渝府辦發(fā)〔2023〕40號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市水利高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市水利高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕40號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市水利高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2023年5月4日???

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市水利高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)施方案

（2023—2025年）

為全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家江河戰(zhàn)略和國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的決策部署，統(tǒng)籌解決我市工程性、季節(jié)性缺水問(wèn)題，加快推進(jìn)全市水利高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)等精神，認(rèn)真落實(shí)市第六次黨代會(huì)、市委六屆二次全會(huì)部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”原則，堅(jiān)持“五水統(tǒng)籌”，實(shí)施重慶市水利高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三年行動(dòng)），推動(dòng)建立可持續(xù)的現(xiàn)代水利工程體系，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和現(xiàn)代化新重慶建設(shè)提供有力的水安全保障。

二、發(fā)展目標(biāo)

2023—2025年，全市實(shí)施水利項(xiàng)目1800個(gè)以上，規(guī)劃總投資2000億元以上，完成投資1200億元以上。到2025年，全市5級(jí)以上江河堤防達(dá)標(biāo)率提高到88%以上，已成水庫(kù)和流域面積200平方公里以上有防洪任務(wù)的河流實(shí)現(xiàn)水文監(jiān)測(cè)全覆蓋，水庫(kù)總庫(kù)容新增3.2億立方米，水利工程年供水能力提高2.1億立方米，農(nóng)村自來(lái)水普及率提高到91%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.515，重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率不低于90%，水土保持率提高到72.2%以上，水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制初步建立，全市城鄉(xiāng)防洪能力穩(wěn)步提升、供水保障能力明顯增強(qiáng)、生態(tài)保障能力顯著提高。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快構(gòu)建系統(tǒng)完善的防洪減災(zāi)體系。加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)，推進(jìn)跳蹬、藻渡、福壽巖3座防洪水庫(kù)開(kāi)工，加快推進(jìn)平邑水庫(kù)前期論證工作，提速開(kāi)展長(zhǎng)江干流重慶段防洪達(dá)標(biāo)治理工程（三期）前期工作，推進(jìn)涪江、綦江等11條流域面積3000平方公里以上主要支流治理，完成中小河流綜合治理1000公里以上。提升薄弱環(huán)節(jié)防洪能力，分步推進(jìn)重點(diǎn)山洪溝治理，建立病險(xiǎn)水庫(kù)常態(tài)化安全鑒定和除險(xiǎn)加固機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市水庫(kù)應(yīng)鑒盡鑒、應(yīng)治盡治。落實(shí)防洪非工程措施，強(qiáng)化水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，建立上下游聯(lián)防聯(lián)控信息共享機(jī)制，完善山洪災(zāi)害群測(cè)群防體系，推進(jìn)水庫(kù)雨水情監(jiān)測(cè)設(shè)施和水利防災(zāi)物資中心建設(shè)。2023—2025年，全市實(shí)施防洪減災(zāi)工程項(xiàng)目210個(gè)以上，總投資約410億元，預(yù)計(jì)完成投資約260億元，其中2023年預(yù)計(jì)完成投資約43億元。

（二）加快構(gòu)建集約高效的水資源配置體系。推進(jìn)骨干水網(wǎng)建設(shè)，建成渝西水資源配置工程，推動(dòng)川渝東北一體化（重慶中部）和渝南水資源配置工程前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，開(kāi)展長(zhǎng)征渠、涪江右岸等戰(zhàn)略性水網(wǎng)工程前期研究。推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，完成金佛山水庫(kù)竣工驗(yàn)收，加快向陽(yáng)水庫(kù)建設(shè)，續(xù)建中小型水庫(kù)149座、新開(kāi)工42座，適時(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備水源建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，因地制宜、分類(lèi)施策，建設(shè)城鄉(xiāng)供水保障項(xiàng)目300個(gè)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；?。2023—2025年，全市實(shí)施水資源配置工程項(xiàng)目290個(gè)以上，總投資約680億元，預(yù)計(jì)完成投資約465億元，其中2023年預(yù)計(jì)完成投資約165億元。

