冀政辦字〔2015〕156號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化實施方案的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化實施方案的通知





冀政辦字〔2015〕156號

各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府有關(guān)部門：

《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

河北省人民政府辦公廳

2015年12月9日

加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化的

實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕66號）精神，加快整合優(yōu)化我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，充分發(fā)揮其在推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、擴大對外開放和促進就業(yè)等方面的積極作用，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體目標

堅持按需設(shè)立，科學(xué)規(guī)劃我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局，穩(wěn)步提高土地利用率和運營效益，落實準入、退出機制，不斷創(chuàng)新制度、拓展功能、完善監(jiān)管，增強科學(xué)發(fā)展內(nèi)生動力。鼓勵京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的適宜項目向我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，促進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，延長國內(nèi)增值鏈條，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)拓展大宗散貨保稅交易、保稅研發(fā)、境內(nèi)外維修、期貨保稅交割、租賃貿(mào)易等新型業(yè)態(tài)，促進我省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。以產(chǎn)業(yè)鏈招商為核心，以增強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開放帶動力為關(guān)鍵，積極培育區(qū)域外產(chǎn)業(yè)配套能力，吸引適宜的企業(yè)進入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，完善區(qū)域周邊交通、餐飲、醫(yī)療、購物、通信等配套設(shè)施，改善區(qū)域周邊生活條件，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局。按照國務(wù)院關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“堅持按需設(shè)立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量”的要求，在已批準設(shè)立的秦皇島出口加工區(qū)、廊坊出口加工區(qū)、曹妃甸綜合保稅區(qū)、石家莊綜合保稅區(qū)和正在申報的黃驊港綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、開放程度、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、資源布局、發(fā)展規(guī)劃等實際情況，合理規(guī)劃布局海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，確保服從服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略，推動我省擴大開放和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做好與武安保稅物流中心（B型）等保稅監(jiān)管場所規(guī)劃布局的統(tǒng)籌銜接，促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與保稅監(jiān)管場所協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域項目支撐。盡快解決秦皇島出口加工區(qū)和廊坊出口加工區(qū)土地利用率低、產(chǎn)業(yè)層次低、輻射帶動力弱、配套設(shè)施不完善等問題。有關(guān)市政府要加大招商引資力度，著力引進輻射帶動能力強的大型項目入?yún)^(qū)發(fā)展，切實提高土地利用率和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域經(jīng)濟運行效率。各地申請新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，要按照《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域適合入?yún)^(qū)項目指引》，堅持一手抓申建、一手抓招商，確保達到國家關(guān)于新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域土地利用率的硬性指標要求。對項目支撐有力、土地利用率高、經(jīng)濟效益好的出口加工區(qū)，爭取轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū)。

（三）完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。有關(guān)市政府和相關(guān)管理部門要各負其責，做好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化管理系統(tǒng)、智能卡口、圍網(wǎng)、查驗平臺、監(jiān)管設(shè)備等各項軟硬件設(shè)施的建設(shè)維護升級工作，滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)開展新業(yè)務(wù)、拓展新業(yè)態(tài)的需要，為復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)等監(jiān)管創(chuàng)新制度提供必要條件。按照國家統(tǒng)一部署和要求，逐步整合監(jiān)管設(shè)施資源，建立健全信息共享共用機制，提高行政效能，降低行政成本。

（四）升級海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵我省加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，著力吸引境內(nèi)外有實力、科技含量高的企業(yè)入駐海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機遇，承接京津適宜的項目入?yún)^(qū)。堅持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展與周邊園區(qū)經(jīng)濟做大做強相結(jié)合，發(fā)揮所在地配套能力優(yōu)勢。在用地安排上向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外圍產(chǎn)業(yè)配套區(qū)傾斜，破除海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“孤島”，促進區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)ν忾_放“橋頭堡”和“通道”作用，增強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的輻射力和帶動力，拉動區(qū)域經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動區(qū)內(nèi)制造企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、物流、銷售、維修、結(jié)算、檢測等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。

（五）實現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務(wù)多元化。在做強保稅加工的基礎(chǔ)上，促進我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展保稅物流和保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)。支持推動區(qū)內(nèi)企業(yè)充分利用國內(nèi)國外兩個市場，利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)，提高區(qū)內(nèi)企業(yè)競爭力。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域大力發(fā)展保稅物流，實現(xiàn)貨物的便捷集貨拼裝和快速流動。大力發(fā)展保稅展示、銷售、結(jié)算等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)，增強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展活力。利用曹妃甸綜合保稅區(qū)、秦皇島出口加工區(qū)等省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，大力發(fā)展大宗散貨保稅交易，打造鐵礦石、煤炭等大宗散貨保稅交易平臺，促進全省大宗散貨交易回流，支持我省三大港口由集疏大港向貿(mào)易大港轉(zhuǎn)型升級。積極推動口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，完善石家莊正定國際機場口岸功能，積極開展口岸物流與保稅加工、保稅物流等業(yè)務(wù)銜接，促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展。

