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江蘇省人民政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省規(guī)章立法后評估辦法的通知
蘇政辦發(fā)〔2024〕18號
各設區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省規(guī)章立法后評估辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2024年4月28日
江蘇省規(guī)章立法后評估辦法
第一條 為規(guī)范規(guī)章立法后評估工作，提高立法質(zhì)量，促進規(guī)章有效實施，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 省、設區(qū)市人民政府規(guī)章的立法后評估工作，適用本辦法。
本辦法所稱規(guī)章立法后評估，是指規(guī)章實施一段時間后，對規(guī)章的立法質(zhì)量、執(zhí)行情況、實施效果等進行調(diào)查、分析、評價，并提出意見和建議的活動。
第三條 規(guī)章立法后評估工作應當遵循科學規(guī)范、客觀公正、公開透明、公眾參與、注重實效的原則。
第四條 省、設區(qū)市人民政府立法工作部門（以下簡稱政府立法部門）負責規(guī)章立法后評估的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。
第五條 規(guī)章的實施機構(gòu)或者部門（以下簡稱實施部門）是規(guī)章立法后評估的責任單位（以下簡稱評估單位）；有多個實施部門的，主要實施部門為評估單位；不能確定主要實施部門的，由政府立法部門根據(jù)部門職責分工，協(xié)調(diào)確定評估單位。
規(guī)范政府共同行為的規(guī)章，可以由政府立法部門負責評估。
與規(guī)章實施有關的其他部門和單位應當按照各自職責，配合做好立法后評估工作。
第六條 評估單位可以根據(jù)需要，將規(guī)章立法后評估或者評估的部分事項委托高等院校、科研機構(gòu)、學術團體、行業(yè)協(xié)會、法律服務機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)或者組織（以下簡稱受托單位）具體實施。
受托單位應當具備下列條件：
（一）具有熟悉被評估規(guī)章所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的行政管理事務以及掌握評估方法、技術的人員；
（二）能夠保證相關人員參與評估的時間；
（三）具備開展評估工作必要的設備、設施。
委托單位應當對受托單位開展規(guī)章立法后評估活動進行指導、監(jiān)督，不得為受托單位預設評估結(jié)論。
受托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位名義開展評估工作，不得將評估工作再委托其他單位或者個人。
第七條 規(guī)章有下列情形之一的，實施部門應當進行立法后評估，必要時政府立法部門可以組織實施部門開展評估：
（一）事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的規(guī)章以及涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)章實施滿3年，其他規(guī)章實施滿5年；
（二）擬上升為地方性法規(guī)；
（三）擬作重大修改，或者擬廢止但有較大爭議；
（四）行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)問題較多；
（五）人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾、有關組織反映問題較為集中；
（六）需要評估的其他情形。
因上位法調(diào)整或者緊急情況需要修改、廢止規(guī)章的，經(jīng)政府立法部門審查，可以不開展立法后評估。
第八條 實施部門應當在每年10月1日前，向政府立法部門提出下一年度規(guī)章立法后評估建議項目，并對評估內(nèi)容和理由進行說明。
政府立法部門組織對規(guī)章立法后評估建議項目進行研究，將擬確定的規(guī)章立法后評估項目列入本級人民政府年度立法計劃，經(jīng)政府批準后組織實施。
規(guī)章立法后評估工作所需經(jīng)費納入評估單位預算，按照有關規(guī)定列支。
第九條 規(guī)章立法后評估主要依據(jù)以下標準：
（一）政治性，即是否與黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署和改革方向相一致，是否與黨和國家政策相抵觸；
（二）合法性，即是否符合《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》和《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》確立的立法權(quán)限、立法程序和立法原則，是否與上位法相抵觸；
（三）合理性，即公平、公正原則是否得到體現(xiàn)，各項管理措施是否必要、適當，是否對某一群體造成不利的差別對待、限制或者排斥，是否保護婦女依法享有的特殊權(quán)益，是否對市場主體實行不平等對待，法律責任的設定是否與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當；
（四）協(xié)調(diào)性，即與同位階的規(guī)章是否存在沖突，與上位法要求建立的配套制度是否有效銜接；
（五）規(guī)范性，即立法技術是否規(guī)范，概念界定是否清晰，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴密，條文表述是否準確，是否影響到規(guī)章的正確、有效實施；
（六）可操作性，即規(guī)定的制度是否符合實際、易于操作，規(guī)定的措施是否高效、便民，規(guī)定的程序是否正當、簡便；
（七）實效性，即是否能夠有效解決行政管理中的具體問題，是否得到普遍遵守、執(zhí)行，是否能夠?qū)崿F(xiàn)預期的立法目的，實施后取得的經(jīng)濟社會效益是否明顯高于規(guī)章制定和執(zhí)行的成本。
第十條 規(guī)章立法后評估按照下列程序進行：
（一）成立評估小組。評估小組由評估單位的相關人員組成，也可以邀請相關領域人大代表、政協(xié)委員、有關專家、行業(yè)組織等參加。
（二）制定評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估內(nèi)容、評估方法、評估步驟及時間安排、經(jīng)費使用和組織保障等內(nèi)容。
（三）開展調(diào)查研究。通過實地考察、專題調(diào)研、問卷調(diào)查、召開座談會、實證分析、咨詢論證等方法，收集相關部門、基層單位、管理相對人、服務對象和有關專家的意見和建議。鼓勵運用大數(shù)據(jù)量化分析的方法，為評估提供客觀數(shù)據(jù)支撐。
（四）進行分析評價。對收集到的材料以及意見和建議進行分析研究，提出初步評估結(jié)論。
（五）形成評估報告。對初步評估結(jié)論進一步研究和論證，形成正式的評估報告，報本級人民政府并送政府立法部門。
第十一條 評估報告應當包括下列內(nèi)容：
（一）評估工作的基本概況；
（二）規(guī)章的政治性、合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、可操作性以及實效性的分析評價；
（三）評估結(jié)論；
（四）加強和改進規(guī)章實施工作的意見和建議；
（五）需要說明的其他內(nèi)容。
第十二條 評估單位根據(jù)評估工作實際需要，對規(guī)章個別條款或者部分制度的評估、規(guī)章集中清理的評估，可以適用簡易程序。
采取簡易程序的，可以通過召開座談會、問卷調(diào)查、征求意見、組織專家論證等方法收集意見和建議，進行分析評價，提出評估結(jié)論，形成評估報告。
第十三條 規(guī)章立法后評估應當保障社會公眾有效參與。評估單位可以通過門戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道收集公眾意見和建議，并通過適當方式予以反饋。
第十四條 列入政府年度立法計劃的規(guī)章立法后評估項目，由評估單位在評估方案中確定完成期限，且不得超過本年度。
第十五條 規(guī)章立法后評估報告應當作為編制政府年度立法計劃以及改進行政立法、行政管理和行政執(zhí)法工作的重要參考。
評估報告提出的關于修改或者廢止規(guī)章的建議，由政府立法部門會同有關方面進行研究，適時啟動相關程序。
評估報告提出的關于加強和改進規(guī)章實施工作的意見和建議，實施部門應當會同有關方面研究處理，并及時向政府立法部門反饋。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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