（三）加快構(gòu)建保障有力的民生水利體系。推進(jìn)農(nóng)村水網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村水網(wǎng)和丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升示范項(xiàng)目建設(shè)，選擇水源條件、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目銜接相對(duì)較好的10個(gè)區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)縣）啟動(dòng)農(nóng)村水網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)。加快灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水改造，實(shí)施26個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，推進(jìn)萬(wàn)州大灘口灌區(qū)、城口灌區(qū)等重點(diǎn)中型灌區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。推動(dòng)水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)19個(gè)標(biāo)志性、牽引性三峽后續(xù)重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施25個(gè)三峽后續(xù)移民安穩(wěn)致富重點(diǎn)項(xiàng)目、20個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展市級(jí)示范項(xiàng)目、50個(gè)水庫(kù)移民后期扶持市級(jí)示范項(xiàng)目。2023—2025年，全市實(shí)施民生水利項(xiàng)目1150個(gè)以上，總投資約730億元，預(yù)計(jì)完成投資約440億元，其中2023年預(yù)計(jì)完成投資約138億元。

（四）加快構(gòu)建健康持續(xù)的河湖生態(tài)體系。推進(jìn)流域生態(tài)綜合治理，實(shí)施一批國(guó)家級(jí)水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)、移民美麗家園項(xiàng)目，創(chuàng)建一批水生態(tài)文明示范村、綠色小水電示范電站，建設(shè)一批幸福河湖，打造一批國(guó)家級(jí)、市級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。加強(qiáng)三峽重慶庫(kù)區(qū)生態(tài)治理，實(shí)施24個(gè)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、4個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)水土流失綜合治理，推進(jìn)沿江、沿城、沿路、沿庫(kù)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，綜合治理水土流失面積1650平方公里。2023—2025年，全市實(shí)施水生態(tài)治理項(xiàng)目100個(gè)以上，總投資約180億元，預(yù)計(jì)完成投資約75億元，其中2023年預(yù)計(jì)完成投資約48億元。

（五）加快構(gòu)建智慧暢通的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快水利數(shù)字化變革，推廣應(yīng)用BIM建設(shè)管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)，開(kāi)展數(shù)字孿生水利工程先行先試，推進(jìn)數(shù)字孿生三峽工程重慶區(qū)域建設(shè)。開(kāi)展水文現(xiàn)代化建設(shè)，加快水文智能預(yù)警平臺(tái)軟件開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)重點(diǎn)河湖水文映射項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化水文監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警等設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)防洪薄弱區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域主要站點(diǎn)水文全要素、全量程自動(dòng)監(jiān)測(cè)。提升水利信息化水平，重點(diǎn)推進(jìn)三峽重慶庫(kù)區(qū)智慧河長(zhǎng)（二期）項(xiàng)目建設(shè)。2023—2025年，全市實(shí)施水利新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目25個(gè)以上，總投資約15億元，預(yù)計(jì)完成投資約10億元，其中2023年預(yù)計(jì)完成投資約3億元。

（六）加快構(gòu)建開(kāi)放共享的水利服務(wù)體系。加強(qiáng)水利科普載體建設(shè)，推進(jìn)水文博物館、三峽移民紀(jì)念館（擴(kuò)建）等水文化工程和一批國(guó)家級(jí)、市級(jí)水情教育中心建設(shè)，建成渝西水資源配置工程展覽館。提升水行政服務(wù)效能，開(kāi)展南方地區(qū)節(jié)水創(chuàng)新中心、長(zhǎng)江上游防汛抗旱調(diào)度中心、重慶水資源調(diào)度中心等項(xiàng)目前期工作，適時(shí)開(kāi)展區(qū)域水行政執(zhí)法基地建設(shè)。強(qiáng)化水利科技支撐，推進(jìn)34個(gè)重點(diǎn)水利科技項(xiàng)目研究，推動(dòng)三峽水庫(kù)消落區(qū)保護(hù)與治理研究中心創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)水利專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)水平。2023—2025年，全市實(shí)施水利科技文化及行政效能提升項(xiàng)目40個(gè)以上，總投資約24億元，預(yù)計(jì)完成投資約22億元，其中2023年預(yù)計(jì)完成投資約3億元。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化建設(shè)資金保障。積極爭(zhēng)取中央投資，明確市與區(qū)縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，保持各級(jí)財(cái)政合理投入強(qiáng)度。市、區(qū)縣和項(xiàng)目法人多渠道籌集水利建設(shè)資金，確保各項(xiàng)涉水政策措施落地落實(shí)。統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和地方政府債券資金，提高政府專(zhuān)項(xiàng)債券用于水利建設(shè)的比例。對(duì)獲得中央資金支持的項(xiàng)目，按中央資金金額的一定比例給予市級(jí)資金支持。按照“應(yīng)收盡收、足額征收”的原則，加大水利規(guī)費(fèi)征收力度。整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，按規(guī)定傾斜支持農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。

