您當前的位置：青政辦〔2016〕195號《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案（2016-2020年）〉的通知》
青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案（2016-2020年）〉的通知
青政辦〔2016〕195號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案（2016-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳
2016年10月20日
新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策
實施方案（2016-2020年）
為認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導意見（2016-2020）的通知》（農(nóng)辦財〔2016〕10號）精神，進一步加強草原生態(tài)保護，加快推進草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進牧區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧致富，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。
一、重要意義
草原在我省生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。按照農(nóng)業(yè)部、財政部安排部署和省委、省政府要求，我省自2011年起，在全省草原牧區(qū)實施了五年為一個周期的草原生態(tài)補獎機制政策，有效保護了草原生態(tài)，促進了畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和牧民生活改善。全省共落實天然草原禁牧2.45億畝，草畜平衡2.29億畝，牧草良種補貼450萬畝，生產(chǎn)資料綜合補貼17.2萬戶，核減超載牲畜570萬羊單位，天然草原基本實現(xiàn)草畜平衡。監(jiān)測顯示，2015年牧區(qū)六州天然草原平均產(chǎn)草量比政策實施前提高2.5個百分點，植被蓋度提高3.4個百分點，植被高度提高5.9個百分點。實踐證明，草原補獎政策是一項社會認同、群眾稱贊的德政工程和民心工程?！笆濉逼陂g，中央決定繼續(xù)實施草原補獎政策，這是黨中央、國務院統(tǒng)籌我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重大決策，是深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是加快草原生態(tài)保護、建設生態(tài)文明的重要舉措，也是我省草原生態(tài)保護建設、特色畜牧業(yè)發(fā)展和民生改善的又一次重大機遇。全省上下要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，從推進和落實“五大發(fā)展”理念、加快建設生態(tài)文明、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建設小康社會和維護民族團結(jié)的戰(zhàn)略高度，深刻認識實施新一輪草原補獎政策的重要性和必要性，緊緊把握好機遇，強化領導，精心組織，周密部署，切實把這項強牧惠民政策作為穩(wěn)當前、促增收、保長遠，進一步推進生態(tài)保護建設的重要任務抓實抓好。
二、總體要求
（一）指導思想
以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神以及省委、省政府“131”總體要求為指導，按照國家實施新一輪草原補獎政策的部署要求，以加快推進全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設為切入點，以促進草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模喂虡淞ⅰ拔宕蟀l(fā)展”理念，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，生態(tài)與生產(chǎn)有機結(jié)合，堅持問題導向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，遵循生態(tài)保護和畜牧業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，全面推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，建立健全工作落實機制和監(jiān)測監(jiān)管機制，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套政策措施，實現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境恢復改善、畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民收入穩(wěn)步提高。
