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青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省加快發(fā)展健身休閑產業(yè)行動計劃的通知
青政辦〔2017〕190號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省加快發(fā)展健身休閑產業(yè)行動計劃》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
青海省人民政府辦公廳
2017年10月12日
青海省加快發(fā)展健身休閑產業(yè)行動計劃
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號）要求，加快我省冰雪、水上、航空、山地戶外、汽摩和自駕運動、體育旅游等健身休閑產業(yè)發(fā)展，激發(fā)社會領域投資活力，努力把健身休閑產業(yè)培育成我省體育產業(yè)發(fā)展中的成長極和動力源，現提出如下行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和歷屆全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實習近平總書記關于體育工作的重要論述、健康中國建設重要指示和“四個扎扎實實”重大要求，深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，聚焦聚力“四個轉變”，以“將健康融入所有政策”為工作方針，繼續(xù)推進省政府關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的實施意見，堅持為民造福、為省增利的發(fā)展導向，準確定位“全民健身、健康青海”，充分發(fā)揮體育在建設富裕文明和諧美麗新青海中的特殊作用，加快發(fā)展健身休閑產業(yè)，提高發(fā)展質量和效益，培育各類市場主體，豐富產品和服務供給，不斷滿足大眾多層次多樣化的健身休閑需求，為擴大消費需求、拉動經濟增長提供支撐和動力。
（二）發(fā)展目標。到2025年，按照“市場主導、創(chuàng)新驅動，轉變職能、優(yōu)化環(huán)境，分類推進、融合發(fā)展，重點突破、力求實效”的原則，初步建立起布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閑產業(yè)體系和多產業(yè)、多行業(yè)融合發(fā)展格局。著力把我省打造成為“世界級高原戶外運動勝地”“最讓人向往的高原生態(tài)健身休閑目的地”“絲綢之路體育旅游聚集地”，實現市場機制日益完善、消費需求愈加旺盛、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化、產業(yè)結構日趨合理、產品供給更加豐富、服務水平明顯提升的目標。重點打造100個體育精品項目，培育100個省級體育產業(yè)基地，建成100家汽車摩托車營地，建設100個高原運動休閑特色小鎮(zhèn)，帶動100萬人參與冰雪運動，最終實現百億元健身休閑產業(yè)總規(guī)模。
二、主要任務
（一）發(fā)展體育旅游。按照國家旅游局、國家體育總局《關于大力發(fā)展體育旅游的指導意見》，結合青海省加快提升旅游業(yè)發(fā)展行動方案，以“市場主導、企業(yè)主體、政策引導”為抓手，開發(fā)運動休閑體驗游、品牌賽事觀摩游、景區(qū)度假康體游、極限挑戰(zhàn)探險游、高原民俗體育游等，在完善“吃、住、行、游、購、娛”要素基礎上，加快向“運、健、學”新業(yè)態(tài)邁進。加快推進核心景區(qū)、主題公園、旅游綜合體等重點體育旅游產業(yè)發(fā)展，構筑“大美青海、生態(tài)戶外”體育旅游品牌發(fā)展的新優(yōu)勢與新動能。
1.到2025年，在全省建成20個具有重要影響力的體育旅游目的地、20家省級體育旅游示范基地、20家國家級體育旅游示范基地，推出10項體育旅游精品賽事，打造10條體育旅游精品線路，培育5家具有較高知名度和市場競爭力的體育旅游企業(yè)與知名品牌，體育旅游人數占旅游總人數的15%，體育旅游總消費規(guī)模突破億元。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、各市州政府配合）
2.結合品牌旅游景區(qū)建設，重點打造青海湖、塔爾寺、互助土族故土園、祁連卓爾山·阿咪東索、金銀灘-原子城、龍羊寧靜小鎮(zhèn)、茶卡鹽湖、西寧博物館群等體育旅游目的地，建設一批集冰雪運動、水上運動、沙上運動、航空運動、汽摩運動、山地戶外運動等休閑健身與觀光活動為一體的國家登山健身步道、環(huán)青海湖自行車專道、木棧道、徒步道、騎行道、綠道長廊、自駕車房車營地等體育旅游公共設施。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省安全監(jiān)管局、青海湖景區(qū)管理局、各市州政府配合）
