您當前的位置：瓊發(fā)〔2017〕32號《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》
中共海南省委海南省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見
瓊發(fā)〔2017〕32號
黨中央、國務院高度重視耕地保護工作，要求堅持最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，將耕地占補平衡作為落實最嚴格耕地保護制度的重要內(nèi)容。近年來，我省按照黨中央、國務院決策部署，積極采取措施，嚴守耕地紅線，嚴格落實占補平衡制度，耕地保護工作取得顯著成效。隨著國際旅游島建設(shè)持續(xù)深入推進，我省耕地后備資源不斷減少，實現(xiàn)耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度日趨加大，耕地保護任務依然艱巨。為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發(fā)〔2017〕4號)、省第七次黨代會及省委七屆二次全會精神，切實把最嚴格的耕地保護和占補平衡制度落到實處，進一步加強生態(tài)文明建設(shè)，譜寫美麗中國海南篇章，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，充分發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢，將耕地保護納入省及市縣總體規(guī)劃，堅持“多規(guī)合一”一張藍圖干到底，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、效益“四位一體”保護，著力加強耕地管控、建設(shè)、激勵多措并舉保護，采取更加有力措施，依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，確保實現(xiàn)耕地占補平衡、守住耕地保護紅線，為加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南構(gòu)筑更加堅實的資源基礎(chǔ)。
(二)基本原則
——堅持生態(tài)優(yōu)先。按照山水林田湖是一個生命共同體的理念，將耕地保護作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，為建設(shè)美好新海南打牢生態(tài)基礎(chǔ)，樹立保護耕地就是保護生態(tài)的意識，科學劃定耕地保護紅線，實行嚴格的規(guī)劃管控，已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。
——堅持嚴格管護。強化耕地保護意識，強化土地用途管制，強化耕地質(zhì)量保護與提升，堅決落實占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田要求，確保耕地占補平衡中補充耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
——堅持節(jié)約集約。優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，節(jié)約利用新增建設(shè)用地，嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，實行建設(shè)用地總量和強度雙控，提高土地節(jié)約集約利用水平，做到不重復建設(shè)、不浪費資源、不粗制濫造，以更少的耕地占用、更少的土地投入支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化耕地保護主體責任，健全利益調(diào)節(jié)機制，激勵約束并舉，完善監(jiān)管考核制度，實現(xiàn)耕地保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)籌，耕地保護責權(quán)利相統(tǒng)一。
——堅持改革創(chuàng)新。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，突出底線思維、問題導向、靶向施策，改進耕地占補平衡管理方式，完善耕地保護和占補平衡制度，拓寬耕地后備資源來源，拓寬補充耕地途徑，注重社會資金的運用，建立占用優(yōu)質(zhì)耕地補改結(jié)合、補充耕地指標交易調(diào)節(jié)機制，促進耕地保護與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)總體目標。牢牢守住耕地保護紅線，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。到2020年，全省耕地保有量不少于1072萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于909萬畝，確保建成477萬畝高標準農(nóng)田。不斷完善耕地保護和占補平衡政策制度體系，破解占補平衡難題，形成有利于加強保護和管理的耕地保護新格局，實現(xiàn)耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一。
二、嚴格控制建設(shè)占用耕地
(四)加強土地規(guī)劃、計劃及用途管控。結(jié)合“多規(guī)合一”改革，發(fā)揮規(guī)劃整體管控作用，科學劃定耕地保護紅線，實行嚴格保護;劃定耕地開墾區(qū)，實行“以補定占”的耕地占補平衡制度;優(yōu)化建設(shè)用地布局，從嚴核定新增建設(shè)用地規(guī)模，從嚴控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。完善土地利用計劃管理體系，建立土地利用效益評價考核機制，對建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、產(chǎn)出效益低、補充耕地能力不足的市縣，適當調(diào)減新增建設(shè)用地計劃。從土地規(guī)劃、用地計劃上確保我省十二個重點產(chǎn)業(yè)、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、“美麗海南百鎮(zhèn)千村”等項目建設(shè)。堅持農(nóng)地農(nóng)用原則，嚴格實行非農(nóng)建設(shè)占用耕地的轉(zhuǎn)用管控，嚴禁借“租賃”“流轉(zhuǎn)”之機擅自改變農(nóng)用地用途進行非農(nóng)建設(shè)。切實銜接好土地行政執(zhí)法與刑事司法工作，嚴厲打擊破壞、占用耕地違法犯罪行為。
