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中共河南省委河南省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局 河南省發(fā)展改革委員會 河南省財政廳
關(guān)于印發(fā)《河南省公共機構(gòu)合同能源管理（暫行）辦法》的通知
豫事文〔2011〕41號
各省轄市機關(guān)事務(wù)管理局（周口市人民政府辦公室）、發(fā)展改革委、財政局，省直各單位，各系統(tǒng)：
現(xiàn)將《河南省公共機構(gòu)合同能源管理（暫行）辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件： 河南省公共機構(gòu)合同能源管理（暫行）辦法
中共河南省委河南省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局
河南省發(fā)展改革委員會
河南省財政廳
二○一一年四月六日
第一章 總 則
第一條 為引導(dǎo)社會資金投入公共機構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域，規(guī)范公共機構(gòu)合同能源管理的實施，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕25號）和《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見的通知》（豫政辦〔2011〕17號），結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公共機構(gòu)，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。
本省行政區(qū)域內(nèi)的公共機構(gòu)和本省駐省域外的公共機構(gòu)以及學(xué)校、醫(yī)院、科技館、體育館、文化館等，均可按照本辦法的規(guī)定，優(yōu)先采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。
第三條 本辦法所稱合同能源管理，是指公共機構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司簽訂節(jié)能服務(wù)合同，委托其提供用能診斷、項目設(shè)計、項目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量保證等節(jié)能服務(wù)，并從節(jié)能效益中支付給節(jié)能服務(wù)公司合同費用的節(jié)能模式。
節(jié)能服務(wù)公司，是指提供用能狀況診斷、節(jié)能項目設(shè)計、融資、改造（施工、設(shè)備安裝、調(diào)試）、運行管理等服務(wù)的專業(yè)化公司。
第四條 本辦法所稱合同能源管理項目，是指以合同能源管理機制實施的節(jié)能項目。
公共機構(gòu)合同能源管理項目應(yīng)優(yōu)先選用列入國家發(fā)展改革委和財政部公布的節(jié)能服務(wù)公司備案名單中的節(jié)能服務(wù)公司實施。
第五條 合同能源管理類型主要包括節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型，以及包含兩種類型的混合型等類型。
（一）節(jié)能效益分享型是指在合同期限內(nèi)，公共機構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司根據(jù)約定的比例共同分享節(jié)能效益，合同能源管理項目的投入由節(jié)能服務(wù)公司承擔。
（二）節(jié)能量保證型是指節(jié)能服務(wù)公司與公共機構(gòu)雙方共同或任意一方單獨出資實施節(jié)能項目，節(jié)能服務(wù)公司保證承諾的節(jié)能量。項目實施完畢，經(jīng)雙方確認達到承諾的節(jié)能量，公共機構(gòu)向節(jié)能服務(wù)公司支付相關(guān)費用（如服務(wù)費、投資及合理利潤等），如達不到承諾的節(jié)能量，由節(jié)能服務(wù)公司按合同約定給予用能單位補足補齊。
（三）能源費用托管型是指在合同期內(nèi)，公共機構(gòu)按照約定的能源與人工等其它費用委托節(jié)能服務(wù)公司進行能源系統(tǒng)的運行管理或節(jié)能改造。
第六條 本辦法所稱能耗基準，是指由用能單位和節(jié)能服務(wù)公司配合第三方節(jié)能量審核機構(gòu)確定的，用能單位或用能設(shè)備、環(huán)節(jié)在實施合同能源管理項目前某一時間段內(nèi)的能源消耗狀況。
第三方節(jié)能量審核機構(gòu)應(yīng)根據(jù)公共機構(gòu)的申請，由省財政廳、省發(fā)展改革委、省事管局從河南省節(jié)能量審核機構(gòu)名單中隨機抽取。承擔公共機構(gòu)合同能源管理項目的第三方機構(gòu)不得向公共機構(gòu)收取任何費用。