3.鼓勵企業(yè)有效整合資源，突出高原養(yǎng)生康體特色，以山地、林地、天然溫泉等自然資源為載體，建設體育主題養(yǎng)生酒店、度假風景區(qū)、體育小鎮(zhèn)等，開發(fā)多種以生態(tài)溫泉ＳＰＡ、森林康體浴、藏醫(yī)藥保健、綠色食品養(yǎng)生以及休閑莊園養(yǎng)生等“旅游度假＋康體”新產品，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，拓寬康養(yǎng)旅游產品。（省旅游發(fā)展委牽頭，省財政廳、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省文化新聞出版廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省安全監(jiān)管局、省體育局、各市州政府配合）
4.加強對高原民族民間傳統(tǒng)體育項目的保護和扶持，大力推廣和完善以民族射箭、賽馬、賽牦牛、輪子秋、摔跤、鍋莊、押加、騎馬點火槍等民俗體育旅游項目。（省體育局牽頭，省民宗委、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、各市州政府配合）
5.建立省內各民族特有的體育項目資源庫和戶外探險運動目的地風險等級信息庫，完善風險多發(fā)區(qū)域的安全警示、緊急救援、消防、安全防護等。（省體育局牽頭，省民宗委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省旅游發(fā)展委、省安全監(jiān)管局、各市州政府配合）
6.實施體育旅游精品示范工程，支持和引導有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項目，鼓勵省內具有經營資質的旅行社、戶外俱樂部等社會主體，設計開發(fā)旅游產品和路線。（省體育局牽頭，省民政廳、省環(huán)境保護廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省安全監(jiān)管局、各市州政府配合）
（二）培育冰雪產業(yè)。根據國家發(fā)展改革委、國家體育總局、教育部、國家旅游局《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，主動融入國家冰雪運動“南展西擴”戰(zhàn)略，合理布局、錯位發(fā)展，結合青海高原的氣候特點，規(guī)劃建設集競賽表演、教育培訓、休閑娛樂為一體的冰雪運動綜合體，重點發(fā)展冰雪旅游，普及冰雪運動項目，形成設施完備、類型多樣、布局合理、功能齊全、滿足群眾健身需求的冰雪場地設施網絡。
1.到2025年，冰雪產業(yè)總規(guī)模達到20億元，全省滑冰場（館）數量不少于10座，滑雪場數量達到40座、雪道面積達100萬平方米。建設8個復合型冰雪旅游基地和冰雪運動中心，建設一批融滑雪、登山、徒步、露營等多種健身休閑運動為一體的體育旅游度假區(qū)或度假地。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、省安全監(jiān)管局、各市州政府配合）
2.推行“百萬青少年上冰雪”和“校園冰雪計劃”，在具備條件的中小學推廣滑冰滑雪等課程，廣泛開展青少年冰雪項目競賽和陽光冰雪活動，加大在青少年群體中的普及面和參與度，培養(yǎng)青少年冰雪運動技能，加強后備人才建設。完善青少年冰雪運動項目培訓及考核體系，加強青少年梯隊建設及體育科技創(chuàng)新。（省教育廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省旅游發(fā)展委、省體育局、省安全監(jiān)管局、各市州政府配合）
3.每年舉辦大眾化冰雪賽事活動100項以上，打造“大眾冰雪季、冰雪嘉年華”群眾性品牌，支持具備條件的單位和體育社會組織等社會力量舉辦群眾性冰雪賽事活動。（省體育局牽頭，省總工會、團省委、省民政廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省安全監(jiān)管局、各市州政府配合）
4.與冰雪運動發(fā)達省份和地區(qū)簽署冰雪運動戰(zhàn)略合作協(xié)議，擴大與河北、新疆、東北三省等地在冬季運動健身休閑服務業(yè)、競賽表演業(yè)、冰雪旅游業(yè)以及科技創(chuàng)新等方面合作，搭建區(qū)域性冰雪運動交流互動平臺。（省體育局牽頭，省經濟和信息化委、省國資委、省旅游發(fā)展委、各市州政府配合）
