鄂交發(fā)〔2024〕27號《湖北省交通運輸廳關于印發(fā)〈湖北省交通運輸行政處罰裁量權實施辦法〉和〈湖北省交通運輸常用行政處罰自由裁量基準〉的通知》

《湖北省交通運輸廳關于印發(fā)〈湖北省交通運輸行政處罰裁量權實施辦法〉和〈湖北省交通運輸常用行政處罰自由裁量基準〉的通知》





鄂交發(fā)〔2024〕27號

各市州交通運輸局，廳直各單位，廳機關各處室：

為進一步規(guī)范全省交通運輸行政處罰裁量權的行使，維護公民、法人和其他組織的合法權益，省交通運輸廳組織制定了《湖北省交通運輸行政處罰裁量權實施辦法》和《湖北省交通運輸常用行政處罰自由裁量基準》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。





附件：湖北省交通運輸常用行 政處罰自由裁量基準（另附）


 

湖北省交通運輸廳

2024年4月7日





 

湖北省交通運輸行政處罰裁量權實施辦法

第一條 為規(guī)范全省交通運輸行政處罰裁量權的行使，保障行政處罰的合法性和合理性，維護公民、法人和其他組織（以下簡稱當事人）的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章（以下簡稱法律規(guī)范）以及《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）有關規(guī)定，結合我省交通運輸行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省各級交通運輸主管部門、法律法規(guī)授權的組織和依法接受委托的組織（以下統(tǒng)稱交通運輸綜合執(zhí)法部門）在職權范圍內(nèi)依法實施行政處罰，作出裁量行為的活動。

本辦法與《湖北省交通運輸常用行政處罰自由裁量基準》（以下簡稱《裁量基準》）配套實施，用于規(guī)范交通運輸領域行政執(zhí)法部門實施行政處罰的行為。

第三條 設區(qū)的市、自治州、縣級人民政府交通運輸主管部門可以結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，在法律規(guī)范規(guī)定的行政處罰裁量權范圍內(nèi)進行合理細化量化，但不能超出《裁量基準》劃定的階次或者幅度。

本辦法和《裁量基準》施行后，法律規(guī)范或者省級以上相關部門的規(guī)范性文件對行政處罰裁量權的行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 本辦法所稱交通運輸行政處罰裁量權，是指交通運輸綜合執(zhí)法部門根據(jù)法律規(guī)范行使行政處罰權時，圍繞當事人的違法事實、性質、情節(jié)、社會危害程度以及當事人主觀過錯等因素，決定是否給予行政處罰，并對擬適用的行政處罰種類和幅度進行綜合裁量的權限。

第五條 交通運輸綜合執(zhí)法部門行使行政處罰裁量權應當遵循過罰相當、公平公正、處罰與教育相結合的原則。

（一）實施行政處罰，必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當，避免畸輕畸重、顯失公平。

（二）實施行政處罰時，要平等對待當事人，對類別、性質、情節(jié)相同或者相近事項處理結果要基本一致。對同一違法案件的多個當事人，應當區(qū)分不同情節(jié)及其在違法活動中所起的作用，分別確定相應的處罰種類和幅度。

（三）實施行政處罰，應當堅持處罰與教育相結合，發(fā)揮行政處罰教育引導當事人自覺守法作用，對違法行為依法不予行政處罰的，要加強對當事人的批評教育，防止違法行為再次發(fā)生。

第六條 實施行政處罰時，應當適用違法行為發(fā)生時的法律規(guī)范的規(guī)定，但新的法律規(guī)范的規(guī)定更有利于當事人的，適用新的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

合法有效的規(guī)范性文件，可以作為對法律規(guī)范條文含義的理解以及實施行政處罰裁量的說理依據(jù)，但不得單獨援引作為實施行政處罰的適用依據(jù)。

第七條 實施行政處罰，應當遵循比例原則，兼顧實現(xiàn)行政處罰目的和保護當事人合法權益，對當事人造成的損害不得與所保護的法定利益顯失均衡。

第八條 制定交通運輸行政處罰裁量權基準應當包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標準等內(nèi)容，并對以下內(nèi)容進行細化和量化：

（一）法律規(guī)范規(guī)定可以選擇決定是否給予行政處罰的，明確是否給予處罰的具體情形；

（二）法律規(guī)范規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，明確適用不同處罰種類的具體情形；

（三）法律規(guī)范規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，明確劃分易于操作的裁量階次，并確定適用不同階次的具體情形；

