青政辦〔2018〕3號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實〈對省級人民政府履行教育職責的評價辦法〉實施方案〉的通知》

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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實〈對省級人民政府履行教育職責的評價辦法〉實施方案〉的通知

青政辦〔2018〕3號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《貫徹落實〈對省級人民政府履行教育職責的評價辦法〉實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹實施。

青海省人民政府辦公廳

2018年1月5日

貫徹落實《對省級人民政府

履行教育職責的評價辦法》實施方案

為推動各級人民政府及相關(guān)部門履行教育職責，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈對省級人民政府履行教育職責的評價辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2017〕49號）要求，經(jīng)省委、省政府同意，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針、教育法律法規(guī)和國家重大教育政策，貫徹落實省第十三次黨代會部署，實施教育優(yōu)先行動，切實履行好省政府領(lǐng)導(dǎo)、管理、發(fā)展、保障教育的主體責任，指導(dǎo)和督促相關(guān)部門、各級政府切實履行教育職責。堅持教育優(yōu)先重大戰(zhàn)略，堅持立德樹人根本任務(wù)，堅持質(zhì)量第一根本追求，堅持服務(wù)社會根本導(dǎo)向，堅持深化改革根本動力，堅持人民滿意根本標準，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)根本保證，推進各級各類教育改革發(fā)展。按照解決突出問題，補齊發(fā)展短板，努力爭先創(chuàng)優(yōu)的工作思路，深化教育改革，加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。

以推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心，遵循依法依規(guī)、突出重點、客觀公正、注重實效的原則，壓實各級政府和相關(guān)部門工作責任，統(tǒng)籌區(qū)域教育現(xiàn)代化進程、統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌保障教育經(jīng)費投入、統(tǒng)籌深化教育綜合改革、統(tǒng)籌教育改革發(fā)展穩(wěn)定，提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，實現(xiàn)教育更高質(zhì)量、更加公平、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育，為實現(xiàn)我省“一個同步，四個更加”奮斗目標做出積極貢獻。

二、省政府履行教育職責主要任務(wù)

全面貫徹落實黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部委出臺的重大政策及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

（一）貫徹落實黨的教育方針。

1.堅持正確政治方向。全面貫徹黨的教育方針，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，健全制度，完善保障體系，確保黨的十九大精神和習近平總書記教育思想得到全面貫徹落實。

2.加強和改善黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。形成黨對教育工作領(lǐng)導(dǎo)的部門協(xié)作常態(tài)機制，做到制度完善、運行有序、落實有效。建立黨委會定期聽取、研究教育工作制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校、加強同知識分子聯(lián)系交流制度。

3.加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。加強教育系統(tǒng)思想政治建設(shè)，強化基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，完善基層黨建述職評議考核工作機制，定期開展專項督查，加快推進各級各類學(xué)校黨組織全覆蓋，提升黨組織政治功能和服務(wù)水平。

4.落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設(shè)主體責任。完善全面從嚴治黨責任落實機制。指導(dǎo)推動教育系統(tǒng)各級黨組織建立完善黨建工作責任制，強化“黨政同責”和“一崗雙責”，落實廉政風險防控舉措，健全反腐倡廉制度，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，完善教育系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗的有效體系，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

5.加強教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。推進教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)及干部隊伍培養(yǎng)選拔制度建設(shè)，完善管理監(jiān)督機制。建立教育系統(tǒng)黨組織參與決策和監(jiān)督的工作機制，加強制度保障，確保黨的大政方針得到有效落實。

6.加強和改進學(xué)校思想政治工作。把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，加強和改進思想政治工作，完善責任落實制度，形成檢查指導(dǎo)和保障機制，確保執(zhí)行有制度、工作有部署、推進有督導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺工作推進落實機制，做到實施方案完備、執(zhí)行檢查有力、落實效果明顯。