第七條 本辦法所稱能源消耗量，是指一定時間段內(nèi)運行某個合同能源管理項目所需要的各種能源的總量。主要包括電力、燃料油、燃氣、燃煤、市政熱水（或蒸汽）、水及各類新型能源等能源的利用。
第八條 本辦法所稱節(jié)能量，是指在滿足同等需求或達到同等目標的前提下，通過合同能源管理項目實施，用能單位或用能設(shè)備、環(huán)節(jié)的能源消耗相對于能耗基準的減少量。
第九條 省委省政府機關(guān)事務(wù)管理局會同省發(fā)展改革委、省財政廳負責推進、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督全省公共機構(gòu)合同能源管理工作。
省轄市、縣級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)負責本級公共機構(gòu)合同能源管理工作，并指導(dǎo)和監(jiān)督下級公共機構(gòu)合同能源管理工作。
教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等主管部門在同級管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)指導(dǎo)下，開展本系統(tǒng)的公共機構(gòu)合同能源管理工作；實行省垂直管理的機構(gòu)在省事管局指導(dǎo)下，開展本系統(tǒng)的公共機構(gòu)合同能源管理工作。
第二章 能耗基準的確定和節(jié)能量的審核
第十條 能耗基準具體確定的原則可按絕對計量法或相對計量法實施。
第十一條 對于能源消耗量相對穩(wěn)定的項目，采用絕對計量法來計算能耗基準。
（一）對于正常運行時間三年以上的項目主體，則能耗基準由改造前近二年的月平均能源消耗量（由相關(guān)能源資源供應(yīng)部門或公共機構(gòu)提供，下同）確定。
（二）對于正常運行時間為一年以上、三年以下的公共機構(gòu)項目，則能耗基準由改造前一年的月平均能源消耗量確定。
（三）對于正常運行不滿一年的項目主體，能耗基準由改造前的月平均能源消耗量確定。
第十二條 對于能源消耗量變化較大的項目，采用相對計量法計算能耗基準。即在節(jié)能過程中，對耗能設(shè)備安裝有功計量儀表，并采用相鄰日測試法進行節(jié)能率測試。即選擇相近負荷條件（室外溫濕度、室外光照度、室內(nèi)負荷）、相同運行時間的兩天，分別計量節(jié)能系統(tǒng)在投入和斷開時的能耗，以此推算實際的節(jié)能量。
為了獲取更為準確地節(jié)能數(shù)據(jù)，雙方應(yīng)約定在設(shè)備運行第1年至少每個季度測試1次，每次測試在季度的月初，測試結(jié)果作為當季的平均節(jié)能率，其余年限則應(yīng)每半年測試1次，每次測試在季度的月初，測試結(jié)果作為當期的平均節(jié)能率。
第十三條 承擔公共機構(gòu)合同能源項目的節(jié)能服務(wù)公司和專家，不得承擔該項目及其關(guān)聯(lián)項目的節(jié)能量審核。
第十四條 省發(fā)展改革委、省財政廳、省事管局共同負責監(jiān)督管理第三方專業(yè)機構(gòu)行為。對出具虛假審核報告的第三方專業(yè)機構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即清出節(jié)能量審核機構(gòu)名單。
第三章 實施管理
第十五條 公共機構(gòu)實施合同能源管理項目前，應(yīng)當制定詳細的實施計劃，明確擬實施的節(jié)能改造或服務(wù)內(nèi)容、合同能源管理類型、節(jié)能目標、效益分享方式等，并向本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)提出申請。
省轄市人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)，省直各部門，省科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等主管部門以及實行省垂直管理的機構(gòu)，應(yīng)當于每年11月15日前完成下一年度本轄區(qū)、本部門、本系統(tǒng)內(nèi)公共機構(gòu)合同能源管理項目的初審工作，匯總上報省事管局，由省發(fā)展改革委、省財政廳、省事管局共同審核后，納入項目庫安排次年項目。
第十六條 公共機構(gòu)根據(jù)項目計劃，按照“公開、公平、公正”的原則和有關(guān)項目建設(shè)招投標程序，采取招投標方式確定節(jié)能服務(wù)公司，并負責組織實施。
公共機構(gòu)合同能源管理招投標應(yīng)以項目技術(shù)方案可行性、節(jié)能效果、投資額度、收益分成及期限等項目實施后收益情況為主要依據(jù)。
第十七條 公共機構(gòu)與中標節(jié)能服務(wù)公司簽訂合同前，應(yīng)向本級管理機關(guān)事務(wù)的機構(gòu)提出委派第三方節(jié)能審核機構(gòu)的申請，由各省轄市管理機關(guān)事務(wù)的機構(gòu)匯總后報省事管局，由省事管局匯總后商省財政廳、省發(fā)展改革委統(tǒng)一安排。
公共機構(gòu)以第三方節(jié)能審核機構(gòu)出具的節(jié)能量審核報告中確定的項目能耗基準、能源經(jīng)費支出及預(yù)計年節(jié)能量等情況實施合同能源管理項目。