(五)嚴格永久基本農(nóng)田劃定和保護。各市縣應按照耕地質(zhì)量等別從高到低的順序，優(yōu)先將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)范圍內(nèi)的耕地，以及鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的優(yōu)質(zhì)耕地劃定為永久基本農(nóng)田。將永久基本農(nóng)田劃定作為總體規(guī)劃內(nèi)容，在海南省總體規(guī)劃及各市縣總體規(guī)劃批準前先行核定并上圖入庫、落地到戶，并與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相結(jié)合，將永久基本農(nóng)田記載到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，通過國土資源部用地預審;農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報國務院批準并補劃數(shù)量質(zhì)量相當?shù)挠谰没巨r(nóng)田。嚴禁通過擅自調(diào)整市縣總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。
(六)強化節(jié)約集約用地、減少建設(shè)占用耕地。堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度，實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動，落實“十三五”時期建設(shè)用地總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降20%的目標任務。盤活利用存量建設(shè)用地，繼續(xù)深入開展全省存量國有建設(shè)用地清理處置工作，全面查清存量國有建設(shè)用地數(shù)量、分布、開發(fā)利用等情況，有效處置和盤活利用閑置土地和低效用地。建立完善全省存量建設(shè)用地監(jiān)測平臺及實時監(jiān)管機制，及時發(fā)現(xiàn)并處置閑置土地。全面實行商品住宅用地供應計劃管理，在保障省內(nèi)居民住房基礎(chǔ)上，進一步減縮商品住宅用地規(guī)模。加快推進三亞市建設(shè)用地二級市場改革試點，完善競爭、有序的土地市場體系，引導產(chǎn)能過剩和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。 嚴格執(zhí)行土地使用標準，規(guī)范建設(shè)項目節(jié)地評價，推廣應用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，建立健全健康休閑產(chǎn)業(yè)用地標準體系，項目建設(shè)應優(yōu)先盤活選用存量建設(shè)用地，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，盡量不占或少占耕地。
三、改革創(chuàng)新耕地占補平衡管理
(七)嚴格落實耕地占補平衡責任。完善耕地占補平衡責任落實機制。各市縣政府是本行政區(qū)域內(nèi)落實耕地占補平衡的責任主體，政府主要負責人是第一責任人，對當?shù)馗卣佳a平衡工作負總責。各市縣政府應結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)項目占用耕地情況及本行政區(qū)域內(nèi)耕地后備資源情況，制定耕地占補方案和年度實施計劃，采取有效措施予以落實。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位是補充耕地義務人，必須依法履行補充耕地義務，無法自行補充數(shù)量、質(zhì)量相當耕地的，應當按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。建設(shè)項目占用耕地所在市縣政府負責組織實施土地整治，通過土地整理、復墾、開發(fā)等推進高標準農(nóng)田建設(shè)，增加耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量，以市縣自行平衡為主、省內(nèi)易地調(diào)劑為輔，落實補充耕地任務。對于實施國家重大建設(shè)項目造成的補充耕地缺口，按規(guī)定積極爭取國家統(tǒng)籌補充耕地指標。完善耕地開墾費收繳使用管理辦法，建立耕地開墾費收繳標準定期調(diào)整機制，保障耕地開墾資金。加強耕地開墾費收繳使用管理，禁止擅自減免、緩交和截留、擠占、挪用耕地開墾費。
(八)創(chuàng)新耕地占補后備資源形成機制。在市縣總體規(guī)劃中，落實省級總體規(guī)劃確定的25.48萬畝耕地開墾區(qū)劃定任務，將耕地后備資源納入耕地開墾區(qū)，并運用“多規(guī)合一”調(diào)整機制，保持規(guī)劃期內(nèi)耕地開墾區(qū)總量動態(tài)平衡，建立有效的耕地占補后備資源形成機制。拓寬補充耕地來源，在嚴格保護生態(tài)前提下，科學劃定耕地后備資源范圍，坡度25度以下、未納入林地控制線且未按耕地管理、種植短期作物的園地及牧草地，符合實施土地整治條件的，可納入耕地后備資源。
(九)拓展補充耕地途徑。統(tǒng)籌安排耕地開墾費、土地復墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入及其他涉農(nóng)資金，用于實施土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等，新增耕地經(jīng)市縣政府組織核定后可用于落實補充耕地任務。鼓勵市縣統(tǒng)籌使用相關(guān)資金實施土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)。充分發(fā)揮財政資金作用，完善多元投資機制，鼓勵采取政府和社會資本合作(PPP)模式及其他利用社會資本方式，引導企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項目，多渠道落實補充耕地任務。實施土地整治項目涉及占用土地及地上青苗附作物的，可由市縣政府根據(jù)實際情況給予適當補償，相關(guān)費用納入土地整治項目工程概算。