7.把握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。形成黨委意識形態(tài)工作責任制，建立加強意識形態(tài)陣地管理的有效機制，做到方向正確、工作平穩(wěn)、成效顯著。

8.維護教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。建立學(xué)校安全風險與安全穩(wěn)定防控體系，形成學(xué)校安全監(jiān)管長效機制和有效預(yù)警與應(yīng)對機制，確保無重大安全穩(wěn)定事故發(fā)生、無校園宗教滲透現(xiàn)象，做到制度保障健全，落實有力有效。

（二）落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

9.落實國家教育法律法規(guī)。依法制定并公布權(quán)力清單與責任清單，建立越權(quán)和推責行為的監(jiān)督防控機制。建立教育違法違規(guī)及教育糾紛處理機制，進一步妥善處理違法違規(guī)行為和糾紛事件。建立健全教育信息公開制度，切實保障公眾的教育知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

10.執(zhí)行國家重大教育政策。貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大教育政策，完善配套政策，強化保障措施，壓實工作責任，強化督查問責，確保重大教育政策得到全面落實。

11.推進國家重大教育工程和項目。積極推進重大工程和項目建設(shè)，制定專項規(guī)劃和實施方案，落實經(jīng)費保障，建立督查問責機制，確保國家重大工程和項目建設(shè)目標如期完成。

12.深化教育改革開放。制定符合我省教育改革發(fā)展實際的教育改革發(fā)展政策與制度，有效落實國家部署的教育綜合改革任務(wù)，形成具有我省特色的改革經(jīng)驗。

（三）推進各級各類教育發(fā)展。

13.鼓勵和支持普惠性學(xué)前教育。統(tǒng)籌規(guī)劃，采取多種形式擴大學(xué)前教育資源、多途徑加強幼兒教師隊伍建設(shè)、多渠道加大學(xué)前教育投入，確保普惠性幼兒園覆蓋率逐年提高，學(xué)前教育毛入園率實現(xiàn)我省教育發(fā)展規(guī)劃目標。

14.促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善“控輟保學(xué)”責任機制，確保九年義務(wù)教育鞏固率達到我省教育發(fā)展規(guī)劃目標。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一、教師編制標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額城鄉(xiāng)統(tǒng)一、基本裝備配置標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保國家認定的基本均衡縣比例達到省政府與教育部簽署的《關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》確定目標。

15.推進高中階段教育普及。出臺推動各類高中學(xué)校多樣化、特色化發(fā)展的政策措施，確保高中階段教育毛入學(xué)率實現(xiàn)全省教育發(fā)展規(guī)劃目標，職普招生規(guī)模大體相當。

16.加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，定期開展職業(yè)教育質(zhì)量評價。逐年提高職業(yè)院校辦學(xué)基礎(chǔ)能力和生均教學(xué)儀器設(shè)備值，確?！半p師型”教師比例達到國家規(guī)定要求。確保職業(yè)教育服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展能力、職業(yè)院校專業(yè)與本省產(chǎn)業(yè)匹配度和畢業(yè)生職業(yè)資格證書獲取率得到明顯提高。

17.推進高等教育分類發(fā)展。鼓勵高校創(chuàng)新辦學(xué)思路，積極引導(dǎo)本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立完善高校本科教學(xué)質(zhì)量報告制度，定期對本科教學(xué)進行分類評估。分層培育和建設(shè)高校一流學(xué)科，促進優(yōu)勢特色學(xué)科融合發(fā)展。提升高校綜合實力，努力建設(shè)區(qū)域內(nèi)高水平大學(xué)。

18.促進和規(guī)范民辦教育發(fā)展。建立民辦學(xué)校事前行政審批制度和退出機制。落實民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，建立非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇的保障機制。提高各級民辦學(xué)校教育質(zhì)量，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)學(xué)科和專業(yè)，逐步提高服務(wù)社會多樣化需求的能力。