第十八條 公共機構(gòu)應(yīng)參考國家標準《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T24915-2010）中的合同能源管理項目參考合同，與中標節(jié)能服務(wù)公司簽訂合同，并報本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)和發(fā)展改革、財政部門備案。
公共機構(gòu)合同能源管理項目合同中應(yīng)當明確最低的節(jié)能量要求，以及不能實現(xiàn)的相應(yīng)違約責任；合同期限原則上不超過5年，新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用或者固定資產(chǎn)投資較大的項目可以適當延長，最長不超過10年。
第十九條 項目完工后，按照公共機構(gòu)隸屬關(guān)系，由同級發(fā)展改革部門會同財政、機關(guān)事務(wù)管理部門，對項目進行驗收評估。
第二十條 在合同執(zhí)行期間，節(jié)能服務(wù)公司負責合同能源管理項目的日常運行管理及設(shè)備維修保養(yǎng)。合同執(zhí)行完畢后，應(yīng)按照合同約定將設(shè)備、設(shè)施及相關(guān)技術(shù)資料等全部移交公共機構(gòu)。
第二十一條 為加快推動公共機構(gòu)采取合同能源管理方式進行節(jié)能改造，縣級以上人民政府管理機關(guān)事務(wù)的機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門組織開展對本級公共機構(gòu)的能源審計，審計結(jié)果向社會公布。
第四章 財政獎勵
第二十二條 省直公共機構(gòu)凡采取合同能源管理（效益分享型）方式實施節(jié)能改造的，在項目完工并進行項目驗收評估穩(wěn)定運行一段時期后，受托的第三方節(jié)能量審核機構(gòu)，應(yīng)對項目實際節(jié)能量進行審核，并向省事管局報送節(jié)能量審核報告和節(jié)能財政獎勵申請書，省事管局匯總后，商省財政廳、省發(fā)展改革委。經(jīng)審核后，由省財政廳按照獎勵標準計算并一次性追加獎勵資金，獎勵資金于申報次年直接撥付各省直公共機構(gòu)。市、縣財政獎勵程序和獎勵標準由當?shù)亟Y(jié)合實際制定。
第二十三條 對省直公共機構(gòu)合同能源管理項目，按照合同存續(xù)期內(nèi)產(chǎn)生的節(jié)能量折算標準煤，分三檔進行財政獎勵。節(jié)能量不超過100噸標準煤的，省財政獎勵 5萬元；節(jié)能量超過100噸（含100噸）標準煤但不超過200噸標準煤的，省財政獎勵10萬元；節(jié)能量超過200噸（含200噸）標準煤的，省財政獎勵15萬元。
第二十四條 省事管局會同省發(fā)展改革委、省財政廳逐步建立完善省直公共機構(gòu)節(jié)能實時監(jiān)控平臺，通過安裝必要計量設(shè)備，建立覆蓋省直公共機構(gòu)的節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，實時動態(tài)掌握公共機構(gòu)用能狀況，并逐步作為申請合同能源管理財政獎勵資金的依據(jù)。
第二十五條 省級財政部門依據(jù)能耗基準對實施合同能源管理項目的公共機構(gòu)開設(shè)能源費用支出經(jīng)濟分類預(yù)算科目（302類98款能源費用支出）。公共機構(gòu)如需承擔效益分享型合同能源管理節(jié)能項目的部分投資，要提前編列部門預(yù)算，合同能源管理項目投資主體分成部分從同級財政預(yù)算安排給公共機構(gòu)的公用費預(yù)算或相當能源支出專項預(yù)算中支付。對因?qū)嵤┕?jié)能改造而產(chǎn)生的節(jié)能效益，在合同存續(xù)期內(nèi)，財政部門不調(diào)減公共機構(gòu)的年度經(jīng)費預(yù)算，公共機構(gòu)除用于與節(jié)能服務(wù)公司效益分享外，可補充公用經(jīng)費；自合同期滿結(jié)束后的次年起，公共機構(gòu)要按照能源費用實際支出編列新的年度預(yù)算。
第二十六條 公共機構(gòu)合同能源管理獎勵資金專項用于公共機構(gòu)的節(jié)能減排，不得擠占，截留和挪用；對單位和個人采取虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段，虛列節(jié)能收益，在合同期滿后虛報能源費用預(yù)算，騙取財政獎勵資金等行為，按照相關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)定進行處理。
第五章 附 則
第二十七條 本辦法由中共河南省委河南省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局會同省發(fā)展改革委、省財政廳負責解釋。
第二十八條 本辦法自下發(fā)之日起施行。
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