(十)實施“補改結(jié)合”落實耕地占補平衡。因受資源條件限制，確實難以做到“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的，按照中央政策規(guī)定，堅持政府主導、尊重農(nóng)民意愿、積極穩(wěn)妥推進原則，通過補改結(jié)合，在確保補足耕地數(shù)量基礎(chǔ)上，結(jié)合實施現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造，落實耕地占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田的要求。建設(shè)項目占用旱地的，可用耕地開墾項目形成的旱地指標直接補充;占用水田的，可用耕地開墾項目形成的水田指標補充，也可用耕地開墾項目形成的旱地指標和旱地改造水田新增水田指標共同補充，實現(xiàn)耕地占補數(shù)量、質(zhì)量雙平衡。
(十一)強化全省耕地占補平衡指標統(tǒng)籌管理。各市縣政府負責統(tǒng)籌落實本市縣年度補充耕地任務，確保建設(shè)占用耕地及時保質(zhì)保量補充到位,優(yōu)先保障十二個重點產(chǎn)業(yè)、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施等項目占補平衡需求。市縣政府難以在本行政轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)耕地占補平衡的，可在省域內(nèi)耕地后備資源豐富的市縣調(diào)劑補充。建立公開高效的耕地占補平衡市場調(diào)節(jié)機制，建立全省統(tǒng)一的補充耕地指標公開交易市場，制定市場交易規(guī)則，規(guī)范市場交易程序，確保補充耕地指標有序交易。完善價格形成機制，綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償和管護費用等因素，制定調(diào)劑指導價格。建立并完善“全省一盤棋”的耕地占補平衡統(tǒng)籌管理機制，統(tǒng)籌省級財政資金，實施省級耕地開墾項目，對市縣組織實施的耕地開墾和提質(zhì)改造項目新增的耕地指標，按2:8比例分配，分別納入省級、項目所在市縣耕地指標儲備庫。省級園區(qū)飛地項目涉及占用耕地的，經(jīng)飛入地與飛出地市縣政府協(xié)商一致，允許由飛出地市縣政府落實補充耕地義務。
(十二)強化補充耕地質(zhì)量管控及后期管護。市縣政府要加強對土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)項目的全程管理，規(guī)范項目規(guī)劃設(shè)計，強化項目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理。項目竣工驗收時，按照項目管理相關(guān)規(guī)定和標準規(guī)范，做好項目竣工驗收，嚴格認定新增耕地數(shù)量，評定新增耕地質(zhì)量。經(jīng)驗收合格的新增耕地，應當及時在年度土地利用變更調(diào)查中進行地類變更。省相關(guān)部門要做好對市縣補充耕地的檢查復核，確保數(shù)量質(zhì)量到位，對補充耕地數(shù)量弄虛作假、質(zhì)量不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件的市縣，耕地保護責任目標考核不予通過。按照建管并重、權(quán)責明確、政府主導、群眾參與原則，加強補充耕地后期管護，落實資金、明確責任，確保補充耕地長期持續(xù)發(fā)揮效益，實現(xiàn)耕地提高產(chǎn)能、農(nóng)民增加收入。有條件的地區(qū)可以探索市場化手段，采取向社會購買服務的方式委托專業(yè)單位進行管護，加強耕地后期管護工作。
四、推進耕地質(zhì)量提升和保護
(十三)大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。根據(jù)全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和全國土地整治規(guī)劃的安排，由省發(fā)改部門組織完善全省高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、省國土部門編制全省“十三五”土地整治規(guī)劃，分解落實高標準農(nóng)田建設(shè)任務，市縣政府及省直各相關(guān)部門要按照職責分工，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，全面完成國家下達的高標準農(nóng)田建設(shè)任務，增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立政府主導、社會參與的工作機制，探索實行委托代建、購買服務等方式，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設(shè)高標準農(nóng)田，充分調(diào)動社會力量積極性。高標準農(nóng)田建設(shè)情況要統(tǒng)一納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，實行在線監(jiān)管，統(tǒng)一評估考核。
(十四)實施耕地質(zhì)量保護與提升工程。全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用,各市縣政府應當組織實施對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目占用耕地特別是基本農(nóng)田的耕作層進行剝離，用于補充耕地質(zhì)量建設(shè)。在建設(shè)項目可行性研究階段，建設(shè)用地單位要將耕作層剝離和存放等費用列入工程概算。建設(shè)用地報批時，要將建設(shè)用地單位編制項目用地耕作層剝離工作方案、耕作層剝離經(jīng)費預算作為建設(shè)用地報批審查的重要內(nèi)容。要將中低質(zhì)量的耕地納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍，實施提質(zhì)改造，在確保補充耕地數(shù)量的同時，提高耕地質(zhì)量。加強新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等，加速土壤熟化提質(zhì)，實施測土配方施肥，強化土壤肥力保護，有效提高耕地產(chǎn)能。