19.大力發(fā)展繼續(xù)教育。確保從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率和勞動年齡人口平均受教育年限實現(xiàn)我省發(fā)展規(guī)劃目標。

20.加快發(fā)展民族教育。確保民族地區(qū)教育發(fā)展主要指標（學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率）接近或達到全國平均水平；民族地區(qū)新增勞動力平均受教育年限接近或達到全國平均水平；國家通用語言文字在教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)義務(wù)教育階段實現(xiàn)全面普及雙語教育目標；學(xué)前教育階段實現(xiàn)基本普及兩年雙語教育目標。

21.大力加強國防教育。將國防教育納入國民教育體系，豐富國家安全教育和國防教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，提高教育實效。

22.辦好特殊教育。在省內(nèi)30萬以上人口的縣（市、區(qū)），獨立設(shè)置一所特殊教育學(xué)校；30萬以下人口未建設(shè)特殊教育學(xué)校的縣（市、區(qū)），根據(jù)實際需要在普通學(xué)校（有特殊教育需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校）設(shè)立特殊教育資源教室（中心）。

23.保障困難群體受教育的權(quán)利。確定各級教育中經(jīng)濟困難家庭的學(xué)生資助標準，實現(xiàn)全省家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。省級政府扶貧經(jīng)費向集中連片特困地區(qū)傾斜。

24.解決教育熱點難點。建立人民群眾關(guān)心的教育重點、熱點、難點問題的回應(yīng)與化解機制，確保社會對教育滿意度逐年提高。

（四）統(tǒng)籌推進教育工作。

25.建立教育工作決策管理機制。在重大教育決策中，全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序要求，確保決策依據(jù)科學(xué)、程序正當、過程公開、責任明確。建立各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子定期研究教育工作制度，健全省級教育咨詢委員會，建立教育決策咨詢論證專家?guī)?，提高科學(xué)論證和風險評估的質(zhì)量。

26.制定并實施教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中確保教育優(yōu)先發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。明確各級政府和相關(guān)部門在教育規(guī)劃實施中的工作任務(wù)，建立健全規(guī)劃實施的監(jiān)測、評估、督察和問責機制。

27.優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局。完善各級各類教育改革發(fā)展的政策措施，積極推進分類分地區(qū)指導(dǎo)，促進地區(qū)聯(lián)動，扶持薄弱地區(qū)。新增高等教育資源向新的城鎮(zhèn)化地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校、小規(guī)模有特色學(xué)院，加快建設(shè)服務(wù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的高水平應(yīng)用型高等學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校。以縣為基礎(chǔ)，建立健全與常住人口變化趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)學(xué)校布局建設(shè)機制。

28.制定實施各級各類教育標準。結(jié)合實際，制定我省各級各類學(xué)校的經(jīng)費保障、教師編制、辦學(xué)條件和教育質(zhì)量標準并嚴格執(zhí)行。

29.強化教育督導(dǎo)。加強省政府教育督導(dǎo)委員會及辦公室建設(shè)，將教育督導(dǎo)經(jīng)費列入財政預(yù)算，確保教育督導(dǎo)有效履行對各級各類教育督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三大職能。健全教育督導(dǎo)相關(guān)法規(guī)政策，完善教育督導(dǎo)報告發(fā)布制度，加大教育督導(dǎo)公開和問責力度。

30.建立健全教育領(lǐng)域軍民融合發(fā)展制度機制。建立健全教育領(lǐng)域軍民融合的組織管理體系，協(xié)調(diào)推進軍民融合工作。依據(jù)國家戰(zhàn)略和有關(guān)法規(guī)政策，將教育相關(guān)工作納入軍民融合發(fā)展規(guī)劃，建立健全督導(dǎo)和問責機制。

