吉安委辦〔2018〕130號(hào)《吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)暗訪抽查實(shí)施辦法的通知》

吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)暗訪抽查實(shí)施辦法的通知




吉安委辦〔2018〕130號(hào)

各市（州）安委會(huì)，長(zhǎng)白山管委會(huì)安委會(huì)，梅河口市、公主嶺市安委會(huì)，省安委會(huì)成員單位：

為進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)工作暗訪抽查制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，切實(shí)提升工作實(shí)效，省安委會(huì)研究制定了《安全生產(chǎn)暗訪抽查實(shí)施辦法》。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。


 

吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2018年11月21日    

 

安全生產(chǎn)暗訪抽查實(shí)施辦法

第一條 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《吉林省安全生產(chǎn)條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）、《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2017〕26號(hào)）等法律法規(guī)和政策文件，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱暗訪抽查，是指采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）的方式，開(kāi)展突擊檢查、隨機(jī)抽查、回頭看復(fù)查。

第三條 暗訪抽查的實(shí)施主體省安委會(huì)辦公室和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，暗訪抽查人員應(yīng)具備行政執(zhí)法資格。根據(jù)工作需要，可邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家、人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾叩葏⒓?，可開(kāi)展聯(lián)合暗訪抽查。

第四條 暗訪抽查的主要對(duì)象是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、人員密集場(chǎng)所。

第五條 省安委會(huì)辦公室每?jī)蓚€(gè)月開(kāi)展1次綜合性暗訪抽查，省應(yīng)急管理部門每季度對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品（含煙花爆竹）、冶金機(jī)械等行業(yè)分別開(kāi)展1次暗訪抽查，其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的省政府部門每季度至少開(kāi)展1次暗訪抽查，每次暗訪抽查的對(duì)象不少于10戶。根據(jù)安全形勢(shì)需要、工作任務(wù)要求和上級(jí)具體部署，對(duì)重要時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)加大暗訪抽查頻次。

第六條 依據(jù)安全生產(chǎn)季節(jié)特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域特點(diǎn)，確定對(duì)不同階段、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域暗訪抽查的主要內(nèi)容。重點(diǎn)檢查：

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署情況。

（二）貫徹落實(shí)《吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》情況。

（三）貫徹落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》情況。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)用工組織、安全管理和安全措施等落實(shí)情況。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理制度建立落實(shí)，重大風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患治理和問(wèn)題整改情況。

（六）被依法取締關(guān)閉和吊銷有關(guān)行政許可證照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是否存在非法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)等情況。

（七）被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、停止建設(shè)、停止施工、暫扣有關(guān)證照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是否存在擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)等情況。

（八）發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則，吸取事故教訓(xùn)、強(qiáng)化教育管理、落實(shí)整改措施和嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任等情況。

（九）安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全服務(wù)、評(píng)價(jià)、檢測(cè)等情況。

（十）群眾反映的舉報(bào)投訴案件辦理、反饋、獎(jiǎng)勵(lì)等情況。

第七條 暗訪抽查應(yīng)嚴(yán)格工作程序，實(shí)行閉環(huán)管理。

（一）制定方案。分析研判階段性安全生產(chǎn)形勢(shì)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，確定暗訪抽查的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)，制定工作方案，明確暗訪抽查路線、對(duì)象、方法、重點(diǎn)部位。為保證工作的嚴(yán)肅性、實(shí)效性，工作方案實(shí)施前，必須嚴(yán)格保密。

（二）組織培訓(xùn)。開(kāi)展暗訪抽查前，應(yīng)組織全體暗訪抽查人員進(jìn)行培訓(xùn)，掌握法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，掌握安全生產(chǎn)相關(guān)政策，掌握被檢查單位基本情況，明確工作要求、任務(wù)分工和注意事項(xiàng)。

（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查。暗訪抽查人員向被檢查單位出示相關(guān)證件，利用錄音、攝影、攝像、執(zhí)法記錄儀等技術(shù)手段，客觀記錄檢查過(guò)程，真實(shí)反應(yīng)工作情況。認(rèn)真填寫檢查記錄，填寫檢查時(shí)間、被檢查單位名稱、檢查人員、發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題、提出的整改要求等情況，并經(jīng)被檢查單位主要負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和問(wèn)題應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)依法提出處理意見(jiàn)。對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和非法違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)依法依規(guī)落實(shí)懲治措施；非法違法行為突出的，應(yīng)倒查有關(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法情況；嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)、隨時(shí)可能造成事故的，依法采取停產(chǎn)撤人等緊急處置措施。

