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河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)燃氣管道設施“帶病運行”專項治理實施方案的通知
豫政辦〔2024〕14號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《河南省城鎮(zhèn)燃氣管道設施“帶病運行”專項治理實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2024年3月31日
河南省城鎮(zhèn)燃氣管道設施“帶病運行”專項治理實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于燃氣安全重要指示批示精神，加快推進我省城鎮(zhèn)燃氣管道設施“帶病運行”專項治理工作，現(xiàn)結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于燃氣安全重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，深刻汲取近年來燃氣管道泄漏導致安全事故頻發(fā)的慘痛教訓，堅持遠近結合、標本兼治，全面排查、重點治理，壓實安全責任，徹底消除“帶病運行”管道設施等安全風險隱患，筑牢城市安全運行防線，守牢人民群眾生命財產(chǎn)安全底線。
（二）工作原則。
1.堅持政府主導，壓實責任。強化政府在燃氣管道設施問題排查治理中的主導地位，壓實燃氣經(jīng)營企業(yè)老化管道設施排查治理和更新改造主體責任，推動各方主體積極參與，形成齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動的工作格局，確保排查治理工作有序高效推進。
2.堅持全面排查，重點治理。在前期普查評估的基礎上，全面開展燃氣管道設施排查，重點關注風險系數(shù)高的關鍵區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，科學制定排查治理方案，集中力量治理重大安全隱患，提升燃氣管道設施抵抗風險和安全運行能力。
3.堅持創(chuàng)新引領，智慧賦能。鼓勵采用新設備、新技術、新工藝，實現(xiàn)老舊燃氣管道設施的智慧化改造與更新。通過建設智慧燃氣平臺，實現(xiàn)燃氣管道狀態(tài)實時監(jiān)測、預警預報和智能決策，提升燃氣安全防控能力和設施現(xiàn)代化管理水平。
4.堅持安全第一，守牢底線。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，聚焦“帶病運行”城鎮(zhèn)燃氣管道設施，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準治理。著力破解深層矛盾，構建燃氣安全管理長效機制，筑牢燃氣安全防線。
（三）工作目標。在2022年開展城鎮(zhèn)燃氣管道等更新改造工作的基礎上，進一步全面排查城鎮(zhèn)燃氣管道設施風險隱患，2024年4月底前，建立底數(shù)清單和需要更新改造的管道設施清單。2024年年底前，全面完成老化管道設施更新改造任務，進一步完善安全監(jiān)管機制，提高風險綜合防控能力和城市韌性。
二、主要任務
（一）全面開展新一輪排查工作。按照《河南省城市燃氣供水排水供熱管道老化更新改造實施方案（2023-2025年）》《城市燃氣管道老化評估工作指南》明確的排查標準，對管道設施運行情況進行再排查。各地要統(tǒng)籌組織開展城鎮(zhèn)燃氣管道設施排查，發(fā)揮燃氣經(jīng)營企業(yè)和第三方檢驗機構作用，充分利用既有資料，運用調查、探測等多種手段，全面摸清城鎮(zhèn)燃氣管道種類、年限、材質、權屬、規(guī)模、建（構）筑物占壓、運行安全等信息，掌握燃氣廠站及設施安全間距、運行使用年限及周圍環(huán)境風險等信息，做到全覆蓋、無盲區(qū)。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責；各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會組織落實。以下均需各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會落實，不再列出）
（二）加快實施更新改造。按照2022年開展的城鎮(zhèn)燃氣管道等更新改造工作確定的城鎮(zhèn)燃氣老舊管道更新改造任務，簡化項目審批程序，加快尚未完成的存量項目推進進度。將新排查發(fā)現(xiàn)的問題管道設施納入2024年改造計劃，落實管控措施。2024年年底前，完成超設計年限運行、材質落后、不符合相關標準規(guī)范規(guī)定、建（構）筑物占壓、運行環(huán)境存在安全隱患等“帶病運行”管道設施更新改造。鼓勵規(guī)模大、實力強、信譽好的燃氣經(jīng)營企業(yè)進入資金投入不足、改造進度緩慢的地方參與管道設施更新改造。推廣應用新設備、新技術、新工藝，從源頭提升燃氣管道設施本質安全以及信息化、智能化建設運行水平。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳按職責分工負責）