（五）加強教育保障。

31.全面推進依法治教。結(jié)合實際完善教育法規(guī)和規(guī)章，提高教育工作法治化水平。健全教育法律法規(guī)實施監(jiān)督體系，加大教育執(zhí)法和監(jiān)督力度，保障教育法律法規(guī)有效實施。建立和規(guī)范信息公開制度，及時向社會公開教育政策、規(guī)劃、督導(dǎo)評估等方面的數(shù)據(jù)和信息。增強教育行政部門和各級各類學(xué)校的服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)流程，改進服務(wù)質(zhì)量。

32.落實教育投入。督促各級財政部門依法落實各級各類學(xué)校生均經(jīng)費撥款標準，逐步提高各級教育生均教育經(jīng)費水平。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，依法保障教育經(jīng)費投入，全面推進教育經(jīng)費的科學(xué)化精細化管理，加強財務(wù)監(jiān)督和績效評價。

33.加強教師隊伍建設(shè)。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標準。全面提升農(nóng)牧區(qū)教師能力素質(zhì)，加大農(nóng)牧區(qū)教師培養(yǎng)培訓(xùn)經(jīng)費投入力度，拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道。依法落實教師工資待遇，落實連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師工資傾斜政策。

34.改善學(xué)校辦學(xué)條件。積極推進各級各類學(xué)校基本辦學(xué)條件達標建設(shè)，全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。

35.推進教育信息化建設(shè)。改善和提高教育教學(xué)信息化設(shè)施配備水平。加快運用信息技術(shù)手段，加強區(qū)域教育合作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射共享。

（六）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。

36.堅持正確辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)。堅持德育為先，在各級各類學(xué)校深入開展社會主義核心價值觀教育，實現(xiàn)全員育人、全過程育人、全方位育人。深入挖掘課程教材的育人作用，系統(tǒng)推進課程改革，推動新時代中國特色社會主義理論進教材、進課堂、進頭腦。落實政府主導(dǎo)責任，充分利用多種媒體和手段，為青少年提供內(nèi)容健康向上、具有藝術(shù)魅力的精神產(chǎn)品，弘揚主旋律，激發(fā)正能量。

37.完善學(xué)校管理制度，校長依法治校，教師依法執(zhí)教，強化教學(xué)紀律，規(guī)范學(xué)生管理。認真落實“一校一章程”，推動學(xué)校依法依章治校。建立師德事件及輿情快速反應(yīng)機制，及時掌握師德師風信息動態(tài)，及時糾正不良傾向和問題，在崗位聘任、職務(wù)晉升、培訓(xùn)進修和評優(yōu)獎勵中實行師德“一票否決制”。實行民辦教育分類管理，妥善解決無證辦學(xué)問題。逐年提高幼兒園教師資格證書持有率，確保新入職幼兒園教師必須具有幼兒園教師資格。實行義務(wù)教育公辦學(xué)校免試就近入學(xué)。落實和擴大高校在招生、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理、教師評聘、資源配置、收入分配、對外合作等方面的辦學(xué)自主權(quán)，建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度。加強高校課堂教學(xué)管理，健全課堂教學(xué)管理體系。按照相關(guān)規(guī)章制度開展學(xué)生社團活動，并按照相應(yīng)的程序?qū)徟?，確?；顒觾?nèi)容健康向上。

38.維護正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益。建立校園及學(xué)生安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)機制，建立健全科學(xué)系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責明確的學(xué)校安全風險預(yù)防、管控與處置體系。明確政府各相關(guān)部門職責，切實履行學(xué)校安全管理責任，確保師生人身安全，校園平安和諧。民辦學(xué)校要依法保障教師合法權(quán)益，為教職工足額繳納社會保險費。

三、省級迎檢工作程序

（一）專題安排部署。每年3月底，收到國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室年度督導(dǎo)通知后，省政府教育督導(dǎo)委員會組織省直有關(guān)單位召開專題會議安排部署自查自評工作。省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室按照國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室《對省級人民政府年度履行教育職責評估細則》，依照《青海省人民政府履行教育職責評價工作省直有關(guān)部門任務(wù)分工方案》（詳見附件1）中明確的牽頭單位和責任單位，制定年度任務(wù)分工方案。對國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室《對省級人民政府年度履行教育職責評估細則》中涉及到的其他職能部門，由省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室進行任務(wù)分工。