（二）深化水利投融資改革。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體及社會(huì)力量，吸引更多金融和社會(huì)資本投入水利建設(shè)。市級(jí)水利投融資主體承擔(dān)市屬重大水利工程前期工作和投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)主體責(zé)任。工程受益地區(qū)可通過(guò)配置工程覆蓋區(qū)域供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式提升市級(jí)水利投融資主體的資產(chǎn)效益及綜合盈利水平。推動(dòng)市級(jí)水利投融資主體改革，配置具有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收入的市屬?lài)?guó)有企業(yè)涉水存量資產(chǎn)、收益權(quán)及股權(quán)，增強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作能力。推動(dòng)市級(jí)水利投融資主體通過(guò)參股、股權(quán)合作、特許經(jīng)營(yíng)以及水利資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)等方式與央企合作，吸引央企資金投入水利建設(shè)。在合法合規(guī)的前提下，可采取轉(zhuǎn)讓涉水項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等方式盤(pán)活水利存量資產(chǎn)。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，在人、財(cái)、物上對(duì)納入三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)的項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先保障。加強(qiáng)三年行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目與各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、自然保護(hù)地優(yōu)化整合方案銜接。統(tǒng)籌保障水利建設(shè)用地用林指標(biāo)供給，加大規(guī)劃許可等方面支持力度，允許依法依規(guī)先行報(bào)批。對(duì)納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單的水利項(xiàng)目用地，以及納入市級(jí)重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址水利項(xiàng)目用地，按規(guī)定使用國(guó)家指標(biāo)予以保障，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。

（四）加快水權(quán)水價(jià)改革。貫徹落實(shí)好國(guó)家水利工程供水價(jià)格管理有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮供水成本、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力和節(jié)水要求，科學(xué)合理調(diào)整水利工程供水價(jià)格，有效發(fā)揮水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿作用。建立跨行政區(qū)域的水資源配置工程水資源費(fèi)合理分配制度，鼓勵(lì)水資源配置工程水源區(qū)與受水區(qū)建立互助合作機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成、精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、工程建設(shè)管護(hù)、用水管理機(jī)制協(xié)同落地。積極培育和發(fā)展水權(quán)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)區(qū)域間、行業(yè)間、用水戶(hù)間開(kāi)展水權(quán)交易。

（五）強(qiáng)化建設(shè)運(yùn)行管理。加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，保障前期工作經(jīng)費(fèi)，提高前期工作質(zhì)量。強(qiáng)化建設(shè)管理，嚴(yán)把水利工程質(zhì)量關(guān)，保障工程建設(shè)進(jìn)度，確保盡早建成并發(fā)揮效益。全市各級(jí)政府要規(guī)范項(xiàng)目法人組建，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理。落實(shí)水利工程屬地屬事分級(jí)管理責(zé)任，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后明確管護(hù)主體和責(zé)任，落實(shí)管護(hù)人員、經(jīng)費(fèi)及保障措施，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。各區(qū)縣政府要將非經(jīng)營(yíng)性水利工程維修養(yǎng)護(hù)及管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（六）加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。在全市重大水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)水利高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。市水利局要會(huì)同工作專(zhuān)班各成員單位組織做好本方案的總體推進(jìn)，有關(guān)單位要各司其職、協(xié)同配合，各區(qū)縣政府要落實(shí)主體責(zé)任、定期研究推進(jìn)，形成工作合力。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的單位，由市水利局進(jìn)行約談；對(duì)約談后整改仍不到位的單位，由市水利局及時(shí)向市政府報(bào)告；對(duì)造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。同時(shí)，對(duì)工作表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予表彰；對(duì)工作成效明顯的區(qū)縣或項(xiàng)目，在安排市級(jí)及以上資金時(shí)予以?xún)A斜。

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