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青海省人民政府辦公廳關于加強行政服務中心規(guī)范化建設的實施意見
青政辦〔2017〕146號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化政務公開加強政務服務的意見〉的通知》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》精神，加快推進行政服務中心規(guī)范化建設，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務質(zhì)量，提升行政效能，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。
-、重要意義
行政服務中心是推進行政審批制度改革的重要陣地，也是加強政務服務、轉(zhuǎn)變工作作風、為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務的重要平臺。加強行政服務中心規(guī)范化建設，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能的內(nèi)在要求，也是探索創(chuàng)新行政管理模式和服務方式的有效形式，更是從源頭預防腐敗和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。黨中央、國務院高度重視政務服務工作，大力推進政府職能轉(zhuǎn)變，行政服務中心得到迅速發(fā)展，服務功能不斷完善，得到了社會各界的一致好評。省委、省政府始終堅持以人民為中心的發(fā)展思路，加快構(gòu)建我省行政服務體系，各級行政服務中心在創(chuàng)新行政審批方式、規(guī)范行政許可行為、優(yōu)化政務環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在著工作機制不順暢、運行模式不規(guī)范、服務標準不健全、功能配套不齊全等問題，影響著行政效能的有效發(fā)揮。各級政府要深刻認識加強行政服務中心規(guī)范化建設的重要性和緊迫性，從事關經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設全局的高度，扎實推進行政服務中心規(guī)范、高效、健康發(fā)展。
二、總體目標
按照優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進依法行政和建設服務型政府的總體目標，切實加強行政服務中心規(guī)范化建設。2017年底，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務點建設工作，確保實現(xiàn)全省五級行政服務體系全覆蓋。2020年，基本實現(xiàn)各級行政服務中心環(huán)境更加優(yōu)良、運行更加規(guī)范、功能更加齊全、管理更加科學、體系更加完善、作用更加明顯的規(guī)范化建設目標。
三、基本原則
（一）集中進駐。凡具有行政審批職能的部門必須進駐行政服務中心設置辦事窗口；凡涉及公民、法人或者其他組織的行政審批事項、公共服務事項及相關收費必須納入行政服務中心辦事窗口集中辦理。
（二）公開透明。按照以公開為常態(tài)，不公開為例外的要求，不斷加大公開力度，扎實推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果五公開，不斷推進行政權(quán)力公開透明運行，切實把公開透明貫穿于行政服務的各個環(huán)節(jié)。
（三）高效便民。以方便群眾辦事為目的，不斷改進服務質(zhì)量、優(yōu)化審批流程、提高行政效能、創(chuàng)新服務方式、推進轉(zhuǎn)變政府職能，積極開展超前服務、預約服務、上門服務、自助服務、協(xié)辦以及代辦等便民服務。
（四）充分授權(quán)。凡進駐行政服務中心辦理的行政審批和公共服務事項，原部門或單位不再受理。充分授權(quán)入駐中心工作人員，不斷提高入駐中心窗口的集約化服務能力。因涉密、場地限制等特殊情況不能進駐行政服務中心的，須經(jīng)本級人民政府同意，但也要實行“綜合窗口”統(tǒng)一代辦。
（五）系統(tǒng)整合。積極推進行政服務中心實體大廳與網(wǎng)上大廳的深度融合，加快構(gòu)建集行政審批、政務公開、公共資源交易、社會服務、效能監(jiān)察等功能于一體，自上而下統(tǒng)一架構(gòu)、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”平臺。
四、主要內(nèi)容
（一）落實“三集中三到位”。本著實事求是、依法調(diào)整、合理配置、積極穩(wěn)妥的原則，推進行政審批事項向一個處（科、室）集中，審批處（科、室）向行政服務中心集中，審批事項向電子政務平臺集中，審批事項進駐中心落實到位，審批窗口授權(quán)到位，電子監(jiān)察到位。切實做到“一站式服務、一窗口受理、一平臺共享”。
（二）制定審批要件標準。各行政主管部門應根據(jù)相關法律法規(guī)，逐項制定本部門審批服務事項和審批要件標準，審批要件標準經(jīng)本級政府審定后實施，并作為處理行政復議及相關投訴的依據(jù)。申報條件、所需資料應當法律依據(jù)充分、表達清晰明確，不得出現(xiàn)“其他”“等”字樣，確保不因人、因時、因地不同而造成辦事結(jié)果不同。
（三）依法規(guī)范審批程序。各行政主管部門履行行政審批職能必須依法實施，促進行政審批規(guī)范運行。對行政審批和公共服務事項實施統(tǒng)一管理和監(jiān)督，有法定條件、程序的，嚴格按法定條件、程序執(zhí)行；有法定辦理期限的，不得突破法定辦理期限；需要公開聽證的，按法定程序舉行公開聽證。