（二）開展自查自評。省直有關(guān)部門對照《青海省人民政府履行教育職責評價工作省直有關(guān)部門任務(wù)分工方案》（附件1），由牽頭部門負責匯總形成部門自評報告報送省考核辦、省政府督查室和省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室。

自評報告內(nèi)容包括分項自評、工作亮點、主要成效、突出問題及整改措施等。分項自評得分要求客觀、真實，并附簡要情況說明。

（三）報送有關(guān)材料。省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室負責匯總各牽頭部門自評情況，每年5月底前形成省級政府履行教育職責自評報告報省政府，經(jīng)省政府同意后上報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。

（四）迎接國家評估。省政府教育督導(dǎo)委員會統(tǒng)籌國家對省級人民政府履行教育職責督導(dǎo)檢查、整改復(fù)查等各項工作，對國家督導(dǎo)檢查所列問題清單和反饋意見責成相關(guān)責任部門限期整改。責任單位整改完畢后，將整改落實情況按時報省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室，經(jīng)省政府教育督導(dǎo)委員會審定后上報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。

四、對市（州）人民政府履行教育職責督導(dǎo)評估

（一）督導(dǎo)評估對象。督導(dǎo)評估對象為各市（州）人民政府。每年對各市（州）履行教育職責進行一次督導(dǎo)評估。

（二）督導(dǎo)評估內(nèi)容。對各市（州）履行教育職責督導(dǎo)評估內(nèi)容，包括建立健全教育管理體制機制、依法保障教育經(jīng)費投入、切實加強教師隊伍建設(shè)、加強教育保障力度、統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展五個方面，評價內(nèi)容詳見《市（州）人民政府履行教育職責督導(dǎo)評價指標體系》（附件2）。

（三）督導(dǎo)評估程序。

1.發(fā)布預(yù)告。每年11月中旬，省考核辦、省政府督查室、省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室聯(lián)合向各市（州）政府印發(fā)書面通知。

2.自查自評。各市（州）接到通知后，對照《市（州）人民政府履行教育職責督導(dǎo)評價指標體系》，對當年履行教育職責情況開展自查自評，形成自查報告，連同《市（州）人民政府履行教育職責督導(dǎo)評價指標體系》自查評分，于12月10日前，一并報省考核辦、省政府督查室和省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室。

3.省級評估。省考核辦、省政府督查室和省政府教育督導(dǎo)委員會成員單位組成督導(dǎo)評估組或委托第三方評估機構(gòu)，對各市（州）人民政府履行教育職責情況進行實地督導(dǎo)評估，形成評價報告，報經(jīng)省政府教育督導(dǎo)委員會同意后，向社會公開發(fā)布。

（四）督導(dǎo)評估標準。對各市（州）人民政府督導(dǎo)評估實行百分制量化評估，根據(jù)得分確定等次。督導(dǎo)評估等次分優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格。優(yōu)秀等次得分在90分及以上，合格等次得分在89-75分之間，基本合格等次得分在74-60分之間，得分低于60分以下為不合格等次。