（四）法律規(guī)范規(guī)定可以單處或者并處行政處罰的，明確規(guī)定單處或者并處行政處罰的具體情形；

（五）需要在法定處罰種類或者幅度以下減輕行政處罰的，應當在嚴格評估后明確具體情形、適用條件和處罰標準。

第九條 交通運輸綜合執(zhí)法部門實施行政處罰應當以法律規(guī)范為依據(jù)，行使行政處罰裁量權時，應當綜合考慮以下情形：

（一）當事人的年齡及精神狀況；

（二）當事人的主觀過錯；

（三）當事人的悔過態(tài)度、采取的措施及改正效果；

（四）違法行為的侵害對象和持續(xù)時間的長短；

（五）當事人是否受脅迫；

（六）涉案物品的數(shù)量、貨值金額；

（七）違法行為引發(fā)的后果；

（八）主動消除或者減輕違法行為危害后果情況；

（九）配合交通運輸綜合執(zhí)法部門查處違法行為的立功情況；

（十）國家政策、標準是否變更或不明確；

（十一）其他應當考慮的裁量因素?！?br />
第十條 交通運輸行政處罰自由裁量階次分為不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、一般處罰和從重處罰五種情形。

（一）不予處罰是指因有法定事由存在而不予處罰，或者當事人的違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

（二）從輕處罰是指在法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對當事人適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度，給予處罰的方式。

（三）減輕處罰是指在法律規(guī)范規(guī)定的處罰幅度最低限值以下，對當事人適用包括減少處罰種類、選擇規(guī)定的處罰種類之外更輕的處罰種類、在應當并處時不并處，或者在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額，給予處罰的方式。

（四）一般處罰是指在法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對當事人適用一般程度的種類或者幅度，給予處罰的方式。

（五）從重處罰是指在法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對當事人適用相對較重的種類或者幅度，給予處罰的方式。

第十一條 當事人有下列情形之一的，應當不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法事實不清、證據(jù)不足，以致違法事實不能成立的；

（四）違法行為超過處罰時效的；

（五）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（六）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；

（七）法律規(guī)范規(guī)定不予處罰的其他情形。

第十二條 當事人有下列情形之一的，可以不予行政處罰：

（一）初次違法且危害后果輕微并及時改正的；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的。

第十三條 當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（四）主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；

（五）配合交通運輸綜合執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）法律規(guī)范規(guī)定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

第十四條 當事人以下情形可視為配合交通運輸綜合執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)：

（一）主動做好其他違法行為人說服工作，對案件查處提供重要幫助；

（二）檢舉交通運輸綜合執(zhí)法部門尚未掌握的與本人違法事實無關的其他違法行為且經(jīng)查證屬實；

（三）提供重要線索，對查處其他違法行為提供有效幫助。

第十五條 當事人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處罰：

（一）尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（二）共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（三）配合交通運輸綜合執(zhí)法部門查處違法行為，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料的；

（四）法律規(guī)范規(guī)定的可以從輕或者減輕的其他情形。

第十六條 當事人有下列情形之一的，應當從重處罰：

（一）發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，違反突發(fā)事件應對措施，引起社會危害的；

（二）法律規(guī)范規(guī)定的應當從重處罰的其他情形。

第十七條 當事人有下列情形之一的，可以從重處罰：

（一）違法行為造成他人人身傷亡或重大財產(chǎn)損失等嚴重后果的；

（二）在共同實施違法行為中起主要作用或教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

（三）因同一性質的違法行為受過行政處罰或者被追究過刑事責任的；

（四）偽造、隱匿、銷毀或者違法處置證據(jù)的；

（五）以暴力、威脅方法阻礙、拒不配合執(zhí)法人員依法履行職務或者對執(zhí)法人員打擊報復的；

（六）其他可以依法從重處罰的情形。

當事人前款第四至六項違法情形已被有關部門追究法律責任的，該行為可不再作為從重行政處罰情節(jié)。

第十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以并處處罰的，可以選擇是否并罰；規(guī)定應當并處處罰的，應當并罰。

同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

第十九條 交通運輸行政處罰案件涉及下列情形之一的，應當按照有關規(guī)定，召開重大案件集體討論會議討論決定：

（一）重大行政處罰案件：指交通運輸綜合執(zhí)法部門作出的較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物、降低資質等級、吊銷許可證件、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)等行政處罰案件；

（二）復雜、爭議較大案件：認定事實和證據(jù)爭議較大的，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章有較大異議的，違法行為性質較重或者危害較大的，執(zhí)法管轄區(qū)域不明確或有爭議的；