5.建立職業(yè)政策制度體系，加強冰雪類社會指導員隊伍建設，培養(yǎng)或引進職業(yè)教練員，培養(yǎng)冰雪運動管理人才，為群眾冰雪健身提供全方位指導。鼓勵多元投入職業(yè)體育，按照跨界、跨專業(yè)、跨季思路，引導社會資本參與組建冰雪職業(yè)俱樂部和專業(yè)冰雪運動團隊，組建青海省冰雪運動隊。（省體育局牽頭，省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、各市州政府配合）
6.整合崗什卡、玉珠峰、阿尼瑪卿等山地資源，促進冰雪運動項目與旅游、商貿、文化、民俗融合發(fā)展，全力打造多巴高原冰雪運動訓練基地、崗什卡國家滑雪登山基地和高原冰雪、草原冰雪、沙漠冰雪、三江源冰雪等運動休閑特色小鎮(zhèn)，全面提升冰雪運動普及程度和產業(yè)發(fā)展水平。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省商務廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省安全監(jiān)管局、各市州政府配合）
（三）做強山地戶外運動。根據國家發(fā)展改革委、國家體育總局等8部委《山地戶外運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和青海海拔梯度優(yōu)勢，推廣登山、攀巖、徒步、露營、拓展等山地戶外運動項目，開發(fā)山上、路上、沙上、馬上等運動項目，推動山地戶外運動場地設施體系和戶外俱樂部建設，打造具有體育資源獨特、地方特色濃郁、地域標志明顯、文化內涵豐富的特色戶外運動品牌。
1.到2025年，打造10條山地戶外運動精品線路、10個山地戶外運動精品項目，建成登山步道、攀巖基地、徒步棧道、野外露營基地、拓展運動基地、自駕游綜合服務基地等各類山地戶外運動基地300個，培育社會化戶外俱樂部1000個，參與山地戶外運動人口不斷增長，居民山地戶外運動消費額占人均可支配收入比例明顯提高，山地戶外運動產業(yè)總規(guī)模達到10億元。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、省安全監(jiān)管局、各市州政府配合）
2.依托生態(tài)體育建設暨山地戶外運動聯(lián)盟平臺，打造穿越青藏高原、三江源、柴達木、可可西里，沿青藏公路（西寧經格爾木、唐古拉至拉薩）、唐蕃古道、絲綢之路的騎行、徒步和山地戶外運動線路，為各地戶外運動愛好者提供良好的體驗場地。組建省攀巖隊和山地戶外救援隊。（省體育局牽頭，省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省安全監(jiān)管局、各市州政府配合）
3.依托高原豐富的山地、河流、森林、草原等資源，開發(fā)高山探險、徒步穿越、速降、江源探險、江河漂流、沙漠旅游、自駕車游、野營體驗、秘境旅游等極限挑戰(zhàn)項目，搭建登山、露營、徒步、山地車、攀巖、高山探險、戶外拓展、峽谷漂流等特色運動項目，逐步滿足人民群眾層次化、多元化消費需求。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省安全監(jiān)管局、各市州政府配合）
4.定期舉辦戶外活動，打造戶外專業(yè)競技運動，推動“體育＋”發(fā)展，促進體育旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展。（省體育局牽頭，省經濟和信息化委、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、各市州政府配合）
（四）開發(fā)水上項目。根據國家發(fā)展改革委、國家體育總局等9部委《水上運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，優(yōu)化配置資源要素，深度挖掘產業(yè)潛力，大力發(fā)展水上運動項目。通過資源整合、戰(zhàn)略合作、資源承銷等方式，全力打造賽事體系、商業(yè)承銷體系、“互聯(lián)網＋”等構成的全產業(yè)鏈條，構建系統(tǒng)、專業(yè)、規(guī)范、健康的水域生態(tài)經濟綜合體。
1.到2025年，成立水上運動俱樂部10個，建成水上健身休閑運動中心10個。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、省安全監(jiān)管局、各市州政府配合）
2.培養(yǎng)水上運動人才后備力量，建立水上運動活動體系以及人才培訓體系，帶動大眾參與水上運動。（省體育局牽頭，省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省水利廳、各市州政府配合）
3.根據生態(tài)立省戰(zhàn)略和全域旅游發(fā)展，在水域資源豐富、具有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，加快完善水上運動基礎設施網絡，盤活現有水上資源，與全民健身場地工程和健康養(yǎng)老服務工程統(tǒng)籌，建設便民利民的水上運動設施和集旅游服務、運動娛樂、商業(yè)服務于一體的綜合型碼頭。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、省安全監(jiān)管局、各市州政府配合）
