渝府辦發(fā)〔2023〕18號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市2023年高層建筑消防安全“除險清患”專項行動工作方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市2023年高層建筑消防安全

“除險清患”專項行動工作方案的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕18號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市2023年高層建筑消防安全“除險清患”專項行動工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2023年2月28日???

（此件公開發(fā)布）

重慶市2023年高層建筑消防安全

“除險清患”專項行動工作方案

為進(jìn)一步提升高層建筑抗御火災(zāi)風(fēng)險能力，持續(xù)鞏固高層建筑消防安全綜合治理成效，攻堅整治存在的突出風(fēng)險和重大隱患，從即日起至2023年年底在全市范圍內(nèi)組織開展高層建筑消防安全“除險清患”專項行動。為推進(jìn)專項行動順利有序?qū)嵤?，特制定本方案?/p>

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作安排，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，結(jié)合《重慶市城市重大火災(zāi)風(fēng)險防治行動計劃（2022—2024年）》，聚焦高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險隱患，全面開展大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法，“一樓一策”精準(zhǔn)治理，切實解決“消防車到不了、消防用水上不去、電氣火災(zāi)防不住、智慧消防不到位”等突出問題，持續(xù)提升高層建筑消防安全綜合治理水平，堅決遏制高層建筑重特大火災(zāi)事故發(fā)生，為新時代新征程新重慶建設(shè)營造穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。

二、整治范圍和重點

此次整治范圍為全市已建成投用的高層公共建筑（建筑高度大于24米的非單層公共建筑）和高層住宅建筑（建筑高度大于27米的住宅建筑）。重點整治以下情形：

（一）消防設(shè)施方面。室內(nèi)（外）消火栓系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)無水或壓力不足，火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等損壞停用或被擅自拆除。

（二）“生命通道”方面。消防車通道和消防車登高操作場地設(shè)置隔離樁、固定攤位、廣告牌等各類障礙物，影響消防車通行或登高作業(yè)；消防車通道和消防車登高操作場地標(biāo)識、標(biāo)牌未設(shè)置或損壞；配建車庫違規(guī)改變使用功能。

（三）用電用氣方面。電氣線路私拉亂接，電纜井內(nèi)電氣線路敷設(shè)不規(guī)范，防火封堵被破壞；電動自行車在樓道內(nèi)停放充電。違規(guī)使用瓶裝液化石油氣；燃?xì)夤芫€用具敷設(shè)安裝不規(guī)范。

（四）日常管理方面。同一建筑有兩個及以上業(yè)主、使用人的，未委托物業(yè)企業(yè)或未明確統(tǒng)一管理人對共有部分消防安全實行統(tǒng)一管理；消防控制室值班人員配備不到位；建筑消防設(shè)施未定期維護(hù)保養(yǎng)；疏散通道、安全出口被鎖閉堵塞；建筑外墻安裝可燃雨棚、突出墻面防護(hù)網(wǎng)或影響滅火救援的裝飾、廣告牌。

除以上情形外，各區(qū)縣（自治縣）政府和兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府）可結(jié)合本轄區(qū)高層建筑火災(zāi)風(fēng)險特點，細(xì)化整治重點，拓展整治范圍。

三、整治措施

（一）開展全面排查。各區(qū)縣結(jié)合前期排查情況，繼續(xù)采取單位自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）排查、行業(yè)部門指導(dǎo)的工作模式，組織開展本轄區(qū)高層建筑新一輪排查，督促高層建筑管理單位對照整治范圍和重點開展自查自改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在有關(guān)行業(yè)部門指導(dǎo)下，及時更新完善排查基礎(chǔ)臺賬和風(fēng)險隱患清單，并將排查情況錄入“高層建筑信息采集系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和有關(guān)行業(yè)部門在排查期間，可聘請專家或者第三方機構(gòu)提供技術(shù)支持。