（二）基本原則
---生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先的理念，全面推行禁牧、休牧、草畜平衡和基本草原保護制度，遵循草原生態(tài)保護和畜牧業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，保護和恢復草原生態(tài)環(huán)境，強化畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，促進綠色可持續(xù)發(fā)展。---因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。尊重客觀實際，因地制宜，綜合考慮各地草原、牲畜、人口和經(jīng)濟發(fā)展等因素，科學合理確定補獎標準和“封頂”“保底”措施，制定切合實際的實施方案。玉樹、果洛兩州結(jié)合三江源國家公園體制試點，適當向國家公園區(qū)傾斜。對第一輪實施禁牧的草原植被恢復達到解禁標準需轉(zhuǎn)為草畜平衡的，由省級行業(yè)主管部門重新核定；對需要調(diào)整增加禁牧草原面積的，由州級草原行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重新核定，補獎資金在州內(nèi)調(diào)劑。
---明確權責、分級落實。按照國家“四到省”的要求，實行草原補獎資金、任務、目標、責任“四到州”，逐級建立目標責任制，分解任務指標，切實做到任務落實、資金發(fā)放、建檔立卡、服務指導、監(jiān)督管理“五到戶”。建立合理有效的運行管理機制，加強政策實施全過程的監(jiān)督管理，確保政策落實公開、公平、公正。
---績效管理、激勵約束。建立完善生態(tài)保護業(yè)績與補獎資金發(fā)放掛鉤績效考核機制，細化量化考評指標，逐級開展績效考評，確保政策落實到草場和牧戶。用好績效獎勵資金，對工作突出、成效顯著的市、州給予資金獎勵，由各地政府統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護建設和草牧業(yè)發(fā)展。
（三）主要目標
新一輪草原補獎政策涉及全省草原牧區(qū)6州2市42個縣（市、區(qū)、行委）的21.54萬牧戶、79.97萬人、4.74億畝可利用天然草原。通過新一輪草原補獎政策的實施，繼續(xù)對2.45億畝天然草原實施禁牧補助，對2.29億畝草原實施草畜平衡獎勵。全面推行績效考核管理制度，劃定并嚴格保護基本草原，加強草原生態(tài)環(huán)境保護，促進草牧業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，提升高原特色畜產(chǎn)品供給水平，不斷完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套政策，拓寬牧民增收渠道，穩(wěn)步提高收入水平，實現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、人與自然和諧，推動全省牧區(qū)社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。到2020年，全省天然草原平均植被蓋度比2015年提高5個百分點，平均牧草產(chǎn)量提高6個百分點。牧區(qū)天然草原放牧牲畜嚴格控制在理論載畜量范圍以內(nèi)，實行草畜平衡發(fā)展；農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯地帶大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖，在保護生態(tài)的前提下，建立以草定畜、增草增畜的動態(tài)發(fā)展機制。
三、重點任務
（一）落實天然草原禁牧補助政策。在第一輪實施禁牧補助政策的基礎上，對牧區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，退化、沙化、鹽漬化嚴重，不宜放牧，以及位于江河源水源涵養(yǎng)區(qū)的草原繼續(xù)實行禁牧封育。對集中連片分布的嚴重退化草原，采取以村或合作社為單元，實施集中連片禁牧；對“鑲嵌”分布、不適宜集中禁牧的退化草原，按照自然分布，采取以合作社或牧戶（聯(lián)戶）為單元實施“插花式”禁牧。5年為一個補助周期，禁牧期滿后，根據(jù)草原生態(tài)功能恢復情況，繼續(xù)實施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。補助資金由省切塊下達到州，各州要結(jié)合實際確定本地的禁牧補助標準并落實到戶。