4.實施水上運動精品賽事提升計劃，培育多元主體，打造帆船、皮劃艇、漂流、高原鐵人三項等賽事活動，協(xié)同推進品牌賽事，豐富賽事活動供給和體育產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。（省體育局牽頭，省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、各市州政府配合）
5.成立青海省水上運動協(xié)會，組建青海省皮劃艇和漂流運動隊，建設完善尖扎水上基地和玉樹漂流基地設施，增強服務功能，通過示范引領，帶動文化、旅游、生態(tài)環(huán)保等多元、聯(lián)動發(fā)展，推動水上運動蓬勃發(fā)展。（省體育局牽頭，省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省旅游發(fā)展委、各市州政府配合）
（五）推廣航空運動。根據國家發(fā)展改革委、國家體育總局等9部委《航空運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和交通運輸部等6部委《關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，堅持安全第一、改革創(chuàng)新、市場導向、開放互動、融合發(fā)展的原則，遵循相關規(guī)定、規(guī)范，整合航空資源，深化管理改革，推動航空運動項目發(fā)展，鼓勵航空飛行營地和俱樂部發(fā)展，鼓勵開展各類航模比賽，助力中學及高校、青少年航空運動發(fā)展。推廣運動飛機、熱氣球、滑翔、飛機跳傘、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等航空運動項目，構建以大眾消費為核心的航空體育產品和服務供給體系。
1.到2025年，建成并命名航空飛行營地10家，推動無人航空器技術運用，發(fā)展高原無人航空器運動，擴大航空運動開展地域和消費人群覆蓋面，促進航空科技知識的普及。（省體育局牽頭，省經濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省旅游發(fā)展委、省安全監(jiān)管局、民航青海監(jiān)管局、各市州政府配合）
2.舉辦青海省高原無人航空器（UAV比賽和航空運動職業(yè)技能大賽，打造無人駕駛航空器行業(yè)展會，培育小型固定翼無人機和旋翼無人機發(fā)展，培育發(fā)展各種類型的高原航空運動項目，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力及創(chuàng)新能力。（省體育局牽頭，省經濟和信息化委、省財政廳、省旅游發(fā)展委、省安全監(jiān)管局、民航青海監(jiān)管局、民航青海空管局、各市州政府配合）
3.加快建設空域（低空）旅游基地，在條件具備、優(yōu)勢明顯的地區(qū)和旅游景區(qū)建設空域飛行器起降場所，開發(fā)空域（低空）體育旅游線路，開展觀光旅游、休閑度假、冒險體驗、體育娛樂等，形成空域（低空）旅游網絡體系。（省體育局牽頭，省經濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省旅游發(fā)展委、省安全監(jiān)管局、民航青海監(jiān)管局、民航青?？展芫帧⒏魇兄菡浜希?br />
4.開展景區(qū)高空觀光、短距離航空體育旅游活動、短距離客運服務和農林科技服務，延伸航拍航攝、空中廣告、空中表演、空中游覽、體驗飛行等新型體育旅游業(yè)態(tài)。（省體育局牽頭，省經濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省旅游發(fā)展委、省安全監(jiān)管局、民航青海監(jiān)管局、民航青?？展芫帧⒏魇兄菡浜希?br />
（六）推動汽摩運動。利用自然人文特色資源，推動汽車露營營地和中小型賽車場建設，加快發(fā)展青海汽車摩托車運動，打造高原特色自駕線路和營地網絡。以青藏高原拉力賽和青海湖高原汽車拉力賽為引領，推動“互聯(lián)網＋賽車運動”，開發(fā)ＡＰＰ和其他新媒體產品，舉辦拉力賽、越野賽、場地賽、集結賽等，不斷完善賽事活動組織體系，組織家庭露營、青少年營地、主題自駕等活動，大力促進自駕車、旅居車旅游發(fā)展。
1.到2025年，成立汽車摩托車運動俱樂部50家，參與汽車摩托車運動消費人群達到50萬人次，汽車摩托車運動開展地域和消費人群覆蓋面不斷擴大。（省體育局牽頭，省民政廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、各市州政府配合）
