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廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級財政專項資金管理辦法的通知
桂政發(fā)〔2014〕60號
各市、縣人民政府,自治區(qū)農墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構:
《廣西壯族自治區(qū)本級財政專項資金管理辦法》已經自治區(qū)十二屆人民政府第35 次常務會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
2014年9月28日
廣西壯族自治區(qū)本級財政專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范自治區(qū)本級財政專項資金管理,提高資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》及《廣西壯族自治區(qū)預算監(jiān)督條例》等法律法規(guī)規(guī)定,結合我區(qū)實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱自治區(qū)本級財政專項資金(以下簡稱專項資金),是指根據(jù)經濟社會改革和發(fā)展需要,為完成特定工作任務或實現(xiàn)特定事業(yè)發(fā)展目標,經自治區(qū)人民政府批準,由自治區(qū)本級財政在一定時期內安排,具有專門用途的公共財政預算資金、政府性基金和國有資本經營預算資金,不包括用于自治區(qū)本級預算單位維持機構正常運轉的公用經費和專項業(yè)務費等支出。
中央財政轉移支付資金、自治區(qū)本級配套資金和自治區(qū)財力性轉移支付資金,按國家和自治區(qū)有關規(guī)定管理,不屬于本辦法所稱專項資金。
第三條 專項資金管理應遵循科學設立、規(guī)范管理,嚴格審批、權責明確,科學論證、績效優(yōu)先,公平公開、強化監(jiān)督的原則。
第四條 財政廳、自治區(qū)業(yè)務主管部門、審計廳和監(jiān)察廳按職責分工共同負責專項資金管理和監(jiān)督工作。
(一)財政廳負責專項資金管理的牽頭組織和協(xié)調工作,負責制定專項資金管理制度、審核專項資金設立、調整和撤銷申請、組織專項資金預算編制及執(zhí)行、審核自治區(qū)業(yè)務主管部門的專項資金安排規(guī)劃、計劃的合規(guī)性、辦理專項資金撥付、組織實施專項資金財政監(jiān)督檢查和總體績效評價等。
(二)自治區(qū)業(yè)務主管部門負責本部門管理的專項資金的具體管理工作,負責提出專項資金設立、調整和撤銷申請、專項資金預算申報及編制專項資金規(guī)劃;建立項目庫,負責草擬專項資金年度計劃和分配使用方案,按照“誰使用、誰負責”的原則負責專項資金使用安全、專項資金績效評價、專項資金日常管理監(jiān)督和信息公開等。
(三)審計廳負責對財政廳、自治區(qū)業(yè)務主管部門和項目實施單位是否按規(guī)定分配管理使用專項資金以及履行監(jiān)督職責情況進行審計監(jiān)督,對財政廳、自治區(qū)業(yè)務主管部門和項目實施單位落實審計意見整改情況進行監(jiān)督檢查。
(四)監(jiān)察廳要加強對自治區(qū)業(yè)務主管部門開展廉政風險防控工作的分類指導,受理檢舉及舉報,對違規(guī)違紀單位及個人依法依規(guī)查處。
第二章 專項資金設立、調整和撤銷
第五條 嚴格控制專項資金種類數(shù)量和規(guī)模,完全屬于市、縣支出責任的事項,自治區(qū)原則上不安排專項資金。不得每辦理一項工作或開展一項事業(yè)都設立一項專項資金。確需設立專項資金的,必須遵循以下原則:
(一)合法合規(guī)性原則。必須符合國家法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定、中央政策要求、自治區(qū)決定部署、全區(qū)國民經濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃以及產業(yè)政策要求,符合公共財政投入方向。
(二)單一主管原則。每項專項資金明確一個歸口主管部門,不得多頭管理。涉及多個部門管理的,原則上由財政廳作為該專項資金的主管部門,自治區(qū)相關部門按部門職能協(xié)助管理。
(三)有限期限原則。設立期限原則上最長不超過5年。
(四)用途不重復原則。不得增設與已有專項資金使用方向或用途范圍相同相近的專項資金。
(五)統(tǒng)一審批原則。設立專項資金,由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一批準。自治區(qū)各部門出臺的政策性文件及召開的工作會議,不得對設立專項資金事項做出規(guī)定。
第六條 設立專項資金由自治區(qū)業(yè)務主管部門調研論證向財政廳提交申請材料。申請材料應包括設立背景、政策依據(jù)、績效目標、可行性研究報告,明確執(zhí)行期限和資金規(guī)模建議。財政廳作為專項資金業(yè)務主管部門的,可直接提出申請。