（四）精簡優(yōu)化審批流程。各行政主管部門要以方便群眾辦事為目的，精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限、優(yōu)化審批流程，積極推行并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理、網(wǎng)上審批等服務新模式，不斷提高服務質(zhì)量和效能。除法律法規(guī)明確規(guī)定需要進行現(xiàn)場踏勘、檢驗檢測、評估評價、開展聽證和集體研究的辦理事項外，原則上都推行“一審一核制”。
（五）規(guī)范運行服務模式。各級行政服務中心要加快推進受理窗口、辦理平臺和辦結(jié)出口“一站式”服務運行模式。行政審批事項只涉及一個行政主管部門的，由該行政主管部門全程負責。行政審批事項涉及兩個以上行政主管部門的，由行政服務中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)，構(gòu)建完善由相關行政主管部門共同負責、一個窗口統(tǒng)一受理的運行模式。堅決杜絕推諉現(xiàn)象，切實讓群眾“少跑腿”或“只跑一次”。
（六）深入推進信息公開。按照方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，進一步拓寬行政服務中心信息公開領域，深化公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開載體，豐富公開形式。所有進駐行政服務中心的行政審批和公共服務事項，除要通過網(wǎng)站、公示牌、辦事指南、示范文本等途徑向社會公開事項名稱、法律依據(jù)、辦理程序、申請條件、申報資料、辦理時限、收費依據(jù)及標準外，還須公布申請行政復議、進行投訴舉報的相關渠道。
（七）完善行政服務體系。切實打通行政服務“最后一公里”。各級政府要高度重視，加快推動行政服務體系向基層延伸，抓緊推進尚未建設和尚未建設完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務點建設，確保年內(nèi)全部建成并掛牌運行。勞動就業(yè)、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、動防、水利、人口計生、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及涉農(nóng)補貼等服務項目要全部進駐便民服務中心。
（八）推進行政服務標準化。為進一步加快推進各級行政服務中心標準化建設，建立適合不同層級，覆蓋行政服務全過程的標準體系。各級行政服務中心要對照市（州）、縣（區(qū)）行政服務中心規(guī)范化建設考核標準，加快推進規(guī)范化建設步伐，按照“服務標準化、管理標準化、形象標準化”要求，盡快制定標準化工作指南、服務術(shù)語標準、窗口服務規(guī)范標準等。
（九）推進行政服務信息化建設。各級政府要認真貫徹落實《青海省人民政府關于印發(fā)青海省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作方案的通知》（青政〔2017〕24號）相關要求，將行政服務信息化建設納入本級政府信息化建設總體規(guī)劃，促進互聯(lián)網(wǎng)與行政服務的深層融合，不斷推進行政服務實體大廳向網(wǎng)上延伸，努力構(gòu)筑“整體聯(lián)動、部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、一網(wǎng)辦理”的全省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”升級版。
（十）強化監(jiān)督和考評。各級行政服務中心應設置投訴受理部門（窗口），統(tǒng)一受理行政投訴。建立行政投訴處理運行機制，完善投訴處理工作制度，公布投訴方式和監(jiān)督電話。建立健全行政服務考核、評價體系，依托行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化對進駐部門和單位履職盡責、行政效能、服務質(zhì)量等方面的考核，定期公布考核結(jié)果，落實獎懲措施。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要高度重視行政服務工作，加快推進行政服務中心規(guī)范化建設。主要負責同志負總責，分管負責同志具體抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實，及時解決行政服務工作中出現(xiàn)的重大問題，研究提出加強和改進行政服務工作的具體措施。各部門要強化責任落實，制定配套制度和相關措施。各級行政服務中心要不斷提高服務質(zhì)量，積極探索服務模式，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。
（二）加強制度建設。各級行政服務中心要牢固樹立宗旨意識，切實把行政服務中心作為展示政府形象的窗口單位進行建設。加快完善行政服務中心規(guī)范化建設相關制度及工作規(guī)范，推進行政服務中心主動公開目錄體系建設。同時，抓好各項制度的嚴格貫徹落實，充分發(fā)揮制度規(guī)范作用，不斷規(guī)范審批行為、優(yōu)化審批流程、提高審批效率。
（三）加強監(jiān)督考核。各地區(qū)要將行政服務工作納入考核體系。各級行政服務中心要加快建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立獎勵懲戒機制，切實實現(xiàn)對行政審批和公共服務事項全流程的電子監(jiān)察。主動接受社會監(jiān)督，認真解決群眾投訴反映的問題。省政府行政服務中心要嚴格按照市（州）、縣（區(qū)）行政服務中心規(guī)范化建設考核標準進行督導檢查，適時通報檢查結(jié)果。
青海省人民政府辦公廳
2017年8月12日
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