2.發(fā)展汽車運動，開展汽車自駕游活動，培育兼具競技性、觀賞性、趣味性為一體的汽車摩托車賽事活動，舉辦賽車嘉年華，全力打造古絲綢之路汽車摩托車精品旅游線路和青藏高原天路之約自駕車旅居車旅游目的地。（省體育局牽頭，省財政廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省安全監(jiān)管局、各市州政府配合）
3.培養(yǎng)賽車愛好者和賽車文化，在具備汽摩運動發(fā)展條件的地區(qū)和景點，重點打造一批集旅游、體育、文化傳播為一體的具有國際、國內影響力的體育文化品牌活動，推動汽車露營營地和中小型賽車場地建設。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省安全監(jiān)管局、各市州政府配合）
4.加大對裁判員、管理人員、教練員、醫(yī)療救護等人員的專業(yè)培訓，打造適合青少年的汽車培訓、課程、活動及賽事，形成固定的培養(yǎng)和培訓模式。（省體育局牽頭，省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、各市州政府配合）
（七）培育體育消費。推動極限運動、電競、擊劍、馬術、高爾夫等時尚運動項目健康發(fā)展。支持成立各級各類以時尚運動為主的協(xié)會與俱樂部，扶持相關體育創(chuàng)意活動，舉辦以時尚運動為主題的群眾性活動。推進“體育＋”模式創(chuàng)新，促進健身休閑與文化、旅游、教育、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、農業(yè)、林業(yè)、航空、交通運輸等產業(yè)跨界融合發(fā)展。
1.支持“體育＋”融合發(fā)展，建設“智慧體育”平臺，鼓勵開發(fā)以移動互聯(lián)網、大數據、云計算技術為支撐的健身休閑和體育旅游服務，促進消費者利用各類社交平臺互動交流，提升消費體驗。（省體育局牽頭，省經濟和信息化委、省商務廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省通信管理局、各市州政府配合）
2.舉辦中國業(yè)余網球公開賽、ＩＴＦ國際網球女子巡回賽、中國紅土國際網球賽等賽事，打造時尚、體育與文化一體化的競技運動。推動極限運動、電競等運動項目向消費型、平民化、大眾化轉變。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省安全監(jiān)管局、各市州政府配合）
3.到2025年，打造賽馬基地10個、馬術運動基地5個，規(guī)范馬術產業(yè)，培訓青少年馬術市場，使傳統(tǒng)賽馬向高端項目發(fā)展。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、省安全監(jiān)管局、各市州政府配合）
4.結合智慧城市、綠色出行，在條件允許的城市，規(guī)劃建設城市慢行交通系統(tǒng)，重點建設一批山地戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車旅居車營地、航空飛行營地等健身休閑設施，建設一批資源豐富、區(qū)位環(huán)境良好、歷史文化濃厚、產業(yè)聚集度高、脫貧攻堅效果明顯的健身休閑基地（園區(qū)）、體育旅游線路、體育中介組織、體育俱樂部、示范場館或運動休閑特色小鎮(zhèn)、街區(qū)，打造健身休閑服務綜合體。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、省安全監(jiān)管局、省扶貧局、各市州政府配合）
5.研究和開發(fā)體醫(yī)結合項目，促進體育部門、教育系統(tǒng)、醫(yī)療機構在技術、設備、人才等多方合作交流，宣傳普及健康知識和技能，開展國民體質監(jiān)測，完善體質健康監(jiān)測體系，開發(fā)應用國民體質健康監(jiān)測大數據，開展運動風險評估。（省體育局牽頭，省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省文化新聞出版廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游發(fā)展委、省通信管理局、各市州政府配合）
6.發(fā)布健身休閑活動和體育旅游指南，建立運動處方庫，推動形成體醫(yī)結合的疾病管理與健康服務模式，培育不同項目對健康促進與健康教育影響的研究，發(fā)揮科學健身在健康促進、健康教育、慢性病預防和康復等方面的積極作用。（省體育局牽頭，省科技廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游發(fā)展委、省殘聯(lián)、各市州政府配合）
