渝府辦發(fā)〔2024〕7號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”管理辦法〉的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《重慶市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”

管理辦法》的通知

渝府辦發(fā)〔2024〕7號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳　　　　

2024年1月26日　　　　　

（此件公開發(fā)布）

重慶市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”管理辦法

第一章 ?總 ???則

第一條　為確保政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”規(guī)范、高效運行，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的指導意見》《重慶市政務(wù)服務(wù)管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政務(wù)服務(wù)，是指本市各級行政機關(guān)和其他負有政務(wù)服務(wù)職責的機構(gòu)（以下稱政務(wù)服務(wù)部門）在辦理依申請類行政權(quán)力和公共服務(wù)事項過程中提供的服務(wù)。所涉及的行政權(quán)力事項包括行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權(quán)力事項。公共服務(wù)事項包括公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域依申請辦理的全部事項。

本辦法所稱“一網(wǎng)通辦”，是指依托重慶市一體化政務(wù)服務(wù)平臺（以下稱“渝快辦”），統(tǒng)一事項標準、統(tǒng)一系統(tǒng)對接、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一服務(wù)體驗、統(tǒng)一效能監(jiān)管，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事線上“一點登錄、全網(wǎng)通辦”，線下“一窗受理、綜合服務(wù)、最多跑一次”。

第三條??“渝快辦”是全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的重要組成部分，是本市政務(wù)服務(wù)事項辦理的“總?cè)肟凇保邆浣y(tǒng)一的身份認證、電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案、公共支付、快遞物流等服務(wù)功能，縱向貫通國家、市、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），橫向聯(lián)通市級政務(wù)服務(wù)部門，向企業(yè)群眾提供電腦端、移動端、自助服務(wù)端、大廳窗口端服務(wù)。

第四條??全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約高效、標準規(guī)范、智慧精準、安全可控的原則。

第五條??市政府辦公廳是本市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作的主管部門，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、指導監(jiān)督政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作。

市大數(shù)據(jù)發(fā)展局負責“渝快辦”規(guī)劃、建設(shè)、運營運維工作。

市級政務(wù)服務(wù)部門負責各自職責范圍內(nèi)的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作。

各區(qū)縣政府負責統(tǒng)籌推進本區(qū)縣政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作，區(qū)縣政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)會同大數(shù)據(jù)發(fā)展部門負責具體組織實施。

第二章 ?統(tǒng)一事項標準

第六條??重慶市政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)（以下簡稱事項管理系統(tǒng)）是“渝快辦”的重要組成部分，是本市各級政務(wù)服務(wù)事項的唯一管理系統(tǒng)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當按照“應(yīng)上盡上”原則，納入事項管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

涉及政務(wù)服務(wù)事項調(diào)整的，市司法局應(yīng)當在收到市級政務(wù)服務(wù)部門申請后5個工作日內(nèi)完成審核，市政府辦公廳應(yīng)當在3個工作日內(nèi)完成確認。審核確認后，本市各級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當在2個工作日內(nèi)完成認領(lǐng)、發(fā)布工作。

第七條??市級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當以辦事情形最小顆?；⑥k事材料最簡化為原則，對本市各級政務(wù)服務(wù)事項按統(tǒng)一標準規(guī)范進行梳理解構(gòu)，明確具體情形、材料、表單、字段及數(shù)據(jù)需求，統(tǒng)一同一政務(wù)服務(wù)事項及情形的名稱、受理條件、辦理流程、申請材料等實施要素，經(jīng)市政府辦公廳會同市大數(shù)據(jù)發(fā)展局驗收合格后，將政務(wù)服務(wù)事項配置到事項管理系統(tǒng)。

第八條??本市各級政務(wù)服務(wù)事項及其實施要素應(yīng)當在“渝快辦”的電腦端、移動端、自助服務(wù)端、大廳窗口端進行同源發(fā)布、同步更新。

本市各級政務(wù)服務(wù)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)及有關(guān)應(yīng)用所涉政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)當與“渝快辦”主動對標、保持一致。

第九條??市級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當統(tǒng)一制定、發(fā)布和管控本行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項的辦事指南、審核要點。各區(qū)縣根據(jù)權(quán)限及時完善更新辦事窗口地址、聯(lián)系電話等非統(tǒng)一管控要素。

建立政務(wù)服務(wù)事項辦事指南、審核要點評價整改機制，確保內(nèi)容簡潔、明確、無差錯和動態(tài)更新。

第十條??本市各級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當以數(shù)據(jù)共享推動業(yè)務(wù)流程再造、制度機制重塑，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動。

第三章 ?統(tǒng)一系統(tǒng)對接

第十一條??市級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當按照統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范推進政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“渝快辦”對接融合，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程協(xié)同高效、信息數(shù)據(jù)暢通流轉(zhuǎn)、辦理結(jié)果實時回傳。采用跳轉(zhuǎn)等特殊方式對接的，應(yīng)當統(tǒng)一用戶體系，對接全市統(tǒng)一賦碼，并向“渝快辦”主動推送辦件數(shù)據(jù)。

