閩委發(fā)〔2018〕9號《福建省弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)若干規(guī)定（試行）》全文

中共福建省委福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)若干規(guī)定（試行）》的通知



閩委發(fā)〔2018〕9號

第一章   總則

第一條　為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，進(jìn)一步落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化、長效化，加快建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條“馬上就辦、真抓實干”是習(xí)近平總書記在福建工作期間親自倡導(dǎo)和踐行的優(yōu)良作風(fēng)，是福建人民的寶貴精神財富，集中體現(xiàn)了不忘初心、為民服務(wù)的公仆情懷，血肉相連、情同魚水的群眾觀點，銳意進(jìn)取、攻堅克難的實干精神，時不我待、永不懈怠的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全省各級各部門應(yīng)當(dāng)大力弘揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，使“馬上就辦、真抓實干”成為新時代廣大黨員、干部的自覺行動。

第三條　本規(guī)定適用于全省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)及黨員、干部。

第四條　弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅持踐行宗旨與樹牢“四個意識”相統(tǒng)一，始終以人民為中心，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移貫徹落實黨中央決策部署；

（二）堅持問題導(dǎo)向與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一，著力完善機制，堵塞漏洞，解決少數(shù)黨員、干部中存在的消極懈怠、拖沓敷衍、回避矛盾等問題，促進(jìn)黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)；

（三）堅持目標(biāo)導(dǎo)向與務(wù)求實效相統(tǒng)一，科學(xué)確定目標(biāo)、指標(biāo)、時限，落深落細(xì)落實工作責(zé)任，立足實際、把握實質(zhì)、務(wù)求實效，以高標(biāo)準(zhǔn)黨建促進(jìn)和保障高質(zhì)量發(fā)展；

（四）堅持雷厲風(fēng)行與久久為功相統(tǒng)一，既銳意進(jìn)取、又善作善成，既緊抓快辦、又按規(guī)矩辦，既大膽先行先試、又嚴(yán)格依法依規(guī)，形成運用法治思維和法治方式解決問題的長效機制；

（五）堅持教育引導(dǎo)與激勵鞭策相統(tǒng)一,嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激勵和約束并重，健全規(guī)范容錯糾錯機制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員、干部撐腰鼓勁，充分調(diào)動廣大黨員、干部新時代新?lián)?dāng)新作為的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

第五條 各級黨委和政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全督查、考評、獎懲等工作制度，抓好“馬上就辦、真抓實干”各項工作任務(wù)落實。

各級各部門主要負(fù)責(zé)人是踐行“馬上就辦、真抓實干”的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在分管工作范圍內(nèi)承擔(dān)直接責(zé)任。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)切實發(fā)揮示范表率作用，帶頭履職盡責(zé)，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，帶頭承擔(dān)責(zé)任。
 

第二章　落實決策部署

第六條 各級各部門和全體黨員、干部必須毫不動搖、毫不走樣、不折不扣地貫徹落實黨中央決策部署，不得有令不行、有禁不止，不得陽奉陰違、口是心非，不得搞變通、做選擇。

第七條 對習(xí)近平總書記重要講話和對福建工作的重要指示、批示，省委和省政府應(yīng)當(dāng)及時傳達(dá)學(xué)習(xí)、提出貫徹落實工作方案；對中央重要會議、文件精神和重大決策部署，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)提出貫徹落實工作方案。貫徹落實工作方案應(yīng)當(dāng)提出具體措施，不得單純以會議傳達(dá)代替貫徹、以制發(fā)文件代替落實。

各級各有關(guān)部門貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話、指示、批示和中央重大決策部署的情況，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照請示報告制度有關(guān)規(guī)定，及時書面專題報告。

第八條 各地各部門貫徹落實上一級重大決策部署，應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)提出貫徹落實的具體意見。上一級文件明確要求制定配套文件的，各地各部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)制定配套文件，沒有明確時限的，上一級黨委和政府〔含黨委辦公廳（室）和政府辦公廳（室）〕文件的配套文件應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)制定，其他文件的配套文件應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)出臺；自配套文件實施之日起3年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對文件執(zhí)行落實情況進(jìn)行總結(jié)并書面報告。重要的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，起草和牽頭落實部門還應(yīng)當(dāng)組織開展實施效果評估，并形成書面評估報告。

第九條 各地各部門聯(lián)系實際部署安排本地區(qū)本部門職權(quán)范圍內(nèi)的中心工作和重點任務(wù)，應(yīng)當(dāng)制定任務(wù)清單，細(xì)化工作要求，明確進(jìn)度安排和責(zé)任人，不得推諉扯皮、推卸責(zé)任。

第十條 各級各部門應(yīng)當(dāng)健全抓落實的工作機制，對重要工作落實情況實行每月梳理，每季度至少研究1次任務(wù)完成情況和推進(jìn)措施，確保按時序進(jìn)度完成。

第十一條 領(lǐng)導(dǎo)同志批示件應(yīng)當(dāng)快速辦理、快速反饋。對批辦性、指導(dǎo)性的批示件，原則上在10日內(nèi)落實并反饋，特殊情況不超過20日，緊急情況應(yīng)當(dāng)隨到隨辦，并及時反饋；情況復(fù)雜、在規(guī)定時間內(nèi)未能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)定期報告進(jìn)展情況。
 