（八）優(yōu)化賽事活動。傳承推廣民族傳統(tǒng)體育項目，在學校體育課和課外活動中普及民族傳統(tǒng)體育項目，加快發(fā)展以傳統(tǒng)體育運動為主的各類協(xié)會和俱樂部。積極開發(fā)“一地一品牌”“一行業(yè)一品牌”健身休閑和體育活動。擴大與國際、國內體育組織的合作，引進各類頂級賽事活動?；窘Ⅲw系完善的健身休閑賽事活動框架，提升品牌賽事國際、國內影響力。
1.完善環(huán)湖賽等10項國際賽事、20項國家賽事、100項區(qū)域性品牌賽事，推動冰雪、汽摩、山地戶外運動、航空、漂流、高原鐵人三項、搏擊、馬拉松等項目落地，吸引更多社會資源參與體育賽事，努力提高體育賽事市場化、產業(yè)化程度。（省體育局牽頭，省財政廳、省環(huán)境保護廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、各市州政府配合）
2.探索建立大眾體育項目業(yè)余等級聯(lián)賽制度，組織開展廣場舞、體育舞蹈、自行車騎游、徒步、路跑、登山、棋牌、射箭、賽馬等群眾喜聞樂見的健身活動，讓群眾感受到“徒步走＋觀賽”體驗，引導多方參與。結合自然資源、歷史文化，培育民族傳統(tǒng)項目體育產業(yè)，推動地域特色品牌賽事吸引更多國際運動員主動參加，促進場均觀賽人次逐年遞增。（省體育局牽頭，省總工會、團省委、省民宗委、省環(huán)境保護廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、各市州政府配合）
3.大力發(fā)展民族傳統(tǒng)體育，命名、扶持一批“少數民族傳統(tǒng)體育項目之鄉(xiāng)”，加強體育類非物質文化遺產的保護和發(fā)展。到2025年，全省舉辦各類體育賽事活動萬次以上，校園足球特色學校600所、業(yè)余足球俱樂部300個、各類足球場地2000個，建立少數民族傳統(tǒng)體育項目培訓基地10個，建設射箭場地1000個以上。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省民宗委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省安全監(jiān)管局、各市州政府配合）
4.支持企業(yè)創(chuàng)建和培育自主賽事休閑品牌，提升健身休閑服務水平。鼓勵企業(yè)與各級各類運動項目協(xié)會等體育組織開展合作，通過賽事營銷等模式，提高品牌知名度。（省體育局牽頭，省經濟和信息化委、省民政廳、省工商局、各市州政府配合）
5.積極推行《國家體育鍛煉標準》，推動體育部門、社會組織、專業(yè)體育培訓機構等與各類學校合作，提供專業(yè)支持，培養(yǎng)青少年體育愛好和運動技能，增強健身休閑消費粘性。（省體育局牽頭，團省委、省教育廳、省民政廳、各市州政府配合）
（九）優(yōu)化資源配置。探索符合實際的健身休閑產業(yè)融合發(fā)展道路，不斷延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、拓展多種功能，整合優(yōu)化政策資源，推進多種形式的產業(yè)融合。鼓勵具有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的健身休閑骨干企業(yè)做大做強，通過管理輸出、連鎖經營等方式，支持具備條件的企業(yè)“走出去”。支持退役運動員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，投向健身休閑產業(yè)。推進體育類社會團體、民辦非企業(yè)單位等社會組織發(fā)展，支持其加強自身建設，健全內部治理結構，增強服務功能，承接政府公共體育服務職能。
1.支持企業(yè)研發(fā)多樣化、適應性強的健身休閑服務產品，形成集研發(fā)設計、品牌創(chuàng)意、工藝技術、生產營銷為一體的新型產業(yè)集群，培育環(huán)湖賽所帶動的自行車產業(yè)，延伸自行車銷售、倉儲、物流轉運、展覽產業(yè)鏈，帶動青海自行車騎行運動快速發(fā)展。（省體育局牽頭，省經濟和信息化委、省民宗委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、省安全監(jiān)管局、各市州政府配合）
2.推動產業(yè)融合發(fā)展和轉型升級，積極鼓勵社會力量辦體育，建設青海省體育產業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，培育發(fā)展體育產業(yè)綜合體等新型市場主體。引導企業(yè)通過合資合作、聯(lián)合開發(fā)等方式，與國內外領先企業(yè)合作，鼓勵各地成立體育產業(yè)孵化平臺和企業(yè)產品的自主創(chuàng)新能力，為健身休閑領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供支持。（省體育局牽頭，團省委、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省國資委、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、省安全監(jiān)管局、青海湖景區(qū)管理局、各市州政府配合）