本市各級政務(wù)服務(wù)部門沒有建立政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，原則上直接使用“渝快辦”提供的通用審批服務(wù)系統(tǒng)，不再新建。確需建設(shè)的，應(yīng)當將實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“渝快辦”對接融合作為項目立項、驗收條件。

第十二條??市級政務(wù)服務(wù)部門已建的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，包括但不限于各類政務(wù)服務(wù)APP、微信小程序和公眾號，應(yīng)當按照統(tǒng)一規(guī)范接入“渝快辦”提供服務(wù)，原則上不再保留政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的自有辦事入口。針對企業(yè)群眾在不同場景下的辦事需求和習慣，推出更多政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“指尖辦”。各區(qū)縣政府可打造符合地方特色的“區(qū)縣頻道”。

第十三條??市級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當在安全可控的前提下，主動開放自助服務(wù)終端接口，統(tǒng)一集成服務(wù)標準，推進自助服務(wù)終端跨部門融合，支持政務(wù)服務(wù)事項向基層郵政、銀行、電信等自助服務(wù)終端一體化延伸。

本市各級政務(wù)服務(wù)部門新配置自助服務(wù)終端的，應(yīng)當以跨部門融合為前提，原則上不再配置功能單一的自助服務(wù)終端。

第十四條??“渝快碼”是按照全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“渝快辦”統(tǒng)一規(guī)范生成的政務(wù)服務(wù)碼。

本市各級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當將“渝快碼”作為本市自然人和法人的主要數(shù)字身份識別碼，原則上不再新建面向企業(yè)群眾服務(wù)的二維碼。以“渝快碼”為入口整合利企便民服務(wù)，推進各類卡、碼、證承載的數(shù)據(jù)互通和服務(wù)融合，推廣“渝快碼”掃碼、亮碼，豐富“渝快碼”一碼通社會化應(yīng)用場景。

第四章 ?統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享

第十五條??市大數(shù)據(jù)發(fā)展局以場景應(yīng)用授權(quán)為基礎(chǔ)、按需共享為核心，建立健全數(shù)據(jù)共享機制。

第十六條??本市各級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當將本部門在依法履職過程中采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源，向本市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺歸集，推動建設(shè)和完善本市自然人、法人、信用、電子證照、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及政務(wù)服務(wù)專題數(shù)據(jù)庫。

第十七條??本市各級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當按照“誰生產(chǎn)、誰負責，誰提供、誰治理”的原則，對有關(guān)數(shù)據(jù)資源進行校核，實現(xiàn)“一數(shù)一源一標準”治理。

市大數(shù)據(jù)發(fā)展局對數(shù)據(jù)數(shù)量、質(zhì)量和更新情況等進行監(jiān)測和評價，及時組織核實處置辦件中的異議數(shù)據(jù)，指導和督促數(shù)源單位限時整改數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。

第十八條??市大數(shù)據(jù)發(fā)展局對個人和企業(yè)全生命周期數(shù)據(jù)進行融合、歸檔、溯源，形成“一人一檔”“一企一檔”，并關(guān)聯(lián)“渝快碼”，全面建立個人和企業(yè)全生命周期數(shù)字檔案。

第十九條??市級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當積極爭取國家部委系統(tǒng)數(shù)據(jù)回流本市。根據(jù)辦件信息所屬區(qū)域，支持辦件全量數(shù)據(jù)及時回流各區(qū)縣。

第二十條　本市各級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當將電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案作為政務(wù)服務(wù)事項的辦理依據(jù)，原則上政府部門核發(fā)的材料免于提交、能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，加蓋電子印章或具有電子簽名的電子材料可以代替紙質(zhì)材料；來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的政務(wù)服務(wù)電子文件可以以電子形式歸檔并向檔案部門移交，不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交。

第五章 ?統(tǒng)一服務(wù)體驗

第二十一條??本市各級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當推進“渝快辦”的電腦端、移動端、自助服務(wù)端、大廳窗口端服務(wù)渠道協(xié)同融合，推進線上和線下無差別受理、同標準辦理。

運用智能搜索、智能導辦、智能核驗、智能預(yù)審、智能審批、智能客服等智慧化服務(wù)手段，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項線上咨詢、申請、審查、決定、送達等環(huán)節(jié)，提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度和辦理比例。

在線下窗口辦理業(yè)務(wù)時，不得強制要求申請人先到線上預(yù)約或在線提交申請材料。

第二十二條??本市各級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當從便利企業(yè)群眾辦事角度出發(fā)，圍繞“高效辦成一件事”，推動政務(wù)服務(wù)事項集成化服務(wù)、套餐式辦理。除因事項涉密敏感或法律法規(guī)要求必須到現(xiàn)場的外，“一件事一次辦”集成服務(wù)套餐應(yīng)當實行全程網(wǎng)辦。