（三）加強改造過程管控。落實質量安全追溯制度，壓實參與改造各方工程質量和施工安全責任，嚴格改造過程監(jiān)督管理，堅決防止改造中發(fā)生安全事故。按照“誰組織誰負責、誰排查誰負責、誰實施誰負責、誰簽字誰負責”的原則，實行全壽命周期負責制，依法開展市政壓力管道施工告知和監(jiān)督檢驗，按規(guī)定做好改造后試壓、通氣等關鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控和工程驗收移交工作。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（四）嚴格管控第三方施工。按照國家和我省有關規(guī)定劃定燃氣設施最小安全保護范圍和最小控制范圍，并向社會公布。全面排查在建燃氣工程和燃氣管道周邊建設項目，從嚴管控第三方施工行為。加強可能危及燃氣設施安全的各類工程施工管理，建立完善道路挖掘審批事項與燃氣管道權屬單位實時共享機制，及時推送燃氣管道周邊施工項目信息，實現(xiàn)風險預控。嚴厲查處施工破壞燃氣管道行為，依法追究建設、施工單位相關責任，對違法違規(guī)施工的，依法采取行政管理措施；對涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、公安廳按職責分工負責）
（五）規(guī)范燃氣廠站管理。規(guī)范天然氣門站、高中壓調壓站、儲氣庫、液化天然氣/壓縮天然氣加氣站、液化石油氣充裝站、液化石油氣儲配（供應）站等燃氣廠站安全管理。對用地、規(guī)劃建設及消防驗收手續(xù)不全，不符合現(xiàn)行設計標準強制性規(guī)定，臨近設計年限，未進行設備設施安全評估，壓力容器、壓力管道及安全附件未定期檢驗，存在其他重大隱患的燃氣廠站，要進行清理整頓；對在燃氣廠站內(nèi)違規(guī)種植農(nóng)作物、綠植，違規(guī)飼養(yǎng)動物，違規(guī)停放車輛的，要限期整改。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局、消防救援總隊按職責分工負責）
（六）強化日常管理。進一步落實企業(yè)主體責任，提高巡檢頻次，增加巡查人員力量，提升巡查隊伍專業(yè)化水平。完善燃氣管道設施隱患和事故信息報送機制。推進燃氣城市生命線安全工程建設，完善燃氣智能監(jiān)測體系，突出重點地區(qū)（城市）、重點企業(yè)、重點部位（環(huán)節(jié)），在高泄漏風險和敏感區(qū)域增設燃氣泄漏報警監(jiān)測裝置，強化智能化監(jiān)測和風險管控，提升安全防范能力。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、應急廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各有關部門要深刻領會習近平總書記重要指示批示精神，進一步提高政治站位，堅持人民至上、生命至上，切實增強政治敏銳性和政治責任感，將城鎮(zhèn)燃氣管道設施“帶病運行”專項治理列入重要議事日程。各地要建立完善工作機制，細化任務舉措，采取有力措施抓好專項治理工作落實。
（二）嚴格責任落實。省城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作專班各成員單位要各司其職、各負其責，密切配合、通力合作，加大對各地的指導力度，協(xié)調解決專項治理工作中的困難和問題，重大情況及時按程序請示、報告。加強對企業(yè)的指導、監(jiān)管，落實燃氣企業(yè)主體責任，把責任落實到“最小管控單元”和“最后一公里”，堅決消除燃氣管道設施安全隱患。
（三）強化資金保障。按照“誰運營、誰受益、誰負責”原則，結合管道設施權屬，專營單位依法履行城鎮(zhèn)燃氣管道設施“帶病運行”專項治理的主體出資責任。各級發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設部門要緊抓國家推進大規(guī)模設備更新和地下管網(wǎng)改造的政策機遇，積極做好項目策劃、儲備、申報等工作，爭取超長期特別國債、地方政府專項債券、中央財政專項等政策性資金支持，加快推進城鎮(zhèn)燃氣管道設施更新改造項目建設。
（四）強化督促指導。省城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作專班要加大對城鎮(zhèn)燃氣管道設施“帶病運行”專項治理的督促指導力度，運用調度通報、督導評估、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機制，高效推進專項治理工作。對專項治理工作推進緩慢、推諉扯皮、搞形式主義、做表面文章的，要予以通報、約談。對因失職瀆職導致發(fā)生事故的，要依法依規(guī)嚴肅追責。
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