3.發(fā)揮青海省文化產業(yè)發(fā)展投資基金的扶持與撬動作用，以市場化方式引導和鼓勵社會力量參與健身休閑產業(yè)，建立定期會商機制、工作協(xié)調機制、信息交流機制，實現互惠共贏。鼓勵保險公司根據健身休閑運動特點和不同年齡段人群身體狀況，推出多樣化產品和服務，積極推動青少年參加體育活動相關責任保險機制。（省體育局牽頭，省財政廳、省國資委、省金融辦、青海銀監(jiān)局、青海保監(jiān)局、各市州政府配合）
4.在體育企業(yè)、健身俱樂部、體育培訓等方面推廣運動ＶＲ科技健身休閑產品，全面構建“低端有保障、中端有市場、高端可調控”的體育產品供給體系。（省體育局牽頭，省經濟和信息化委、省教育廳、省民政廳、省工商局、各市州政府配合）
5.利用電視、報紙、網站和新媒體，多角度、多維度、多層次、立體式宣傳青海生態(tài)體育和體育產業(yè)特色資源。（省體育局牽頭，省委宣傳部、省總工會、團省委、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省廣電局、各市州政府配合）
（十）打造體育小鎮(zhèn)。結合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村和景點經濟社會發(fā)展基礎、資源稟賦、基礎設施條件、體育及健康產業(yè)發(fā)展水平和潛力等，落實全民健身國家戰(zhàn)略，促進體育產業(yè)發(fā)展和供給側改革。以多種形式推進體育、健康、旅游、休閑、養(yǎng)老、文化、宜居等多種功能疊加，著力打造獨具特色、健康幸福的高原運動休閑特色小鎮(zhèn)。
1.制定申報條件、認定標準和分年度推進計劃，明確年度計劃投資額、建設規(guī)模、建設內容以及項目建成后的預期效益等。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省安全監(jiān)管局、省扶貧局、各市州政府配合）
2.采取申報制和共建模式推進高原運動休閑特色小鎮(zhèn)建設，由縣級政府申報，省體育局組織專家評估、認定、命名和共建單位，并將符合條件的推薦申報國家級運動休閑特色小鎮(zhèn)。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省安全監(jiān)管局、省扶貧局、各市州政府配合）
3.將高原運動休閑特色小鎮(zhèn)建設作為重點扶持領域，整合優(yōu)化政策資源，在體育場館設施建設與運營、體育賽事活動舉辦、體育人才培養(yǎng)等方面給予政策傾斜。（省體育局牽頭，團省委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省安全監(jiān)管局、省扶貧局、各市州政府配合）
三、保障措施
（一）加強組織領導。
各地區(qū)要落實健身休閑產業(yè)的主體責任，制定健身休閑產業(yè)發(fā)展計劃，成立發(fā)展體育產業(yè)領導小組，建立內部協(xié)調配合機制，形成工作合力，把發(fā)展健身休閑產業(yè)納入地方國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確保各項工作按照時間節(jié)點和計劃要求規(guī)范有序推進。各部門、各單位要進一步細化明確工作任務和職責分工，深化改革創(chuàng)新，轉變工作方式，加強監(jiān)督評估，提供精準服務，從根本上解決健身休閑產業(yè)面臨的各種體制機制問題。（各市州政府牽頭，省直各單位配合）
（二）完善政策保障。
按照“財政事權和支出責任相統(tǒng)一”原則，將健身休閑產業(yè)工作經費納入本級財政預算予以保障；統(tǒng)籌利用現有資金渠道，有效使用省文化產業(yè)發(fā)展投資基金，成立培育市場主體的健身休閑產業(yè)投資基金。依據《體育標準體系建設指南》，重點支持基礎設施建設、體育企業(yè)、社團組織、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，引導社會資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集。（各市州政府牽頭，省直各單位配合）
落實中央、省級各項政策措施和結構性減稅政策，創(chuàng)新資金投入方式，健全政府、社會和企業(yè)多元投入機制，主動協(xié)助企業(yè)爭取國家在健身休閑產業(yè)和運營項目補貼方面的支持。各市州政府要統(tǒng)籌安排資金支持公益性較強的健身休閑基礎設施建設。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委、省體育局、省金融辦、省地稅局、省國稅局、各市州政府配合）
