湘政辦發(fā)〔2018〕65號《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省岳陽城陵磯港開展汽車平行進口試點實施方案〉的通知》

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湖南省人民政府辦公廳

關于印發(fā)《湖南省岳陽城陵磯港開展汽車平行

進口試點實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2018〕65號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省岳陽城陵磯港開展汽車平行進口試點實施方案》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2018年10月19日

（此件主動公開）

湖南省岳陽城陵磯港開展汽車平行進口

試點實施方案

為推動岳陽城陵磯港汽車平行進口試點工作，促進我省汽車市場健康發(fā)展，根據商務部等八部門《關于內蒙古等地區(qū)開展汽車平行進口試點有關問題的復函》（商建函〔2018〕48號）要求，制定本方案。

一、試點目標

圍繞“一平臺四體系”建設要求，進一步創(chuàng)新貿易模式，優(yōu)化通關流程，提升售后服務保障水平，健全市場監(jiān)管和誠信評價體系，著力推進岳陽城陵磯港汽車平行進口“一站式”公共服務平臺建設。力爭通過3-5年時間，將岳陽城陵磯港打造成中部地區(qū)汽車平行進口的集散、銷售和分撥中心。

二、試點對象

試點對象分試點平臺、試點企業(yè)兩種模式，原則上不超過5家。

（一）準入條件。

1.試點平臺準入條件。

（1）企業(yè)注冊地點在岳陽城陵磯新港區(qū)。

（2）企業(yè)注冊資本不少于5000萬元人民幣，企業(yè)或企業(yè)投資方從事平行進口汽車業(yè)務兩年以上，企業(yè)或企業(yè)投資方近兩年累計從國外采購平行進口汽車不少于1000臺，銷售額不少于2億元人民幣;企業(yè)或企業(yè)投資方固定資產不少于2億元人民幣，具有與其經營規(guī)模相匹配的風險保障機制。

（3）企業(yè)或企業(yè)投資方具備完善的平行進口汽車國外采購、國內銷售和售后維修、服務網絡體系，或具備引進提供上述相關服務合作伙伴的能力，且其售后維修、服務、零部件供應體系具備服務試點平臺內會員企業(yè)的能力。

（4）守法經營，信譽良好，在市場和質量監(jiān)管、海關、稅務、銀行、審計等監(jiān)管部門中無不良行為記錄。

（5）提出試點申請。

2.試點企業(yè)準入條件。

（1）企業(yè)注冊地點在岳陽城陵磯新港區(qū)。

（2）企業(yè)注冊資本不少于1000萬元人民幣，企業(yè)或企業(yè)投資方從事平行進口汽車業(yè)務兩年以上，上一財務年度汽車銷售額不少于1億元人民幣，有與其經營規(guī)模相匹配的固定資產或建立的風險保障機制。

（3）具備穩(wěn)定的境外車源采購渠道。具備與經營規(guī)模相適應的汽車售后維修、服務、零部件供應體系。對無法滿足該條件要求的企業(yè)，可以依托試點平臺提供相應服務，達到要求后方可申請試點。

（4）守法經營，信譽良好，在市場和質量監(jiān)管、海關、稅務、銀行、審計等監(jiān)管部門中無不良行為記錄。

（5）提出試點申請。

（二）試點對象的認定。由岳陽市人民政府制定和實施試點對象認定程序，按照總量控制、依法擇優(yōu)的原則認定。

（三）試點對象的動態(tài)調整。

1.考核。每年對試點對象的經營行為和經營業(yè)績組織一次考核，考核結果作為試點對象動態(tài)調整依據。對存在不規(guī)范經營行為或未達到承諾經營業(yè)績的試點對象提出限期整改意見。

