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四川省人民政府辦公廳
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政廳、省扶貧移民局、省發(fā)展改革委四川省扶貧項目資金績效管理實施細(xì)則的通知
川辦發(fā)〔2018〕82號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
財政廳、省扶貧移民局、省發(fā)展改革委《四川省扶貧項目資金績效管理實施細(xì)則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
四川省人民政府辦公廳
2018年11月5日
四川省扶貧項目資金績效管理實施細(xì)則
財政廳 省扶貧移民局 省發(fā)展改革委
第一條為全面實施績效管理，切實提高財政扶貧項目資金使用效益、落實資金監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委扶貧項目資金績效管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕35號）等有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定本細(xì)則。
第二條本細(xì)則所稱扶貧項目資金，是指全省各級人民政府及其部門為如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，支持脫貧攻堅項目（含對個人和家庭的補助項目）的各類財政資金，主要包括納入中央和省級扶貧總臺賬的84個專項扶貧項目資金、各地參照中央和省級扶貧資金范圍確定的本級扶貧資金。
第三條本細(xì)則涉及的扶貧資金管理主體是指有脫貧攻堅任務(wù)的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府和省直有關(guān)部門。
第四條扶貧項目資金績效管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）目標(biāo)導(dǎo)向，注重效果。資金投入和使用，要更加注重精準(zhǔn)脫貧績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果。
（二）統(tǒng)一部署，分工負(fù)責(zé)。全省各級政府要各負(fù)其責(zé)、各司其職，強化資金使用部門（單位）的績效管理主體責(zé)任。
（三）全程跟蹤，創(chuàng)新管理。對扶貧項目資金實施全過程績效跟蹤，實行資金使用部門（單位）自我管理和外部監(jiān)管相結(jié)合，賦予基層精準(zhǔn)施策更大自主權(quán)。
（四）壓實責(zé)任，減輕負(fù)擔(dān)。資金使用部門（單位）承擔(dān)績效管理主體責(zé)任，具體落實到項目負(fù)責(zé)人。嚴(yán)禁層層組織和多頭重復(fù)評價檢查，避免增加基層迎評迎檢負(fù)擔(dān)。
第五條財政廳、省扶貧移民局、省發(fā)展改革委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)扶貧項目資金績效管理工作。
省直有關(guān)部門應(yīng)督促本行業(yè)實施扶貧項目資金績效管理，牢固樹立績效管理理念，加強脫貧效果監(jiān)管。
各市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門（以下統(tǒng)稱市縣財政部門）應(yīng)會同有關(guān)部門，在省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強對市縣扶貧項目資金績效管理工作的指導(dǎo)培訓(xùn)。
市縣財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依照職責(zé)對扶貧項目資金相關(guān)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實施全過程績效管理。
第六條扶貧項目資金績效目標(biāo)的填報。
（一）各市（州）、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門（以下簡稱市縣有關(guān)部門）和資金使用單位應(yīng)在本級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在編制年度部門預(yù)算、單位預(yù)算時，根據(jù)省級和本級預(yù)算編制規(guī)定和脫貧攻堅規(guī)劃等，科學(xué)合理測算扶貧項目資金需求，設(shè)定扶貧項目資金績效目標(biāo)。
扶貧項目資金績效目標(biāo)應(yīng)作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，并細(xì)化量化為績效指標(biāo)，主要包括數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本，以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等指標(biāo)。
市縣有關(guān)部門和資金使用單位未按要求設(shè)定績效目標(biāo)的項目，原則上不得納入扶貧項目庫，不得申請相關(guān)預(yù)算。
（二）扶貧項目資金績效目標(biāo)按設(shè)定的模版統(tǒng)一填報，模版中扶貧項目資金的具體績效指標(biāo)由對口主管部門組織設(shè)定。
（三）扶貧項目資金績效目標(biāo)的填報主體是資金使用單位，末端填報單位為縣（市、區(qū)）有關(guān)部門（單位）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，末端填報單位負(fù)責(zé)匯總、填報其職能職責(zé)范圍內(nèi)管理的扶貧項目資金績效目標(biāo)。
（四）納入市縣本級年初預(yù)算的中央和省級扶貧項目資金，績效目標(biāo)的填報流程按市縣本級預(yù)算編制流程進(jìn)行；對于執(zhí)行過程中下達(dá)的中央和省級扶貧項目資金，績效目標(biāo)填報由本級相關(guān)部門組織實施。