（二）“一樓一策”整治。各區(qū)縣針對新一輪排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，按照先急后緩、標(biāo)本兼治的原則，督促高層建筑管理單位采取有效措施堅決整改。要“一樓一策”制定隱患整改清單，明確整改責(zé)任、措施和時限，能夠當(dāng)場整改的督促立即進(jìn)行整改；對嚴(yán)重影響公共安全的，要按規(guī)定納入社會平安穩(wěn)定問題清單推進(jìn)整治。消防設(shè)施方面，對存在消防用水問題的，于2023年年底前全部整改完畢；對其他消防設(shè)施隱患按整改時限有序整改。“生命通道”方面，攻堅整治占堵問題嚴(yán)重的高層建筑和路段，常態(tài)化清理違規(guī)占道行為，全面落實標(biāo)識化管理；持續(xù)整治高層建筑地下車庫擅自違規(guī)改變使用功能問題；對停車矛盾突出的區(qū)域，要加快公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，有條件的高層建筑可結(jié)合老舊小區(qū)改造新建或擴(kuò)建停車場，因地制宜建設(shè)小微停車場。供電用電方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織供電企業(yè)、物業(yè)企業(yè)等單位上門入戶指導(dǎo)安全隱患整改，限期恢復(fù)被破壞的電纜井封堵；在老舊高層建筑推廣安裝漏電保護(hù)裝置，在其他高層建筑全面完成漏電保護(hù)裝置安裝；在電動自行車保有量大的高層建筑，建設(shè)集中停放充電設(shè)施，在電梯推行加裝電動自行車阻止系統(tǒng)。

（三）加大執(zhí)法力度。市級有關(guān)部門、區(qū)縣政府按照職責(zé)分工，對高層建筑消防隱患問題和違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。開展“生命通道”聯(lián)合執(zhí)法“雷霆行動”，對占堵“生命通道”情節(jié)嚴(yán)重的，從嚴(yán)從快查處；對電動自行車入樓充電停放等違法行為，責(zé)令立即整改；對構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的高層建筑管理單位，以及“生命通道”占堵問題突出、反彈明顯的高層建筑和路段，由區(qū)縣政府掛牌督辦。整治期間，對整改進(jìn)度嚴(yán)重滯后以及存在重大火災(zāi)隱患的，定期在市、區(qū)縣主流媒體曝光。

（四）實施數(shù)字賦能工程。啟動建設(shè)以消防物聯(lián)網(wǎng)、消防安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫、高層建筑消防安全碼等為重點的全市高層建筑消防安全數(shù)字化智能監(jiān)管平臺。應(yīng)用消防水壓遠(yuǎn)程監(jiān)測、“生命通道”數(shù)字監(jiān)測預(yù)警、電氣火災(zāi)智能預(yù)警等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實時感知消防設(shè)施運行及消防管理情況。今年，有條件的超高層建筑和大型綜合體以及已安裝消防物聯(lián)網(wǎng)終端的高層建筑，全部接入消防物聯(lián)網(wǎng)平臺。匯聚經(jīng)濟(jì)信息、規(guī)劃自然資源、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、市場監(jiān)管、消防等部門和供水、供電、供氣、通信等企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)，建成消防安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫。逐棟賦予高層建筑消防安全碼，融合社會單位自主管理、消防技術(shù)服務(wù)、消防安全協(xié)同管理、消防監(jiān)督執(zhí)法、滅火救援等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)高層建筑火災(zāi)風(fēng)險預(yù)警預(yù)測“一碼智管”。

（五）規(guī)范自主管理。持續(xù)推動社會單位落實消防安全“自知、自查、自改”和公示承諾制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、文化旅游、商務(wù)、消防等部門分行業(yè)開展物業(yè)服務(wù)、醫(yī)療、賓館酒店、大型綜合體等重點行業(yè)領(lǐng)域消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造示范標(biāo)桿。督促指導(dǎo)超高層公共建筑、大型綜合體管理單位組建專業(yè)消防安全管理團(tuán)隊。全面實施《建筑消防設(shè)施維護(hù)管理規(guī)范》，規(guī)范消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)行為。

（六）加強宣傳培訓(xùn)。開展高層建筑消防安全系列宣傳活動，圍繞“生命通道”、“小火亡人”、電氣隱患、電動自行車火災(zāi)等制作系列案例警示片和逃生自救科普片。建立消防宣傳公益聯(lián)動機制，利用各級主流媒體等開設(shè)專欄，宣傳高層建筑消防安全知識，開展火災(zāi)案例警示。消防、經(jīng)濟(jì)信息等部門建立行業(yè)特色消防志愿服務(wù)隊，協(xié)助居民開展家庭火災(zāi)隱患自查。今年，各區(qū)縣至少策劃開展1次高層建筑消防安全“除險清患”主題宣傳活動，在高層建筑顯著位置設(shè)置消防安全宣傳欄，以樓棟為單元張貼公開消防安全常識卡。

（七）加強滅火救援準(zhǔn)備。高層建筑管理單位要建強微型消防站，配齊配強人員裝備，以樓棟為單元制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，全覆蓋組織開展應(yīng)急演練，全面提升初起火災(zāi)處置能力。今年，渝北區(qū)、銅梁區(qū)、開州區(qū)、忠縣在高層建筑密集區(qū)各建設(shè)1個小型消防站，每站配備1—2輛消防車和10—15名消防員，提高快速處置能力。結(jié)合高層建筑滅火救援裝備建設(shè)規(guī)劃，加快舉高、供水等消防車輛和破拆、排煙、高層建筑滅火無人機等專用裝備配備。