2.退出。試點對象有以下情形之一的，取消試點資格。

（1）整改后仍未達到考核要求的。

（2）不具備售后服務保障能力，不履行服務承諾，違法違規(guī)經營，倒賣自動進口許可證。

（3）按照《中華人民共和國公司法》相關規(guī)定解散或依法申請破產的。

（4）注冊資本、固定資產等信息發(fā)生變更后達不到試點認定標準的。

（5）試點對象連續(xù)半年沒有進口實績的。

（6）在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)有不良記錄的。

（7）拒不履行售后、家用汽車“三包”及產品召回等義務的。

（8）有偷稅漏稅，偽造、變造、買賣許可證，進口舊車、拼裝車及非法改裝車等行為的。

（9）其他不宜繼續(xù)試點的情形。

三、試點內容

（一）構建運營“一平臺四體系”。

1.建立一站式公共服務平臺。以岳陽臨港國際汽車城為基礎，搭建第三方汽車平行進口綜合服務平臺，為汽車平行進口上下游企業(yè)提供一站式服務。整合周邊城市和省份資源，建立信息共享渠道和機制，構建中部地區(qū)平行汽車進口綜合服務平臺。

2.建立國際市場采購體系。暢通汽車平行進口國際采購各環(huán)節(jié)，建立覆蓋全球的國際采購網絡，降低國際市場汽車采購過程中的融資、采購、驗車、運輸等成本，保障進口車源的質量和價格優(yōu)勢。

3.建立貿易便利化通關體系。推行全國通關一體化、無紙化、電子支付、提前申報、自報自繳、稅收征管方式改革等便利化措施，以及進口機動車第三方結果采信制度，進一步提升通關質量。

4.建立售后服務保障體系。積極搭建第三方公共售后服務網絡，整合售后服務資源，擴大售后服務網絡覆蓋范圍，構建覆蓋全省點面結合的售后服務網絡。

5.建立政府監(jiān)管信息體系。通過大數據、物聯網等現代信息化手段搭建平行進口汽車政府監(jiān)管信息平臺，將平行進口汽車自動進口許可證、入境貨物報檢單、進口貨物報關單、車輛一致性證書、環(huán)保信息隨車清單證書等單證信息納入政府監(jiān)管信息平臺，推動試點對象與政府監(jiān)管部門相關信息系統(tǒng)對接，實現全過程實時監(jiān)管和全程可追溯。

（二）試點平臺運營程序和義務。

1.發(fā)展合格的汽車進口和銷售會員企業(yè)，制定試點平臺建設工作方案，確定運營模式和管理服務辦法，規(guī)范管理平臺內會員企業(yè)運營行為，配合監(jiān)管單位評價試點工作成果。

2.根據平臺內會員企業(yè)提交的采購和銷售計劃，統(tǒng)一辦理產品認證和申領自動進口許可證，提供開證、押匯、墊稅、報關報檢、物流、監(jiān)管、保險、融資等服務。規(guī)范整車海外采購環(huán)節(jié)，確保平行進口汽車符合國家法律法規(guī)、強制性標準等要求;交付經銷商或消費者之前進行PDI檢測（售前檢測）。

3.建立標準化的營銷管理和可追溯系統(tǒng)，并與監(jiān)管部門服務信息平臺對接。試點平臺可在岳陽城陵磯新港區(qū)開展面向全國的統(tǒng)一銷售。制定銷售和售后維修解決方案，在銷售區(qū)域必須具備相應的售后維修和服務能力，有效保障消費者權益。

4.構建售后維修保養(yǎng)服務體系。試點平臺是本平臺進口汽車產品質量追溯的第一責任主體，平臺內會員企業(yè)為第二責任主體。試點平臺應實現統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一開具機動車專用發(fā)票、統(tǒng)一質保，承擔售后服務、“三包”、產品召回、索賠等義務;試點平臺必須在銷售前向汽車購買用戶公示其全部維修服務網點和售后保障內容。

（三）試點企業(yè)運營程序和義務。

1.制定試點企業(yè)工作計劃和制度建設方案，配合監(jiān)管單位評價工作成果。

2.根據本企業(yè)采購、銷售計劃辦理產品認證和申領自動進口許可證。自行完成開證、付匯、繳稅、報關報檢、物流、保險融資等工作。建立規(guī)范的整車海外采購及進口體系，平行進口汽車應符合國家法律法規(guī)、強制性標準等要求, 交付經銷商或消費者之前進行PDI檢測（售前檢測），確保車輛性能和狀態(tài)達到銷售要求。