(十五) 統(tǒng)籌推進耕地休養(yǎng)生息。對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、中部山區(qū)河道旁臺地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草，重點在中部山區(qū)市縣符合條件區(qū)域開展退耕還林還草，已劃入退耕還林還草范圍的耕地不再劃為永久基本農(nóng)田，不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目。加大輪作休耕耕地保護和改造力度，優(yōu)先納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍。因地制宜實行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、輪作套作的保護性耕地制度，提高土壤有機質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分，實現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，多措并舉保護提升耕地產(chǎn)能。
(十六) 開展耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價與監(jiān)測。各市縣政府要落實保障資金，組織技術(shù)單位對本行政區(qū)域建設(shè)完成的土地整治項目耕地質(zhì)量等別進行更新評價，全面掌握耕地現(xiàn)狀變化及耕地質(zhì)量建設(shè)引起的耕地質(zhì)量等別變化情況。開展耕地質(zhì)量等別年度監(jiān)測評價工作，掌握耕地質(zhì)量等別漸變區(qū)的耕地質(zhì)量等別與產(chǎn)能變化情況，為科學實施耕地保護提供監(jiān)測依據(jù)。
五、建立健全耕地保護補償機制
(十七)加強對耕地保護責任主體的補償激勵。積極探索建立耕地保護補償新機制，運用經(jīng)濟手段調(diào)動耕地保護責任主體積極性,實現(xiàn)耕地保護目標任務。積極推進涉農(nóng)資金整合，綜合考慮耕地保護面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率，以及耕地保護任務量等因素，統(tǒng)籌安排資金，按照誰保護、誰受益的原則，加大耕地保護補償力度。鼓勵市縣統(tǒng)籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)戶給予獎補。獎補資金發(fā)放要與耕地保護責任落實情況掛鉤，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。
(十八)實行跨地區(qū)補充耕地的利益調(diào)節(jié)。在保護生態(tài)條件的前提下，支持耕地后備資源豐富的市縣有序推進土地整治增加耕地，補充耕地指標可向省域內(nèi)其他市縣調(diào)劑，補充耕地指標調(diào)劑收益由市縣政府通過預算安排用于耕地保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。支持占用耕地市縣在支付補充耕地指標調(diào)劑費用基礎(chǔ)上，通過實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式，對口扶持補充耕地市縣，調(diào)動補充耕地市縣保護耕地的積極性。補充耕地指標可采取市場化配置方式，以實現(xiàn)補充耕地指標調(diào)劑收益和保護耕地效益雙提升。
六、強化保障措施和監(jiān)管考核
(十九)加強組織領(lǐng)導。建立黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)調(diào)、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任機制，各級黨委和政府要樹立保護耕地的強烈意識，切實擔負起主體責任，采取積極有效措施，嚴格源頭控制，強化過程監(jiān)管，確保本行政區(qū)域耕地保護責任目標全面落實。各級政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任，組織相關(guān)部門按照職責分工履職盡責，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保護耕地的積極性，形成保護耕地合力。
(二十)嚴格監(jiān)督檢查。充分利用國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，加強對永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測，加強對土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護，強化耕地保護全流程監(jiān)管。加強耕地保護信息化建設(shè)，建立耕地保護數(shù)據(jù)與信息部門共享機制。健全土地執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，嚴肅查處土地違法違規(guī)行為。加強對市縣政府實施總體規(guī)劃、履行耕地保護目標責任、健全耕地保護制度等情況的監(jiān)督檢查。
(二十一)推動完善相關(guān)法規(guī)政策制度。運用國家賦予我省的特區(qū)立法權(quán)，推動加強耕地保護和占補平衡改革立法。同時，研究制定耕地提質(zhì)改造、旱地改水田的建設(shè)標準、補充耕地指標交易管理辦法、耕作層土壤剝離再利用指導意見等政策文件，為加強耕地保護和占補平衡工作提供制度保障。
(二十二)建立完善責任目標考核機制。完善耕地保護責任目標考核辦法，將耕地與永久基本農(nóng)田劃定保護情況、高標準農(nóng)田建設(shè)任務完成情況、補充耕地任務完成情況、耕地占補平衡落實情況等納入考核內(nèi)容，健全考核評價體系，實行耕地數(shù)量與質(zhì)量考核并重。經(jīng)省政府批準下達市縣政府耕地保護責任目標，作為考核依據(jù)。建立完善政府領(lǐng)導干部耕地保護離任審計制度，建立耕地保護責任目標考核獎勵和問責機制，考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部實績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核的重要內(nèi)容。實行耕地保護黨政同責，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依紀依規(guī)追究黨政領(lǐng)導責任。
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