（八）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。提請市人大常委會審議《重慶市消防條例》，啟動《重慶市高層建筑消防安全管理規(guī)定》修訂立法預(yù)備項目。編制消防安全管理標(biāo)識、住宅物業(yè)消防安全管理、消防物聯(lián)網(wǎng)安裝接入運行維護(hù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防等部門完善建設(shè)工程信息共享和超高層建筑規(guī)劃建設(shè)源頭嚴(yán)管等機制，健全消防安全領(lǐng)域信用管理體系，強化高層建筑消防安全治理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支撐。

四、任務(wù)分工

（一）區(qū)縣政府。負(fù)責(zé)本轄區(qū)專項行動的調(diào)度指揮、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，明確細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、行業(yè)部門職責(zé)分工，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）開展排查整治，動態(tài)匯總報送“一樓一策”隱患整改清單，組織開展主題宣傳活動，專題研究解決重要事項，落實政策、經(jīng)費等保障，掛牌督辦消防安全重大問題。

（二）市經(jīng)濟(jì)信息委。負(fù)責(zé)牽頭開展用電用氣安全隱患整治，加強對高層建筑中自有產(chǎn)權(quán)的供配電設(shè)施和線路安全隱患排查整改，開展安全用電服務(wù)指導(dǎo)；加強對高層建筑燃?xì)夤艿婪笤O(shè)、燃?xì)庥镁呤褂冒踩[患排查整改，加強高層建筑安全用電用氣知識宣傳提示。

（三）市公安局。負(fù)責(zé)督促區(qū)縣公安部門按職責(zé)查處車輛占用、堵塞消防車道的違法行為，按照界定標(biāo)準(zhǔn)加強對高層住宅建筑物業(yè)企業(yè)的消防安全監(jiān)督檢查、開展消防安全宣傳教育工作。

（四）市規(guī)劃自然資源局。負(fù)責(zé)嚴(yán)格高層建筑規(guī)劃審批，制定公共停車場建設(shè)規(guī)劃。

（五）市住房城鄉(xiāng)建委。負(fù)責(zé)加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，指導(dǎo)區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門督促物業(yè)企業(yè)按照法律法規(guī)和物業(yè)服務(wù)合同約定加強高層建筑消防安全管理，加強對可燃雨棚和突出外墻防護(hù)網(wǎng)的防范管理，指導(dǎo)高層建筑業(yè)主使用物業(yè)專項維修資金對共用消防設(shè)施進(jìn)行維修、改造。將消防設(shè)施納入老舊小區(qū)改造同步推進(jìn)；推動公共停車場和電動自行車停放充電設(shè)施建設(shè)。

（六）市城市管理局。負(fù)責(zé)牽頭開展“生命通道”整治，指導(dǎo)區(qū)縣城市管理部門按職責(zé)查處違法搭建、占道經(jīng)營等占用、堵塞消防車道的違法行為，加強高層建筑外墻廣告牌治理，推進(jìn)小微停車場建設(shè)。

（七）市通信管理局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)電信運營商對高層建筑內(nèi)電信設(shè)施設(shè)備開展安全隱患排查整改，規(guī)范電纜井內(nèi)施工作業(yè)。

（八）市大數(shù)據(jù)發(fā)展局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市高層建筑消防安全數(shù)字化智能監(jiān)管平臺建設(shè)。

（九）市消防救援總隊。負(fù)責(zé)專項行動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；牽頭消防設(shè)施整治，督促區(qū)縣消防救援機構(gòu)對高層建筑管理單位的消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，依法查處消防安全違法行為，強化高層建筑火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作；動態(tài)匯總?cè)小耙粯且徊摺彪[患整改清單；牽頭開展全市高層建筑消防安全數(shù)字化智能監(jiān)管平臺建設(shè)。

其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工配合做好專項行動相關(guān)工作。

五、時間安排

（一）動員部署（3月15日前）。各區(qū)縣召開動員部署會，制定工作方案，明確專項整治具體任務(wù)和工作措施，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查人員開展培訓(xùn)。各工作任務(wù)牽頭單位制定具體實施方案，明確工作目標(biāo)、時間節(jié)點和任務(wù)分工。