第三章　貫徹群眾路線

第十二條省委常委會會議每半年至少專題研究1次保障和改善民生工作；設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)）的市委常委會會議每季度至少專題研究1次保障和改善民生工作；縣（市、區(qū)）委常委會會議每月至少專題研究1次群眾關(guān)心、社會反映強烈的民生突出問題，并及時提出解決措施。

第十三條 各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅持“一線工作法”，省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每半年至少1次、市級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度至少1次、縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月至少1次到基層現(xiàn)場辦公。

第十四條 省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年不少于30日，市、縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年不少于60日到基層調(diào)研，并親自確定調(diào)研題目、親自提出調(diào)研方案、親自分析調(diào)研材料、親自撰寫調(diào)研報告。

第十五條 各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱批群眾來信、網(wǎng)上信訪事項，定期到基層接訪群眾。省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每半年至少安排1日到基層接訪群眾，市級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度至少安排1日、縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月至少安排1日接待群眾來訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)隨時接待群眾來訪。

第十六條 省、市級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系1個縣（市、區(qū)），結(jié)對幫扶1個村（社區(qū)），掛鉤1個企業(yè)（項目），幫扶1戶以上貧困戶；縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），結(jié)對幫扶1個村（社區(qū)），掛鉤1個企業(yè)（項目），幫扶1戶以上貧困戶。聯(lián)系點應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性，原則上3年不變。

第十七條 縣級以上機關(guān)黨委或黨總支、黨支部至少聯(lián)系1個村（社區(qū)），每季度至少走訪村（社區(qū)）1次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每個任期內(nèi)結(jié)對聯(lián)系2戶以上基層群眾，時間不得少于1年。黨員、干部應(yīng)當(dāng)積極參加志愿活動、社區(qū)幫扶活動。

第十八條 各級各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)明確具體責(zé)任部門、責(zé)任人員，通過互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，廣泛收集社情民意，按照“一號一檔”建立臺賬，加強轉(zhuǎn)辦督辦，定期梳理、匯總和綜合分析，及時辦理反饋，實行銷號管理，定期通報落實情況。
 

第四章　提升工作效能

第十九條 企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄以外的項目，一律實行備案制，不得設(shè)置任何前置條件；沒有法定依據(jù)的年檢及與其掛鉤的培訓(xùn)一律取消；涉企行政事業(yè)性收費項目一律不再新批；國家職業(yè)資格目錄清單外的職業(yè)資格許可和認(rèn)定，一律不得開展。

第二十條 各級各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)，全面梳理行政權(quán)力清單和公共服務(wù)事項清單，科學(xué)編制服務(wù)指南，并向社會公開，為群眾辦事提供便利。加強部門間溝通協(xié)作，提高關(guān)聯(lián)審批、會簽辦理、會商研究、征求意見反饋等的工作效率。

第二十一條 對涉及企業(yè)、個人辦事需提供的各種證照、證件、證明等，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；凡是能夠通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消；能夠通過申請人書面承諾解決的一律取消；能夠被其他材料涵蓋或替代的一律取消；能夠通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消；開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消；能夠通過部門信息共享解決的一律取消。

確需保留的證明事項，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見、充分說明理由，編制保留證明材料清單并向社會公布，未納入清單的一律不得要求行政相對人提供。

第二十二條 各級各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡化辦事流程，涉及行政審批和公共服務(wù)事項的，審批環(huán)節(jié)原則上不得超過3個，辦理時限原則上不得超過法定時限的50%，簡單事項一律當(dāng)場辦結(jié)。法律法規(guī)未明確規(guī)定審批時限的事項，應(yīng)當(dāng)公開承諾辦理時限。未在承諾時限內(nèi)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)說明理由并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十三條 各類行政審批和公共服務(wù)事項，原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)入行政服務(wù)中心和便民服務(wù)中心集中辦理。除確需提請集體研究的復(fù)雜審批事項外，各級各有關(guān)部門行政審批和服務(wù)事項能夠授權(quán)窗口辦理的，應(yīng)當(dāng)授權(quán)到位。

推行審批部門領(lǐng)導(dǎo)“窗口現(xiàn)場辦公”制度，進(jìn)駐部門主要領(lǐng)導(dǎo)每個月至少1天在窗口帶班，分管領(lǐng)導(dǎo)實時在窗口指導(dǎo)審批業(yè)務(wù)，聽民意、找問題、改作風(fēng)，研究解決群眾辦事堵點難點。

第二十四條 各級行政服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作模式，實行一窗受理、集成服務(wù)，實現(xiàn)一窗通辦。涉及多個部門的復(fù)雜事項，一律實行牽頭部門主辦、多部門聯(lián)辦、全程幫辦；重大項目審批實行代辦窗口專人專項服務(wù)。

優(yōu)化行政服務(wù)方式，辦件量大的應(yīng)當(dāng)推行周末輪班制度，開辟24小時自助服務(wù)區(qū)，打造“社區(qū)15分鐘便民服務(wù)圈”。