（六）發(fā)展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貿(mào)易新業(yè)態(tài)。充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“保稅、免稅、退稅”的優(yōu)惠政策，支持監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)運用跨境電子商務(wù)開拓國際市場，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。支持區(qū)監(jiān)管區(qū)域企業(yè)開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為輻射區(qū)域內(nèi)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供支持。鼓勵監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)含量、高附加值項目的境內(nèi)外維修、再制造業(yè)務(wù)。支持監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展融資租賃、期貨保稅交割和倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，加快建設(shè)相應(yīng)的服務(wù)平臺和展示、貿(mào)易、倉儲、配送、售后等服務(wù)體系。為監(jiān)管區(qū)域內(nèi)實體經(jīng)濟發(fā)展降低融資資本，增強企業(yè)“走出去”的國際競爭力。

（七）創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管服務(wù)。深化“一線放開”“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革，不斷創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。深入推進口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間的通關(guān)便利化，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域納入通關(guān)一體化格局。充分利用信息技術(shù)和管理手段，實現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間貨物的自由流轉(zhuǎn)。加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)等改革試點經(jīng)驗，落實各項創(chuàng)新制度。明確各部門管理職責，推進“單一窗口”建設(shè)和“一站式作業(yè)”，實現(xiàn)各管理部門間的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，打造更加高效的通關(guān)管理模式，建立安全聯(lián)合防控機制。

三、實施步驟

（一）第一階段（2015-2016年）。

1.按照《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法》，落實秦皇島出口加工區(qū)和廊坊出口加工區(qū)整改工作。著力加強招商引資，完善配套基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施，對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化系統(tǒng)進行升級改造。在整改到位的前提下，推動秦皇島出口加工區(qū)和廊坊出口加工區(qū)逐步整合為綜合保稅區(qū)。

2.積極爭取國家批準設(shè)立黃驊港綜合保稅區(qū)。

3.研究借鑒自由貿(mào)易試驗區(qū)等改革試點經(jīng)驗，繼續(xù)深入復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新制度。

4.推動口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域納入通關(guān)一體化格局。

5.支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個市場，承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。

6.支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展期貨保稅交割、境內(nèi)外維修、融資租賃、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等新型業(yè)務(wù)。積極研究內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅、貿(mào)易多元化等改革試點，爭取早日在我省實施。

7.搭建河北省跨境電商服務(wù)平臺，積極向國家爭取政策支持，推動發(fā)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。

8.加強信息化建設(shè)步伐，依托我省“單一窗口”，探索實現(xiàn)相關(guān)管理部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，實現(xiàn)跨部門間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通。

9.依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，爭取中國（天津）自由貿(mào)易園區(qū)政策向我省延伸。

10.加快國際快件監(jiān)管中心建設(shè)，推動設(shè)立國際郵件互換局、互換站等對外開放通道，加快引進和培育國際快件運營人、融資租賃、離岸金融等服務(wù)機構(gòu)，提高綜合配套服務(wù)能力。

11.加快推進石家莊正定國際機場和石家莊綜合保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”建設(shè)，啟動貨運跑道及大通關(guān)基地建設(shè)，提升石家莊正定國際機場和石家莊綜合保稅區(qū)的國際貨物集散能力。

12.在有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域打造大宗散貨保稅交易平臺。

（二）第二階段（2017－2018年）。

1.加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點成熟的創(chuàng)新制度措施。

2.實施國家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展績效評估體系，引導(dǎo)我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展。

3.建立健全與我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展要求相適應(yīng)、相配套的制度體系。

（三）第三階段（2019－2020年）。完善促進我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的政策措施，按照國際化、法治化標準，不斷培育我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域競爭新優(yōu)勢，全面實現(xiàn)發(fā)展目標，促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域又好又快發(fā)展。

四、組織保障

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地政府要發(fā)揮主體作用，根據(jù)本方案和當?shù)貙嶋H情況，采取切實可行的措施，落實責任，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作，確保我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作取得實效。石家莊海關(guān)要會同省有關(guān)部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，及時督促檢查并跟蹤了解整合優(yōu)化工作進展情況。各級政府和相關(guān)部門都要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)和科學(xué)發(fā)展提供保障。

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