有下列情形之一的不能評定為優(yōu)秀：

1.所轄縣（市、區(qū)）的省級評價結(jié)果有不合格的，或有兩個及以上基本合格的；

2.與省政府簽訂的教育年度目標責任書有一項指標不達標的；

3.轄區(qū)內(nèi)有一個縣（市、區(qū)）未完成省專項規(guī)劃目標任務(wù)的；

4.未完成高中階段毛入學(xué)率發(fā)展指標的。

有下列情形之一的評定為不合格：

1.在評價過程中有弄虛作假行為的；

2.貫徹黨的教育方針、國家重大教育政策、省委省政府教育決策部署出現(xiàn)偏差的；

3.轄區(qū)內(nèi)有50%以上縣（市、區(qū)）未完成省定主要目標任務(wù)的；

4.所屬教育系統(tǒng)發(fā)生不穩(wěn)定事件、安全責任事故或重大違紀違規(guī)行為的；

5.直管學(xué)校和幼兒園教師、學(xué)生在Ｄ級危房內(nèi)學(xué)習、工作和生活的；

6.未制定教育發(fā)展規(guī)劃的。

（五）評估結(jié)果運用。根據(jù)督導(dǎo)評估結(jié)果，每三年表彰獎勵一次履行教育工作主體責任先進單位和先進個人。省級督導(dǎo)評價結(jié)果作為市（州）政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲以及提拔任用和問責的重要依據(jù)。對履行教育職責不到位、整改不力的，省政府教育督導(dǎo)委員會將按照有關(guān)規(guī)定，采取適當形式對有關(guān)責任人進行通報批評，并提出給予處分的建議。

五、對縣（市、區(qū)）人民政府履行教育職責督導(dǎo)評估

（一）督導(dǎo)評估對象。督導(dǎo)評估對象為縣（市、區(qū)）人民政府。每年在各市（州）隨機抽取1至2個縣（市、區(qū)）進行督導(dǎo)評估，每三年為一個周期。

（二）督導(dǎo)評估內(nèi)容。對各縣（市、區(qū)）政府履行教育職責督導(dǎo)評估內(nèi)容，包括建立健全教育管理體制機制、依法保障教育經(jīng)費投入、切實加強教師隊伍建設(shè)、加強教育保障力度、統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展五個方面，評價內(nèi)容詳見《縣（市、區(qū)）人民政府履行教育職責督導(dǎo)評價指標體系》（附件3）。

（三）督導(dǎo)評估程序。

1.發(fā)布預(yù)告。每年11月中旬，由省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室牽頭，聯(lián)合省考核辦、省政府督查室隨機向抽取的受檢縣（市、區(qū)）政府印發(fā)書面通知。

2.自查自評。受檢縣（市、區(qū)）政府接到通知后，對照《縣（市、區(qū)）人民政府履行教育職責督導(dǎo)評價指標體系》，對當年履行教育職責情況開展自查自評，形成自查報告，連同《縣（市、區(qū)）人民政府履行教育職責督導(dǎo)評價指標體系》自查評分，于12月10日前，一并報省考核辦、省政府督查室和省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室及市（州）政府教育督導(dǎo)委員會辦公室。

3.省級評估。省考核辦、省政府督查室和省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室組成督導(dǎo)評估組或委托社會第三方評估機構(gòu)，對受檢縣（市、區(qū)）政府履行教育職責情況進行實地督導(dǎo)評估，形成省級對受檢縣（市、區(qū)）政府履行教育職責評價報告，報經(jīng)省政府教育督導(dǎo)委員會同意后，向社會公開發(fā)布。

市（州）政府對所轄縣（市、區(qū)）政府履行教育職責情況每年督導(dǎo)評估一次，年度內(nèi)省已抽樣評估的縣（市、區(qū)）不再重復(fù)督導(dǎo)評估。

（四）督導(dǎo)評估標準。對縣（市、區(qū)）政府督導(dǎo)評估實行百分制量化考核，根據(jù)得分確定等次。督導(dǎo)評估等次分優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格。優(yōu)秀等次得分在90分及以上，合格等次得分在89-75分之間，基本合格等次得分在74-60分之間，得分低于60分以下為不合格等次。

有下列情形之一的不能評定為優(yōu)秀：

1.與市（州）政府簽訂的教育年度目標責任書有一項不達標的；

2.未按期完成專項規(guī)劃目標任務(wù)的，如消除大班額、全面改薄、消除明火取暖、義務(wù)教育均衡發(fā)展等國家和省專項規(guī)劃任務(wù)；