第二十三條??各區(qū)縣政府應(yīng)當依托“渝快辦”服務(wù)能力，加強對本區(qū)縣部門窗口服務(wù)資源的整合，全面建立“一窗綜辦”服務(wù)模式，實現(xiàn)跨部門、跨地域、跨層級收件受理服務(wù)。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，推動涉企事項向區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心集中、個人事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心集中，高頻事項向開發(fā)區(qū)（功能區(qū)）、樓宇、村（社區(qū)）便民服務(wù)站等延伸，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項就近辦、家門口辦。

各區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當設(shè)立24小時自助服務(wù)區(qū)，有條件的可拓展基層自助服務(wù)網(wǎng)點。鼓勵推廣錯峰辦理、延時辦理、“周末不打烊”等服務(wù)。

第二十四條??本市各級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當聚焦企業(yè)群眾跨區(qū)域辦事需求，拓展跨省通辦及川渝通辦、長江經(jīng)濟帶通辦工作的范圍和深度，促進跨區(qū)域數(shù)據(jù)信息共享和流程互聯(lián)互通。

第二十五條??本市各級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當按照主動、無償、協(xié)同的原則，開展咨詢導辦、幫辦代辦、上門辦、視頻辦、無感智辦等服務(wù)。

涉及老年人、殘疾人等特殊群體的服務(wù)場景，應(yīng)當充分滿足適老化、扶殘助困等特殊需求。

第六章 ?統(tǒng)一效能監(jiān)管

第二十六條??市政府辦公廳建立政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”效能監(jiān)管中心及運行機制，對預(yù)約、受理、審批、“好差評”等全流程全環(huán)節(jié)進行可視化管理，實現(xiàn)問題監(jiān)測預(yù)警、調(diào)度處置和結(jié)果反饋工作閉環(huán)管理。

本市各級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當加強政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)分析利用，賦能管理決策。

第二十七條　“渝快辦”和政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當具備全天候持續(xù)服務(wù)能力。相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)若因改造、更新而臨時停運的，發(fā)起單位應(yīng)當提前向市大數(shù)據(jù)發(fā)展局報備；可能直接影響企業(yè)群眾辦事的，應(yīng)當向市政府辦公廳報備，并由發(fā)起單位通知有關(guān)政務(wù)服務(wù)部門和政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)采取應(yīng)對措施。

第二十八條??市大數(shù)據(jù)發(fā)展局建立“渝快辦”運營和運維管理團隊，及時解決企業(yè)群眾和窗口工作人員使用“渝快辦”遇到的具體技術(shù)問題。完善“渝快辦”運行監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)機制，建立重點時段、重要任務(wù)期間專項應(yīng)急預(yù)案，提升“渝快辦”突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。

本市各級政務(wù)服務(wù)部門及業(yè)務(wù)系統(tǒng)維護單位應(yīng)當按照“渝快辦”運營和運維管理團隊的統(tǒng)一調(diào)度安排，快接快處突發(fā)問題。

第二十九條??市大數(shù)據(jù)發(fā)展局會同負有安全保障職能的其他部門做好“渝快辦”建設(shè)運營和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保障工作，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的安全防護體系，提升“渝快辦”風險防控能力。

第三十條??聯(lián)動12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、線上線下“辦不成事”反映窗口、“好差評”等渠道，暢通政務(wù)服務(wù)“總客服”，實現(xiàn)簡單事項即問即辦、高頻事項快速反饋、疑難問題一鍵轉(zhuǎn)接人工服務(wù)或形成工單交辦。涉及訴求工單辦理的，有關(guān)政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當明確專人負責、限時辦理。

本市各級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當按照權(quán)威準確、標準統(tǒng)一、實時更新、共建共享的原則，健全和維護政務(wù)服務(wù)智能知識庫。

第三十一條??市政府辦公廳統(tǒng)籌組建政務(wù)服務(wù)專業(yè)人員、專家團隊，為政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”提供智力支持。

本市各級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當會同本級政務(wù)服務(wù)部門建立健全窗口工作人員和首席代表常態(tài)化培訓、專題培訓機制，提升工作人員服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和工作效率。

第三十二條??本市各級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當加強政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作宣傳，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等向社會及時提供通俗易懂的服務(wù)解讀。加強對政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革成效、經(jīng)驗做法的總結(jié)和復(fù)制推廣。

第三十三條??將政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作納入?yún)^(qū)縣和市級部門年度績效考核范圍。定期通報本市各級政務(wù)服務(wù)部門的事項管理、系統(tǒng)維護、數(shù)據(jù)共享、線上線下服務(wù)協(xié)同及“好差評”等數(shù)據(jù)指標，加強問題整改，提升服務(wù)質(zhì)效。

第七章 ?附 ???則

第三十四條??具有政務(wù)服務(wù)職能的中央在渝直屬機構(gòu)，參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條　將政府部門和公共企事業(yè)單位提供的依申請辦理的便民服務(wù)納入“一網(wǎng)通辦”，參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條??本市此前發(fā)布的有關(guān)政務(wù)服務(wù)規(guī)定，與本辦法不一致的，依照本辦法執(zhí)行。

第三十七條??本辦法自印發(fā)之日起施行。

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