（五）扶貧項目資金整合使用的，由整合后的資金主管部門牽頭組織績效目標(biāo)填報；跨年度扶貧項目按程序填報績效目標(biāo)，以前年度未填報的，由主管部門組織補填；扶貧項目資金與其他資金統(tǒng)籌使用的，由主管部門按統(tǒng)籌使用后的項目組織績效目標(biāo)填報。
第七條扶貧項目資金績效目標(biāo)的審核。
（一）市縣財政部門對扶貧項目資金績效目標(biāo)進(jìn)行審核，具體包括項目的必要性和可行性、績效目標(biāo)與脫貧目標(biāo)的相關(guān)性、績效指標(biāo)的合理性和可衡量性、與資金的匹配性等內(nèi)容。審核未通過的，不得安排相關(guān)預(yù)算。審核通過并安排預(yù)算的，有關(guān)部門應(yīng)將扶貧項目資金績效目標(biāo)報送本級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并編入本部門預(yù)算依法公開。
（二）市縣扶貧項目主管部門是績效目標(biāo)審核的第一責(zé)任人，對資金使用單位填報的績效目標(biāo)進(jìn)行初次審核。
（三）市縣財政部門對扶貧項目資金績效目標(biāo)進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審過程中，可根據(jù)實際情況組織行業(yè)專家審核，可會同本級人大常委會、審計部門聯(lián)合審核。
第八條扶貧項目資金績效目標(biāo)的批復(fù)。
市縣財政部門應(yīng)按規(guī)定將相關(guān)扶貧項目資金績效目標(biāo)隨部門預(yù)算一同批復(fù)有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)將相關(guān)扶貧項目資金績效目標(biāo)隨資金使用單位預(yù)算一同批復(fù)。
扶貧項目資金績效目標(biāo)批復(fù)后，原則上不作調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)按績效目標(biāo)管理要求辦理。扶貧項目及相關(guān)預(yù)算需變更的，應(yīng)按程序同步調(diào)整績效目標(biāo)。
市（州）財政部門負(fù)責(zé)收集所轄縣（市、區(qū)）財政部門批復(fù)的扶貧項目資金績效目標(biāo)，并將本市（州）批復(fù)的績效目標(biāo)匯總后按程序報送財政廳和省扶貧移民局備案（涉及預(yù)算內(nèi)投資的事項，還應(yīng)報送省發(fā)展改革委，下同）。財政廳匯總?cè)》鲐氻椖抠Y金績效目標(biāo)后及時報送財政部駐川專員辦。
第九條扶貧項目資金績效目標(biāo)的監(jiān)控。
（一）預(yù)算執(zhí)行中，市縣財政部門按照中央統(tǒng)一搭建的扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)組織開展績效監(jiān)控，制定適合本地實際的扶貧項目資金動態(tài)監(jiān)控管理辦法和操作規(guī)程，明確動態(tài)監(jiān)控主體、監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控方式、疑點信息處理及監(jiān)控情況報告等事項，促進(jìn)監(jiān)控工作制度化、規(guī)范化。
（二）市縣有關(guān)部門應(yīng)建立扶貧項目資金績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控工作機制，組織資金使用單位定期跟蹤分析預(yù)算和績效目標(biāo)執(zhí)行情況，并向本級財政和扶貧部門按月報送績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果。扶貧項目資金實際執(zhí)行與績效目標(biāo)偏離的，應(yīng)及時糾正。
（三）市縣財政部門應(yīng)加強監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，及時處理發(fā)現(xiàn)的問題；問題嚴(yán)重的，應(yīng)及時收回或暫緩撥付財政資金。
（四）財政廳根據(jù)工作需要對部分項目進(jìn)行重點監(jiān)控。
第十條年度預(yù)算執(zhí)行終了，市縣有關(guān)部門應(yīng)組織資金使用單位開展績效自評，填報績效目標(biāo)完成情況，對未完成目標(biāo)分析原因并提出下一步改進(jìn)措施。
市縣有關(guān)部門應(yīng)將績效自評結(jié)果及時報送本級財政和扶貧部門。
市縣財政部門會同本級審計部門對扶貧項目資金績效自評結(jié)果進(jìn)行抽查。
績效自評結(jié)果和抽查結(jié)果應(yīng)作為有關(guān)部門和單位改進(jìn)管理、調(diào)整財政支出方向和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。
第十一條各級財政和扶貧部門根據(jù)需要，可對扶貧重點項目和重點區(qū)域資金使用情況組織開展績效評價，并將評價結(jié)果及時反饋有關(guān)部門和單位，要求其對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。
各級財政和扶貧部門的績效評價結(jié)果作為以后年度財政資金分配的重要依據(jù)。
各級財政和扶貧部門開展績效評價可委托第三方機構(gòu)進(jìn)行。
扶貧項目資金績效管理情況納入省對市縣脫貧攻堅考核內(nèi)容。
市縣財政部門應(yīng)將績效評價結(jié)果編入本級決算并依法公開。市縣有關(guān)部門應(yīng)將績效自評結(jié)果編入本部門決算并依法公開。
第十二條扶貧項目資金績效管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)和規(guī)定追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第十三條本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。
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