第二十五條 各級各部門應(yīng)當(dāng)深化黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開，加快信息互聯(lián)互通和資源共享，對不涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的，依法依規(guī)向社會公開；增強公開的針對性和實效性，重點公開黨員和群眾關(guān)心的熱點難點問題相關(guān)信息；加強公開后的輿情收集、研判、處置和回應(yīng)工作。

第二十六條 全面梳理、公布、更新“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項清單，凡屬于申請辦理事項所需知悉的依據(jù)、條件、程序、時限、材料等，必須一次性告知。辦事條件發(fā)生變化的事項，應(yīng)當(dāng)在有權(quán)機關(guān)向社會公布后1個工作日內(nèi)公開變更后的相關(guān)信息和具體實施時間。

第二十七條 推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面實行行政審批省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）聯(lián)網(wǎng)辦理，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”。

第二十八條 優(yōu)化12345便民服務(wù)平臺功能，強化責(zé)任分工、規(guī)范辦理、部門聯(lián)動、分析通報等工作機制落實，幫助群眾解決訴求問題。提高便民服務(wù)辦理效率，訴求受理率、及時查閱率、按時辦結(jié)率、反饋回復(fù)率達(dá)到100%，群眾滿意率達(dá)到98%以上。
 

第五章　形成落實合力

第二十九條 各級各部門應(yīng)當(dāng)將弘揚、踐行“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)納入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會一課”的重要內(nèi)容，作為民主生活會、組織生活會對照檢查的重要內(nèi)容。

第三十條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強“馬上就辦、真抓實干”督查督導(dǎo)，與形式主義、官僚主義綜合整治相結(jié)合，與巡視巡察和效能督查反饋問題整改相結(jié)合，與防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等攻堅領(lǐng)域突出問題整改相結(jié)合，與改革任務(wù)落實完成情況和為民辦實事項目落實情況相結(jié)合，與優(yōu)化營商環(huán)境、全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，落實好執(zhí)行責(zé)任制。

第三十一條　宣傳部門應(yīng)當(dāng)把“馬上就辦、真抓實干”作為重要宣傳內(nèi)容，廣泛宣傳“馬上就辦、真抓實干”經(jīng)驗做法和先進(jìn)典型，營造講服務(wù)、講奉獻(xiàn)、講實效的濃厚氛圍。

第三十二條 督查、效能等部門應(yīng)當(dāng)加強對“馬上就辦、真抓實干”落實情況的專項督查和日常檢查，將“馬上就辦、真抓實干”落實情況作為各級各部門年度績效考評的重要內(nèi)容，督查、檢查情況應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍予以通報。

第三十三條 組織人事部門應(yīng)當(dāng)鮮明樹立敢擔(dān)當(dāng)、重實干、重實績的用人導(dǎo)向，將“馬上就辦、真抓實干”考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、職務(wù)調(diào)整、獎勵懲處的重要依據(jù)。

建立健全“馬上就辦、真抓實干”考核機制，突出對黨中央及省委決策部署貫徹執(zhí)行情況的考核，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，改進(jìn)年度考核，推進(jìn)平時考核，明確檢查考核的內(nèi)容、方法和程序。

強化考核結(jié)果的分析運用，使政治堅定、奮發(fā)有為、立說立行的黨員、干部得到褒獎鼓勵，使慢作為、不作為、亂作為的黨員、干部受到警醒懲戒。對貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署不堅決不全面不到位等問題，應(yīng)當(dāng)及時嚴(yán)肅處理。

第三十四條 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對貫徹落實本規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，及時受理群眾舉報和有關(guān)部門移送的問題線索，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題。

第三十五條 各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院應(yīng)當(dāng)將弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，形成常態(tài)化學(xué)習(xí)機制。

第三十六條 建立健全群眾評議機制和群眾反饋機制。鼓勵群眾對各級各部門落實本規(guī)定情況進(jìn)行評議，引入第三方機構(gòu)進(jìn)行評估。

涉及重點項目、行政（市民）服務(wù)中心、公共服務(wù)辦事窗口的部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立群眾滿意度監(jiān)測點，實時監(jiān)測辦事服務(wù)情況。

對群眾的投訴舉報必須及時處理并且反饋處理結(jié)果；實名投訴舉報的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查處理結(jié)果反饋給投訴人。

第三十七條 各級各部門及黨員、干部違反本規(guī)定，情節(jié)較輕的，給予批評教育、限期整改、責(zé)令作出書面檢查、效能問責(zé)；情節(jié)較重的，給予通報批評、誡勉談話；情節(jié)嚴(yán)重的，給予組織調(diào)整或處理，或者給予黨紀(jì)、政務(wù)處分。

多次違反規(guī)定或者造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)從重、加重處理并依法依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。典型案件的調(diào)查處理，適時進(jìn)行通報。
 

第六章　附則

第三十八條 各級各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實際制定完善相關(guān)配套制度和落實措施。

第三十九條 本規(guī)定由省委負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由省委辦公廳承擔(dān)。

第四十條 本規(guī)定自2018年8月24日起施行?，F(xiàn)行有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。

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