按照相關規(guī)劃和土地利用政策，統(tǒng)籌考慮財稅、金融、市場資金等方面因素，為健身休閑產業(yè)發(fā)展的配套設施建設提供多元化融資融智服務。健全經費投入機制，明確支持重點、融資方案和融資渠道，盤活青海特色資產資源，在體育場館設施建設與運營、體育賽事活動舉辦、體育人才培養(yǎng)等方面優(yōu)先給予政策、資金等方面的支持。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省國資委、省教育廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省文化新聞出版廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游發(fā)展委、省金融辦、省安全監(jiān)管局、省體育局、各市州政府配合）
加強社團組織建設，推進體育協(xié)會改革，加強事中事后監(jiān)管，完善相關安保服務標準，加強行業(yè)信用體系建設。通過“互聯(lián)網＋體育”服務，推動公共數據資源開放，實現信息互聯(lián)共享。（省體育局牽頭，省經濟和信息化委、省公安廳、省民政廳、省工商局、各市州政府配合）
（三）創(chuàng)新運營機制。
按照以體為本、多元經營的要求，健身休閑場所應突出“體育＋”功能，引入現代企業(yè)管理制度，提高場館運營網絡化服務和信息化管理水平，促進信息化、智能化、網絡化管理，全面提升運營效能。提高各類體育設施的開放率和利用率，推動有條件的各類體育場館設施對公眾開放，通過管辦分離、公建民營等模式，推行市場化商業(yè)運作，盤活現有體育場館設施資源，滿足多層次健身消費需求。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省金融辦、省通信管理局、各市州政府配合）
加大政府購買服務與社會資本合作的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的融資模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導社會資本廣泛參與。鼓勵有條件的體育場館發(fā)展體育培訓、體育旅游、體育表演、體育會展、體育商貿、康體休閑、文化演藝等多元業(yè)態(tài)，建設體育服務綜合體和體育產業(yè)集群。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省財政廳、省商務廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省金融辦、青海銀監(jiān)局、各市州政府配合）
（四）培養(yǎng)人才隊伍。
探索建立健身休閑應用型人才和技術技能人才培養(yǎng)機制，完善以退役運動員、行政管理人員、健身休閑產業(yè)經營者、社會體育指導員、體育社會組織帶頭人等為核心的健身休閑產業(yè)人才隊伍體系。加大體育企業(yè)經營管理人員和基層一線職工培訓力度，探索建立體育企業(yè)和高校、中等職業(yè)學校、體育科研機構聯(lián)合培養(yǎng)人才機制，加大培養(yǎng)各類健身休閑項目經營策劃、運營管理、技能操作等應用型專業(yè)人才的力度。（省體育局牽頭，團省委、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、各市州政府配合）
加大對健身休閑產業(yè)基礎設施建設的智力支持力度，做好引智、引商、引技、引資工作，著力解決缺人才、缺技術、缺資金等突出問題。積極組織未就業(yè)退役運動員開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，按規(guī)定落實培訓補貼政策，幫助獲取相應資質，支持其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，投身健身休閑產業(yè)。加強社會體育指導員隊伍建設，鼓勵街道、社區(qū)聘用體育專業(yè)人才從事健身休閑運動指導工作。完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障、福利待遇等機制，支持專業(yè)教練員投身健身休閑產業(yè)。（省體育局牽頭，省總工會、團省委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、各市州政府配合）
各地區(qū)、各部門、各單位根據本行動計劃，結合工作實際，抓緊制定配套政策措施。省體育局、省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委、省政府督查室等有關部門和單位定期不定期對落實本行動計劃的情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析。
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