第七條 財政廳對專項資金設立申請進行前置性審核評估,對專項資金設立條件、金額、期限、支持方向、績效目標等提出審核意見。對經濟、社會和民生有重大影響或專業(yè)性較強的專項資金,應組織專家論證、公開征詢意見或委托第三方機構評審。自治區(qū)業(yè)務主管部門根據(jù)審核意見對專項資金設立申請進行調整完善。
第八條 經審核符合設立條件的,由財政廳會同自治區(qū)業(yè)務主管部門報自治區(qū)人民政府常務會議審議。
第九條 專項資金經批準設立后,財政廳應會同自治區(qū)業(yè)務主管部門在第一次分配專項資金前制定出臺資金管理辦法。資金管理辦法應明確專項資金管理職責、使用范圍、分配辦法、申報條件、審批程序、執(zhí)行期限、績效管理、監(jiān)督檢查和責任追究等內容。
第十條 專項資金需要調整使用范圍和用途、增加或減少資金安排的,由自治區(qū)業(yè)務主管部門向財政廳提出建議或由財政廳直接報自治區(qū)人民政府批準。
第十一條 專項資金應定期進行清理、評估。有下列情況之一的,由自治區(qū)業(yè)務主管部門及時提出專項資金調整、撤銷或歸并整合申請,財政廳審核提出意見后報自治區(qū)人民政府批準;財政廳也可結合實際直接提出專項資金調整、撤銷或歸并整合建議,征求自治區(qū)業(yè)務主管部門意見后報自治區(qū)人民政府批準。
(一)經濟社會發(fā)展情況發(fā)生變化,專項資金原設立目標不符合現(xiàn)實需要,專項資金審批依據(jù)已做調整或設立期限已滿,專項資金需要完成的特定任務已完成或不存在的,應予撤銷。到期的專項資金確需繼續(xù)安排的,要先進行績效評價和專項審計再按程序報批。
(二)專項資金預算執(zhí)行率連續(xù)兩年未達到90%的,應予調整或撤銷。
(三)專項資金支出結構不合理、使用效益低下、使用范圍用途或支持對象相近的,應予歸并整合、調整或撤銷。
(四)專項資金管理不規(guī)范,財政監(jiān)督和審計檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法違紀問題,情節(jié)嚴重或未按要求整改的,應予調整或撤銷。
第三章 預算編制及執(zhí)行
第十二條 專項資金經批準設立后,原則上從下一年度開始納入自治區(qū)本級年度預算。
第十三條 專項資金納入年度預算后,由自治區(qū)業(yè)務主管部門和財政廳按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)本級大額專項資金管理辦法的通知》(桂政發(fā)〔2014〕26號)規(guī)定的職責分工和時間要求提出資金分配方案。專項資金分配方案審批按照桂政發(fā)〔2014〕26號文件有關規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 專項資金分配堅持公開公正、規(guī)范透明原則,根據(jù)資金使用效益和實際管理需要分類確定分配方式。優(yōu)先采用客觀因素法、標準定額法,其次采用項目分配法分配。資金撥付可實行先建后補、以獎代補、先預撥后清算或切塊下達等方式。
(一)支持民生事業(yè)發(fā)展、面向個人的專項資金,應選取直接相關、數(shù)值客觀的因素,合理確定權重,采取客觀因素法或標準定額法分配。
(二)支持經濟發(fā)展、面向生產經營性領域的專項資金,應主要采取競爭性方式進行分配。
(三)支持社會事業(yè)發(fā)展、面向非經營性領域的專項資金,應主要采取專家評審、公眾評議或自治區(qū)業(yè)務主管部門商財政廳研究確定等方式進行分配。
第十五條 按項目分配法管理的專項資金原則上實行項目庫管理。執(zhí)行期限在3年以上(含3年)、可滾動實施或分期實施的專項資金項目應實行項目庫管理。自治區(qū)業(yè)務主管部門依據(jù)國家和自治區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃,以及自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審定的工作計劃、自治區(qū)人大常委會有關決定,對專項資金項目進行收集儲備、分類篩選、評審論證和擇優(yōu)排序,做好項目儲備,提高預算執(zhí)行效率。
第十六條 財政廳對按規(guī)定批準使用的專項資金,按照預算及國庫管理規(guī)定辦理預算下達和資金撥付手續(xù)。用款單位要嚴格按照專項資金管理辦法或預算批復文件的要求管理使用資金。其中,用于基本建設項目的,按照基本建設程序辦理資金撥付;應當實行政府采購的,按照政府采購有關規(guī)定辦理資金撥付。任何單位和個人均不得截留、挪用和擠占專項資金;未經批準,不得自行變更項目內容或調整預算。確需變更項目內容或調整預算的,應按照規(guī)定程序報批。
第十七條 專項資金納入財政預算后,年度結余結轉資金按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級財政撥款結轉結余資金管理辦法的通知》(桂政辦發(fā)〔2012〕76號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步加強和完善預算執(zhí)行管理工作的通知》(桂政發(fā)〔2014〕21號)等有關規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 專項資金按規(guī)定形成固定資產的,應及時辦理驗收、財務決算、產權和財產物資移交、登記入賬等手續(xù),按規(guī)定納入單位資產管理范圍。