依據(jù)國家禁牧補助測算標準，在第一輪差別化方式測算的禁牧補助標準、禁牧面積及補助方式不變的情況下，將國家新一輪每畝增加的1.5元禁牧補助增量資金，在各州原禁牧補助測算標準的基礎上，采取同比例調(diào)標的方法，并綜合考慮各地人均草原面積、草原質(zhì)量及收入差距等因素，對部分州測算標準做小幅調(diào)整后，最終確定各州測算標準為：果洛、玉樹州每畝6.4元，海南、海北州每畝12.3元，黃南州每畝17.5元，海西州每畝3.6元。具體落實中各地要綜合考慮草原面積、補獎資金額度及牧民收入差異等因素，以縣為單位統(tǒng)一制定方案。同時要制定“封頂”“保底”措施，防止出現(xiàn)因補貼額度過高“壘大戶”和因補貼過低影響牧民生活的現(xiàn)象。
（二）落實草畜平衡獎勵政策。西寧、海東及牧區(qū)六州禁牧區(qū)以外的天然草原根據(jù)承載能力核定合理載畜量，實施草畜平衡管理。經(jīng)核定，全省2015年底理論載畜量為2719萬羊單位。各地要切實將草畜平衡任務逐級分解落實到縣、鄉(xiāng)、村及牧戶，經(jīng)公示后，由縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與牧戶層層簽訂草畜平衡合同，并由各級財政、農(nóng)牧部門對履行草畜平衡義務的牧民，統(tǒng)一按每年每畝2.5元的測算標準給予獎勵。積極引導鼓勵牧民采取有效措施控制載畜量，建立草原合理利用長效機制。牧區(qū)通過實施季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，擴大飼草料種植規(guī)模，建設設施棚圈，促進天然草原放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變，嚴格控制載畜量；農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯地帶大力發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè)，提高規(guī)?；B(yǎng)殖比重，促進種養(yǎng)結(jié)合、草畜聯(lián)動、循環(huán)發(fā)展。
（三）健全完善績效考核獎勵制度。嚴格執(zhí)行國家和我省績效評價和考核管理制度，逐級建立完善績效考核機制，細化量化考評指標，將新一輪補獎增量資金與牧民草原生態(tài)保護責任、效果掛鉤，對履行禁牧和草畜平衡義務的牧戶，經(jīng)考核合格后采取“一卡通”方式全額兌現(xiàn)補獎資金。對條件成熟的地區(qū)，在充分尊重牧民意愿、做好風險評估的前提下，引導將補獎資金折股量化給牧戶，集中用于生態(tài)畜牧業(yè)合作社發(fā)展生產(chǎn)。對不履行或未全面履行禁牧和草畜平衡義務的牧戶，停發(fā)或相應扣減績效獎勵資金，待限期整改并考核合格后予以兌現(xiàn)；對整改不合格或拒不整改的，停發(fā)或相應扣減績效獎勵資金?？蹨p的績效獎勵資金由村委會研究，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意后，獎勵給工作突出的牧戶，用于草原基礎設施建設或草牧業(yè)發(fā)展。省上每年組織對各地補獎政策落實情況進行績效考評，對工作突出，成績顯著的地區(qū)安排績效獎勵資金，統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護建設和草牧業(yè)發(fā)展；對工作任務完成較差，成績不顯著的地區(qū)不安排或扣減獎勵資金，并依法追究主要領導和相關責任人的責任。
四、政策措施
（一）制定完善配套制度。在嚴格執(zhí)行現(xiàn)行制度辦法的同時，根據(jù)新一輪補獎政策的要求，進一步完善績效考核管理、生態(tài)保護建設、補獎資金使用、監(jiān)測監(jiān)管、生態(tài)管護等機制辦法。各地在政策落實中，也要制定完善相應的管理制度，確保補獎政策全面、準確、有序推進。
（二）健全核查監(jiān)管機制。按照機構設置合理、隊伍結(jié)構優(yōu)化、設施裝備齊全、執(zhí)法監(jiān)督有力和屬地化執(zhí)法的要求，加強縣級草原監(jiān)理隊伍建設；進一步加強草原執(zhí)法監(jiān)督，依法打擊和制止非法開墾、破壞草原基礎設施、非法征占用草原等不法行為，加大禁牧和草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度，巡查禁牧區(qū)、休牧期的牲畜放牧情況，核查草畜平衡區(qū)放牧牲畜數(shù)量，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時，將禁牧和草畜平衡任務落實納入村規(guī)民約，充分發(fā)揮牧民群眾的自我管理和互相監(jiān)督作用。