3.建立標準化的營銷管理和可追溯系統(tǒng)，并與監(jiān)管部門服務信息平臺對接。試點企業(yè)作為其平行進口的汽車銷售責任主體，應為經銷商或消費者開具規(guī)范性機動車專用發(fā)票。試點企業(yè)可在岳陽城陵磯新港區(qū)開展面向全國的進口汽車銷售。制定銷售和售后維修解決方案，在銷售區(qū)域必須具備相應的售后服務能力，有效保障消費者權益。

4.試點企業(yè)是本企業(yè)進口汽車產品質量追溯的唯一責任主體，承擔售后服務、質量保障、“三包”、產品召回、索賠等義務。試點企業(yè)自建或依托區(qū)內試點平臺建立完善的平行進口汽車售后服務、消費者權益保障和汽車零配件供應和配送體系，在銷售前向汽車購買用戶公示其全部維修服務網點和售后保障內容。

（四）平行進口汽車保稅倉儲。鼓勵符合條件的試點對象在岳陽城陵磯港開展平行進口汽車保稅倉儲業(yè)務。岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)要做好保稅倉儲業(yè)務前期準備工作，完成軟硬件配套設施和信息化系統(tǒng)建設改造。海關等監(jiān)管部門應積極提供政策支持與技術指導。

四、政府監(jiān)管

（一）組織領導。建立湖南省汽車平行進口試點工作聯席會議制度，由省人民政府分管副秘書長擔任總召集人，省商務廳負責人擔任副召集人。省經信委、省公安廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省工商局、省質監(jiān)局、長沙海關、岳陽市人民政府等單位負責人為成員。聯席會議主要職責是統(tǒng)籌汽車平行進口試點工作，協(xié)調解決試點工作存在的困難和問題，指導和督促省有關單位和岳陽市協(xié)同推進試點政策落實。

（二）責任分工。省商務廳負責湖南省汽車平行進口試點工作聯席會議日常工作，指導岳陽城陵磯港開展汽車平行進口試點，協(xié)助完成試點對象報備和自動進口許可證申領、發(fā)放等工作。省經信委負責與平行進口汽車相關的產業(yè)政策宣傳和行業(yè)歸口管理工作。省公安廳負責指導全省各地交管部門審核平行進口汽車手續(xù)，依法辦理注冊登記。省財政廳統(tǒng)籌有關專項資金使用，支持汽車平行進口試點工作。省環(huán)保廳負責平行進口汽車環(huán)保信息的監(jiān)督管理。省交通運輸廳負責向社會公布平行進口汽車車型的有關維修企業(yè)信息。省工商局負責依法規(guī)范市場經營秩序，監(jiān)管流通領域商品質量，維護消費者合法權益。長沙海關負責平行進口汽車的通關監(jiān)管和保稅倉儲業(yè)務監(jiān)管，按照國家強制性要求和平行進口汽車各項技術標準開展質量安全、排放等入境檢驗，以及3C入境驗證。岳陽市人民政府負責“一平臺四體系”建設，以及汽車平行進口試點政策的落實、落地;負責試點對象的認定、考核、動態(tài)調整及退出。岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)為汽車平行進口試點工作第一監(jiān)管責任單位，負責汽車平行進口試點的具體運營，以及對本區(qū)域試點對象的監(jiān)督管理，防控各類風險;開展定向招商引資工作，推動全省汽車平行進口全產業(yè)鏈發(fā)展。其他有關部門按照各自職責做好有關工作，共同推動試點工作有序開展。

（三）政策支撐。統(tǒng)籌資金，在公共服務平臺建設、政府監(jiān)管信息體系、通關便利化、場站設備設施投入等方面加大對汽車平行進口試點工作的支持。進一步加大金融服務創(chuàng)新，綜合運用關稅保函、融資租賃、供應鏈金融等模式，拓寬企業(yè)融資渠道，為試點對象開展汽車平行進口業(yè)務提供金融支持和服務。

附件：湖南省汽車平行進口試點工作聯席會議成員名單

附件

湖南省汽車平行進口試點工作

聯席會議成員名單

召集人：羅建軍省人民政府副秘書長

副召集人：徐湘平省商務廳廳長

成員：毛七星省商務廳副巡視員

劉輝省經信委副巡視員

周賽保省公安廳副廳長

郭秀宏省財政廳副廳長

張在峰省環(huán)保廳總工程師

鄺鄒飛省交通運輸廳巡視員