（三）交通運輸綜合執(zhí)法部門負責人認為應當集體討論的案件；

（四）其他屬于重大、復雜案件的。

本條前款所稱“較大數(shù)額罰款”的具體標準為：對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上的罰款；對經(jīng)營活動中的違法行為，有非法所得的處以30000元以上、沒有違法所得的處以10000元以上的罰款。

第二十條 交通運輸綜合執(zhí)法部門在案件辦理過程中行使行政處罰自由裁量權，提出不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰建議的，應當說明理由并附相應證據(jù)材料：

（一）對于當事人提供的證明其沒有主觀過錯等不予處罰、減輕處罰、從輕處罰的證明材料，應當記錄在案，并對是否采信說明理由；

（二）案件調查終結時，應當在案件調查報告中說明違法行為的事實、性質和行政處罰的證據(jù)、依據(jù)等，提出處理建議；

（三）處理建議應當圍繞違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度、當事人主觀過錯等因素以及最終選擇的處罰種類、幅度等情況，作出充分說明。

交通運輸綜合執(zhí)法部門在作出行政處罰決定前，要告知行政相對人有關行政處罰的依據(jù)、內(nèi)容、事實、理由，有行政處罰裁量權基準的，要在違法行為通知書、行政處罰決定書或者不予處罰決定書中對行政處罰裁量權基準的適用情況予以明確。

第二十一條 交通運輸綜合執(zhí)法部門案件審核機構發(fā)現(xiàn)辦案機構或者辦案人員提出的行政處罰裁量建議有以下情形的，應當退回辦案機構或者辦案人員補正：

（一）未說明理由的；

（二）未附相應證據(jù)材料，或者所附相應證據(jù)材料不足的；

（三）建議的處罰種類或幅度適用不當?shù)模?br />
（四）其他應當退回辦案機構補正的情形。

第二十二條 交通運輸綜合執(zhí)法部門在作出較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物、降低資質等級、吊銷許可證件、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)等法律規(guī)范規(guī)定的較重行政處罰決定之前，應當告知當事人有權要求舉行聽證。當事人要求聽證的，按照有關規(guī)定組織聽證。

第二十三條 交通運輸綜合執(zhí)法部門應當通過公示欄、網(wǎng)站、報紙等形式向社會公布本單位負責實施的法律規(guī)范名錄、執(zhí)法程序、行政處罰自由裁量權實施辦法和裁量基準、監(jiān)督方式、投訴渠道、行政復議和行政訴訟途徑等。

第二十四條 交通運輸綜合執(zhí)法部門應當建立健全規(guī)范行政處罰裁量權的監(jiān)督機制，通過執(zhí)法監(jiān)督檢查、案卷評查等方式，加強對行使行政處罰裁量權的監(jiān)督檢查。

第二十五條 本辦法及《裁量基準》中“違法情節(jié)”所稱的“1年內(nèi)”無特別規(guī)定的情況下為自然年；“以上”包括本數(shù)；“以下”不包括本數(shù)，但在處罰幅度最高一檔包括上限數(shù)；“查處次數(shù)”指湖北省交通運輸綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)記錄的當事人同一違法行為的次數(shù)，“次數(shù)”以立案數(shù)計，撤案的除外。“同一違法行為”指在《裁量基準》中對應的同一項違法行為。

第二十六條 各級交通運輸綜合執(zhí)法部門應當根據(jù)本辦法和《裁量基準》實施行政處罰，適用《裁量基準》可能出現(xiàn)明顯不當、顯失公平，或者適用《裁量基準》的客觀情況發(fā)生變化的，報請省交通運輸廳批準后，可以調整適用。對調整適用的《裁量基準》，省交通運輸廳及時組織修改。

第二十七條 當事人違法行為依法應當?shù)蹁N許可證的，應當按程序移交原許可機關處理。

第二十八條 本辦法及《裁量基準》自印發(fā)之日起施行，有效期為5年?！逗笔〗煌ㄟ\輸常用行政處罰自由裁量標準（試行）》（鄂交法〔2019〕90號）同時廢止。本辦法和《裁量基準》施行前已立案但沒有辦理完畢的，適用違法行為發(fā)生時的裁量基準；如果適用本辦法和《裁量基準》處罰較輕或者不予處罰的，適用本辦法和《裁量基準》。行使《裁量基準》未列明的其他交通運輸行政處罰自由裁量權，可參照本辦法執(zhí)行。

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