（三）大力發(fā)展草牧業(yè)。立足當?shù)貎?yōu)勢資源，充分利用棄耕地、退耕地和農(nóng)閑田，擴大人工種草規(guī)模，建設優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草生產(chǎn)基地，增加飼草供應和貯備。農(nóng)區(qū)要加快調(diào)整種植業(yè)結(jié)構，大力開展青燕麥、飼用玉米、苜蓿等飼草種植，挖掘秸稈飼料化潛力，推進草牧業(yè)和糧改飼試點；農(nóng)牧交錯地帶要擴大優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，實行養(yǎng)畜配套、為養(yǎng)而種；牧區(qū)要在自然條件適宜的地區(qū)，嚴格按照規(guī)劃開展人工種草。同時，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的要求，培育和壯大一批高起點、規(guī)模大、帶動力強的飼草料生產(chǎn)、加工龍頭企業(yè)，建立健全飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，構建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧、循環(huán)發(fā)展的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構，促進草牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（四）加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞組織化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，積極扶持培育新型經(jīng)營主體，通過牲畜、草場等生產(chǎn)要素整合、資源優(yōu)化配置，在股份制、聯(lián)戶制、代牧制等合作模式的基礎上，穩(wěn)步推進股份制改造，加大涉牧項目和資金投入，強化飼草基地、標準畜棚圈、劃區(qū)圍欄、飼草料貯運、專業(yè)生產(chǎn)設施等基礎設施建設，積極推廣舍飼半舍飼等高效養(yǎng)殖技術，良種良法配套，努力提升產(chǎn)、加、銷一體化程度，加快推進畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，逐步建立經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的畜牧業(yè)生產(chǎn)新格局。
（五）加大生態(tài)保護建設力度。認真組織開展三江源、祁連山生態(tài)保護建設及退牧還草等重大生態(tài)工程，采取自然修復與工程措施相結(jié)合的方式，恢復治理退化草地，結(jié)合草地圍欄、生物災害防控、黑土灘及沙化草地治理等項目建設加強綜合治理，加快草原生態(tài)保護建設步伐，改善草原生態(tài)環(huán)境。
（六）積極推進后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步創(chuàng)新思路，探索建立牧區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，引導和鼓勵牧民自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。培育壯大新型經(jīng)營主體，支持牧民以投資入股、合作、勞務等多種形式從事規(guī)模養(yǎng)殖場、飼草料產(chǎn)業(yè)、家庭旅館、牧家樂、民族文化演藝、交通保障、旅行社等經(jīng)營項目，增加農(nóng)牧民收入。加大新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓力度，促進多領域就業(yè)，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)收入。
（七）建立健全草原生態(tài)管護新機制。結(jié)合國家公園體制試點和精準扶貧，進一步擴大生態(tài)管護公益崗位規(guī)模，組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級管護隊伍，建立牧民為主、動態(tài)管理、長效保護、嚴格考核的生態(tài)管護機制，探索生態(tài)保護與精準扶貧相結(jié)合，與牧民轉(zhuǎn)崗就業(yè)相結(jié)合，與牧民增收、改善民生相結(jié)合的有效途徑，按照“組織化巡查、網(wǎng)格化管理”的工作要求，加強對轄區(qū)草地資源和生態(tài)環(huán)境的保護，努力構建生態(tài)管護長效機制。
五、資金測算
按照新一輪補獎政策禁牧補助國家測算標準每畝增加1.5元和草畜平衡每畝增加1元測算，落實新一輪補獎政策后，天然草原禁牧2.45億畝、補助18.375億元，草畜平衡2.29億畝、獎勵5.725億元，年度補獎資金額度為24.1億元。