（四）通報(bào)反饋。暗訪抽查結(jié)束后，被檢查單位為企業(yè)的，應(yīng)及時(shí)向其行業(yè)主管部門和所在地安委會(huì)通報(bào)暗訪抽查情況；被檢查單位為政府和部門，應(yīng)及時(shí)向其上一級(jí)政府和具有隸屬關(guān)系的上一級(jí)行業(yè)主管部門反饋暗訪抽查情況，指出發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改處理要求和進(jìn)一步加強(qiáng)工作的建議。

（五）督辦整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問(wèn)題，交由屬地行業(yè)主管部門跟蹤督辦。對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)隱患和問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行掛牌督辦，必要時(shí)定期開(kāi)展“回頭看”復(fù)查。政府和部門層面問(wèn)題未落實(shí)整改措施或整改不到位的，應(yīng)通報(bào)批評(píng)，并建議相關(guān)部門進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面問(wèn)題未落實(shí)整改措施或整改不到位的，應(yīng)提請(qǐng)地方政府依法嚴(yán)懲直至關(guān)閉。

（六）資料歸檔。完善暗訪抽查工作臺(tái)賬，做好文字、影音等資料歸檔保存工作。

（七）情況報(bào)送。每年2月初，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門向省安委會(huì)辦公室報(bào)送年度暗訪抽查計(jì)劃，每次暗訪抽查結(jié)束后報(bào)送工作情況。省安委會(huì)辦公室每季度向省安委會(huì)上報(bào)總體情況，并提出對(duì)策建議。

第八條 建立完善暗訪抽查工作制度。

（一）案件移送制度。對(duì)事故隱患和非法違法行為，屬于本部門職責(zé)范圍的立即依法查處；屬于其他部門職責(zé)范圍的及時(shí)通告并移送相關(guān)部門。對(duì)涉嫌犯罪的違法案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕有案不移、有案不立和以罰代刑等行為。

（二）隱患清零制度。對(duì)隱患和問(wèn)題堅(jiān)持“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)督促、誰(shuí)銷號(hào)”，強(qiáng)化隱患從排查、整改到銷號(hào)的全過(guò)程閉環(huán)管理，限期未銷號(hào)的繼續(xù)作為暗訪抽查的重點(diǎn)。

（三）追責(zé)問(wèn)責(zé)制度。嚴(yán)格落實(shí)《吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，加大對(duì)存在履責(zé)不到位等情形的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)力度。依法用好查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”等強(qiáng)制措施。對(duì)典型案件，在主流媒體或部門網(wǎng)站公開(kāi)曝光。

第九條 暗訪抽查人員務(wù)必嚴(yán)格遵守有關(guān)紀(jì)律要求。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和黨風(fēng)廉政有關(guān)規(guī)定，規(guī)范言行，注意形象。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律和工作制度，不得泄露暗訪抽查時(shí)間、地點(diǎn)、單位及路線等信息，保守被檢查單位的商業(yè)秘密。不準(zhǔn)借機(jī)辦私事、謀私利，不準(zhǔn)做任何影響暗訪抽查公正公平的事。

（三）嚴(yán)格遵守有關(guān)安全規(guī)定，進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)地點(diǎn)檢查時(shí)，按規(guī)定佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品、攜帶符合安全要求的檢查裝備。

（四）對(duì)違反工作紀(jì)律要求、事前透露檢查信息、接受各種賄賂以及存在包庇隱瞞、濫用職權(quán)等行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第十條 各地、各部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何理由、任何形式阻撓或妨礙暗訪抽查活動(dòng)的開(kāi)展。

第十一條 市縣兩級(jí)安委會(huì)辦公室根據(jù)本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)安全生產(chǎn)暗訪抽查具體實(shí)施辦法。

第十二條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，由省安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/52567.html

本文關(guān)鍵詞： 吉安委辦, 吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì), 辦公室, 安全生產(chǎn), 暗訪, 抽查, 實(shí)施辦法, 通知