（二）全面排查（5月31日前）。各區(qū)縣政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對轄區(qū)高層建筑開展新一輪排查，重點核查高層建筑管理單位自查自改情況，完善高層建筑基礎(chǔ)臺賬，制定“一樓一策”隱患整改清單。各區(qū)縣政府組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)信息、城市管理、消防等部門成立聯(lián)合檢查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查情況開展抽查，其中，高層公共建筑抽查率不低于10%、高層住宅建筑抽查率不低于5%。

（三）整治攻堅（11月30日前）。對照“一樓一策”隱患整改清單，落實整改責(zé)任、措施、時限和資金，打表推進(jìn)，對賬銷號。對一時難以整改的問題，由區(qū)縣政府研究協(xié)調(diào)解決。

（四）鞏固提升（12月31日前）。各區(qū)縣政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)行業(yè)部門，針對高層建筑整改情況逐棟驗收，對驗收不合格的持續(xù)跟蹤督辦。要積極宣傳專項行動工作中的先進(jìn)典型、經(jīng)驗做法、實施效果等，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗、好做法，因地制宜出臺配套措施，健全完善高層建筑火災(zāi)防控長效工作機制。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。重慶市高層建筑消防安全綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為重慶市高層建筑消防安全“除險清患”專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），加強對全市高層建筑消防安全“除險清患”專項行動工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府要落實屬地責(zé)任，對應(yīng)調(diào)整組織機構(gòu)，逐級分解任務(wù)、逐一壓實責(zé)任、逐項明確進(jìn)度。市級有關(guān)部門和有關(guān)單位要嚴(yán)格按照任務(wù)分工，抓好工作落實，加強協(xié)同配合，形成整治合力，確保專項行動取得實效。

（二）落實經(jīng)費保障。各區(qū)縣政府要加大對高層建筑消防安全資金投入，對無物業(yè)專項維修資金或資金結(jié)余不足的老舊高層建筑，采取納入老舊小區(qū)改造等財政專項投入方式落實隱患整改經(jīng)費；對無物業(yè)企業(yè)管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會代管的居民小區(qū)，要將代管經(jīng)費納入財政預(yù)算。探索引入金融、保險等手段，拓展消防隱患整改資金渠道。采取政府購買服務(wù)方式，為老舊高層建筑配備滅火器、逃生繩、獨立式火災(zāi)探測器等器材。

（三）嚴(yán)格考核督導(dǎo)。專項行動工作成效納入平安重慶建設(shè)、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)績考核內(nèi)容。市政府督查辦適時組織市級有關(guān)部門對專項行動開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查。各區(qū)縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)行業(yè)部門要常態(tài)化開展督導(dǎo)檢查，對整治工作不落實、問題整改不到位的，要定期通報、約談督辦；對高層建筑發(fā)生亡人或發(fā)生較大影響火災(zāi)的，要組織開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

附件：重慶市高層建筑消防安全“除險清患”專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

重慶市高層建筑消防安全“除險清患”

專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 ?????長：陳鳴波 ?市委常委、市政府常務(wù)副市長

????江敦濤 ?市政府副市長

副??組??長：楊 ?琳 ?市政府副秘書長

????藍(lán)慶華 ?市經(jīng)濟(jì)信息委主任

????岳 ?順 ?市住房城鄉(xiāng)建委主任

????謝禮國 ?市城市管理局局長

????冉進(jìn)紅 ?市應(yīng)急局局長

????李俊東 ?市消防救援總隊總隊長

成??????員：曹清堯 ?市委宣傳部常務(wù)副部長

????左永祥 ?市發(fā)展改革委黨組書記

????黃 ?政 ?市教委主任

????涂興永 ?市經(jīng)濟(jì)信息委副主任

????郭金嚴(yán) ?市公安局副局長

????唐步新 ?市民政局局長

????種及靈 ?市司法局局長

????祝輕舟 ?市財政局副局長

????扈萬泰 ?市規(guī)劃自然資源局局長

????喬 ?墩 ?市住房城鄉(xiāng)建委二級巡視員

????盧鵬飛 ?市城市管理局副局長

????許仁安 ?市交通局局長

????章勇武 ?市商務(wù)委主任

????劉 ?旗 ?市文化旅游委主任

????黃明會 ?市衛(wèi)生健康委主任

????鄒 ?瑜 ?市應(yīng)急局政治部主任

????唐英瑜 ?市市場監(jiān)管局局長

????代小紅 ?市大數(shù)據(jù)發(fā)展局局長

????胥 ?紅 ?市通信管理局局長

????劉梅梅 ?市消防救援總隊副總隊長

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市消防救援總隊，承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。由李俊東同志兼任辦公室主任，市經(jīng)濟(jì)信息委、市公安局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市應(yīng)急局、市消防救援總隊分管負(fù)責(zé)人為辦公室成員。

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