六、組織保障
（一）加強組織領導。落實新一輪草原補獎政策，市、州人民政府是責任主體，政府主要負責人是第一責任人，主管負責人為直接責任人。各地要將補獎政策落實納入生態(tài)文明建設和重點民生工程，層層簽訂目標責任書，實行目標督查和績效考核。各級補獎機制工作領導小組及辦公室要根據(jù)工作需要，不斷充實力量，對補獎工作統(tǒng)籌安排，精心組織，強化部署，形成黨政統(tǒng)籌、部門配合、合力推進的工作格局。
（二）嚴格政策落實。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行制度辦法，把握政策界限，嚴格工作程序，狠抓工作落實，確保政策不走樣、不縮水。國家新一輪補獎政策指導意見規(guī)定，發(fā)放補獎資金的牧戶應是承包草原并履行禁牧和草畜平衡義務的牧戶；禁牧和草畜平衡草原全部納入基本草原保護范圍，禁牧草原不得流轉(zhuǎn)。禁牧和草畜平衡任務要逐級分解落實到草場、地塊和牧戶，禁牧措施要強硬有力；草畜平衡區(qū)要嚴格管控放牧牲畜數(shù)量和期限，確保草畜平衡制度落到實處。
（三）做實基礎工作。做好基礎資料搜集整理，完善牧戶信息管理，全面建立電子檔案，加強動態(tài)管理和跟蹤服務，確保補獎資金嚴格按牧戶信息管理系統(tǒng)兌現(xiàn)。進一步完善草原承包工作，妥善解決歷史遺留問題，對尚未承包到戶的草原和鄉(xiāng)村集體草原應全部承包到牧戶，并在穩(wěn)定草原承包關系的前提下，總結(jié)草原確權承包登記試點經(jīng)驗，穩(wěn)步擴大試點范圍，探索建立健全信息化、規(guī)范化的草原確權承包管理模式和運行機制，積極穩(wěn)妥推進草原確權承包登記。建立縣、鄉(xiāng)兩級草原流轉(zhuǎn)服務中心（站），構建流轉(zhuǎn)信息服務平臺，規(guī)范草原承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)行為，強化草原承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務。加強基本草原保護，積極推進草原生態(tài)保護紅線劃定工作。
（四）注重監(jiān)測預警。適應草原生態(tài)保護的新形勢、新要求，制定和完善草原監(jiān)測體系，改善監(jiān)測手段和條件，應用遙感和地面調(diào)查技術，定期開展草原植被、生產(chǎn)力及生物災害等監(jiān)測預警工作，適時發(fā)布動態(tài)信息，為科學核定載畜量和評估補獎政策實施效果提供準確依據(jù)。
（五）狠抓監(jiān)督檢查。建立省巡查、州抽查、縣自查的監(jiān)督檢查制度，省上開展常態(tài)化督查，不定期派巡查組深入基層開展巡查；各市、州要建立州級領導包縣、縣級領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級干部包村的聯(lián)點包干制度，深入牧區(qū)督查指導。要通過設立標識牌、發(fā)布公示公告等方式，將新一輪補獎政策內(nèi)容、目標責任及監(jiān)督電話向社會公布，廣泛接受社會監(jiān)督。
（六）強化資金監(jiān)管。加強補獎資金運行和管理，嚴格執(zhí)行專賬管理、?？顚Ｓ谩猿帧耙?guī)范操作、嚴格考核、公示公告、兌現(xiàn)到戶”的原則，實行“一卡通”方式及時足額將補獎資金兌現(xiàn)到戶，并在卡、折中明確政策項目名稱。新一輪增量資金全部納入績效考核范圍，經(jīng)逐級績效考評合格后，按照績效評價辦法規(guī)定兌現(xiàn)獎懲。各地在測算補獎資金時不得形成結(jié)余，嚴格實行村級公示制，接受群眾監(jiān)督。各級政府逐級簽訂資金監(jiān)管和廉政責任書，明確責任主體和工作職責，財政、審計部門要加強補獎資金發(fā)放、使用等情況監(jiān)督檢查，對工作不力、出現(xiàn)重大問題的地區(qū)通報批評，并依法追究當事人和主要領導的責任。
（七）搞好宣傳引導。各地要廣泛通過廣播電視、報刊雜志等新聞媒介，切實加大政策的宣傳引導力度，準確解讀草原補獎政策內(nèi)容和實施路徑，明確政策的紅線和底線，做到政策深入人心、義務家喻戶曉。要加強信息報送工作，建立信息月報、季報和年報制度，指定專人負責，及時將工作進展、資金到位及政策落實中的意見和建議報送省農(nóng)牧和財政部門。
各市州農(nóng)牧、財政部門于今年10月27日前，將經(jīng)市州政府批復的草原補獎政策實施方案（2016-2020年）聯(lián)合報省農(nóng)牧廳、省財政廳備案。每年11月30日前將政策實施情況總結(jié)，報省農(nóng)牧廳、省財政廳。中央財政績效評價獎勵資金下達后的1個月內(nèi)，將績效評價獎勵資金分配使用方案報省農(nóng)牧廳、省財政廳備案。
本方案自2016年10月20日實施，有效期至2020年12月31日。
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