3.三年內(nèi)教育質(zhì)量監(jiān)測達不到Ⅱ級或及格以上的。

有下列情形之一的評定為不合格：

1.在評價過程中有弄虛作假行為的；

2.貫徹黨的教育方針、國家重大教育政策、省委省政府教育決策部署出現(xiàn)偏差的；

3.未完成省定核心目標任務(wù)的；

4.所屬教育系統(tǒng)發(fā)生不穩(wěn)定事件、安全責任事故或重大違紀違規(guī)行為的；

5.教師、學(xué)生在Ｄ級危房內(nèi)學(xué)習、工作和生活的；

6.教育經(jīng)費投入未落實財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減、按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減、財政性教育經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%的；

7.未制定教育發(fā)展規(guī)劃的；

8.未按國家規(guī)定開齊課程、開足課時的；

9.未完成義務(wù)教育鞏固率控制指標的。

（五）評估結(jié)果運用。根據(jù)督導(dǎo)評估結(jié)果，每三年表彰獎勵一次履行教育工作主體責任先進單位和先進個人。省級督導(dǎo)評價結(jié)果作為縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲以及提拔任用和問責的重要依據(jù)。對履行教育職責不到位、整改不力的縣（市、區(qū)）政府，省政府教育督導(dǎo)委員會將按照有關(guān)規(guī)定，采取適當形式對有關(guān)責任人進行通報批評，并提出給予處分的建議。

六、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府教育督導(dǎo)委員會統(tǒng)籌國家對省級人民政府履行教育職責評估工作，統(tǒng)籌國家督導(dǎo)組反饋意見和問題清單的整改工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要相應(yīng)成立教育督導(dǎo)委員會并設(shè)教育督導(dǎo)委員會辦公室，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強人員，落實機構(gòu)，統(tǒng)籌政府履行教育職責工作，切實加強對履行教育職責工作的組織協(xié)調(diào)。省直有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本部門實際，制定履行教育職責評價實施方案。

（二）建立健全工作協(xié)調(diào)機制。省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室要履行牽頭抓總職能，加大與國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室的銜接力度，督促協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門及各市（州）人民政府，按照責任分工，依照國家督導(dǎo)委員會辦公室年度評估細則，向省直有關(guān)部門分配自查自評任務(wù)，并對相關(guān)省直部門自查情況進行核查。市（州）和縣（市、區(qū)）政府教育督導(dǎo)委員會辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，強化責任，認真履職，切實做好各項組織協(xié)調(diào)工作。

（三）強化自查整改。省直相關(guān)部門，各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要牢固樹立責任意識，強化主體責任，切實履行好教育職責。省直有關(guān)部門對照《青海省人民政府履行教育職責評價工作任務(wù)分工方案》及省級督導(dǎo)評估內(nèi)容，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府對照《市（州）人民政府履行教育職責督導(dǎo)評價指標體系》《縣（市、區(qū)）人民政府履行教育職責督導(dǎo)評價指標體系》逐項梳理，按照工作要求，抓緊查缺補漏，完善工作措施，做到不留死角、不掛空檔，認真查找存在問題并抓好整改落實。

（四）強化責任追究。對省直相關(guān)部門、各市（州）、縣（市、區(qū)）政府受到問責和督導(dǎo)評估不合格的單位及個人，取消其該年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格，省政府教育督導(dǎo)委員會按照相關(guān)規(guī)定，建議所屬上級黨委、政府對其進行通報、約談，提請有關(guān)部門給予相關(guān)責任人紀律處分。

附件：

1.青海省人民政府履行教育職責評價工作省直有關(guān)部門任務(wù)分工方案

2.市（州）人民政府履行教育職責督導(dǎo)評價指標體系

3.縣（市、區(qū)）人民政府履行教育職責督導(dǎo)評價指標體系