第四章 專項資金項目管理
第十九條 采用項目分配法的專項資金由自治區(qū)業(yè)務主管部門會同財政廳按規(guī)定組織專項資金的項目申報工作。依照有關規(guī)定應經市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門審核上報的專項資金項目,市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門應當在規(guī)定時限內上報。
第二十條 申請使用專項資金的企業(yè)、單位和個人,應按照專項資金管理辦法申報使用專項資金。
申報項目應控制在專項資金使用范圍內,不得跨范圍申報專項資金。
一個項目原則上只能申請一項專項資金。申請單位不得以同一項目重復申報或多頭申報專項資金。同一項目確因特殊情況需申報多項專項資金的,須在申報材料中注明原因及已申報的其他專項資金情況。
申請單位應對申報材料的真實性負責,不得弄虛作假和套取、騙取財政專項資金。
第二十一條 自治區(qū)業(yè)務主管部門會同財政廳對申報的項目進行審查。對重點項目或專業(yè)性較強的項目應當組織專家或委托具有專業(yè)資質的機構進行評估論證。對經濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目,應當向社會公示,廣泛征求公民、法人和其他組織意見。
第五章 專項資金信息公開
第二十二條 除涉及保密要求不予公開外,專項資金相關信息均應按規(guī)定向社會公開。
第二十三條 自治區(qū)業(yè)務主管部門應通過網站或報紙等便于公眾知曉的方式公開如下信息:
(一)專項資金管理辦法。
(二)專項資金申報指南,包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、查詢電話等。
(三)項目資金申報情況,包括申報單位、申報項目、申請金額等。
(四)資金分配程序和分配方式。
(五)專項資金分配結果,包括資金分配明細項目及其金額,項目所屬單位或企業(yè)基本情況等。
(六)專項資金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結果,包括項目財務決算報告、項目驗收情況、績效評價自評和重點評價報告、第三方評價報告、財政財務監(jiān)督檢查報告、審計結果公告等。
(七)其他按規(guī)定應公開的內容。
第六章 績效評價及監(jiān)督檢查
第二十四條 專項資金實行績效考核。自治區(qū)業(yè)務主管部門應在專項資金設立、調整及編制年度預算時按規(guī)定設置可量化、可衡量的預期績效目標,并進行績效評價。財政廳負責核準績效目標,并對自治區(qū)業(yè)務主管部門績效評價結果進行再評價。
第二十五條 年度結束后,自治區(qū)業(yè)務主管部門應編制專項資金年度績效自評報告報送財政廳備案,財政廳對專項資金使用階段性績效進行監(jiān)控,對項目實施效果與原定績效目標發(fā)生偏離的,應及時反饋自治區(qū)業(yè)務主管部門,自治區(qū)業(yè)務主管部門應責成項目單位進行整改。
第二十六條 專項資金執(zhí)行期限屆滿,財政廳組織對專項資金執(zhí)行期限內績效目標實現(xiàn)情況進行全面綜合評價,可根據(jù)需要委托專家、社會中介機構等第三方實施績效評價。
第二十七條 專項資金績效評價結果作為專項資金調整、撤銷、延續(xù)以及責任追究的重要依據(jù)。
第二十八條 自治區(qū)業(yè)務主管部門要加強對本部門(本系統(tǒng))管理使用專項資金情況的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。
第二十九條 財政廳應建立健全專項資金監(jiān)督檢查機制,對違法違規(guī)行為要及時采取通報、調減預算、暫停撥付、收回資金等措施予以糾正;專項資金檢查和日常監(jiān)管結果作為編制專項資金預算的重要因素。
第三十條 審計廳、財政廳和監(jiān)察廳依法對專項資金管理部門和使用單位實施專項審計和行政監(jiān)督。審計廳、財政廳和監(jiān)察廳應加強溝通與協(xié)作,建立信息共享和協(xié)作配合機制,保障專項資金安全運行。
第三十一條 對違反本辦法規(guī)定的違法違規(guī)行為,按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)進行處理。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。
第七章 附 則
第三十二條 本辦法出臺前已設立的專項資金應按本辦法逐步規(guī)范管理。此前已有規(guī)定與本辦法不一致的,按本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 市、縣(市、區(qū))人民政府可參照本辦法制定本級財政專項資金管理辦法。
第三十四條 本辦法由財政廳負責解釋。
第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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