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青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見
青政辦〔2016〕124號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號）精神，充分發(fā)揮融資租賃服務實體經(jīng)濟發(fā)展、帶動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和促進轉(zhuǎn)型升級的作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快我省融資租賃業(yè)發(fā)展，提出以下實施意見。
一、重要意義
融資租賃是集融資與融物、貿(mào)易與技術(shù)服務于一體的現(xiàn)代交易方式，直接服務于實體經(jīng)濟，在推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、拓寬中小-1-微企業(yè)融資渠道、帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面具有重要作用，融資租賃業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代服務業(yè)的新興領(lǐng)域和重要組成部分。加快融資租賃業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其獨特的功能與優(yōu)勢，對有效擴大我省相關(guān)行業(yè)投資、生產(chǎn)和消費，拉動民間資本服務實體經(jīng)濟，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，帶動現(xiàn)代服務發(fā)展，支持中小企業(yè)融資、促進裝備制造業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)升級改造等具有十分重要的意義。
二、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全政策扶持體系，建立事中事后監(jiān)管機制，逐步形成專業(yè)高效、配套完善、競爭有序、穩(wěn)健規(guī)范、具有國際競爭力的現(xiàn)代融資租賃體系，引導融資租賃企業(yè)服務實體經(jīng)濟發(fā)展、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等，為建設“三區(qū)”和經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。
（二）發(fā)展目標。到2020年，培育不少于5家專業(yè)優(yōu)勢突出、管理先進、競爭力較強的融資租賃公司，融資租賃業(yè)務領(lǐng)域覆蓋面不斷擴大，融資租賃市場滲透率和競爭力水平明顯提高，融資租賃成為全社會投融資體系中的重要組成部分，成為企業(yè)設備投資、技術(shù)更新的重要手段和促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效杠桿。
三、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（三）加快培育市場主體。鼓勵吸引境內(nèi)外各類投資商來青設立金融租賃、外商投資融資租賃、內(nèi)貿(mào)試點融資租賃公司。支持獨立第三方服務機構(gòu)投資設立融資租賃公司。支持各類融資租賃公司在我省設立分支機構(gòu)、專業(yè)子公司。支持骨干融資租賃公提高核心競爭力，擴大規(guī)模，拓展業(yè)務。鼓勵我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域大型企業(yè)設立融資租賃公司，發(fā)展廠商融資租賃公司。支持工業(yè)制造、大型工程、基礎(chǔ)建設等領(lǐng)域大型企業(yè)和服務運營商、各類投資機構(gòu)等非廠商機構(gòu)進入融資租賃行業(yè)。支持設立面向中小微企業(yè)的融資租賃公司，發(fā)展面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個人的融資租賃服務。支持設立融資租賃相關(guān)中介服務機構(gòu)，為融資租賃業(yè)務提供專業(yè)咨詢、技術(shù)支持、評估鑒定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等配套服務。引導各類融資租賃機構(gòu)在全省重點園區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集聚發(fā)展。（省商務廳、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省環(huán)境保護廳、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省金融辦、西寧海關(guān)、各市、州人民政府等負責，首位為牽頭單位，下同）
（四）推動多領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵融資租賃公司圍繞全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點領(lǐng)域，支持鹽湖化工、有色冶金、能源化工、特色輕工、建材等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資租賃，拓展新能源、新材料、生物制藥、高端裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)應用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資租賃業(yè)務。加強融資租賃公司與工業(yè)集中區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務平臺等合作，積極開展對科技型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)的融資租賃。鼓勵融資租賃公司在航空運輸、鐵路、輕軌等公共設施及公交車、出租車、公務用車等領(lǐng)域發(fā)展設施租賃業(yè)務。鼓勵融資租賃公司參與城鄉(xiāng)公用事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治理、廣播通信、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設施建設。鼓勵融資租賃公司開展面向養(yǎng)殖大戶、種植大戶、家庭農(nóng)牧場、合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的融資租賃業(yè)務，解決農(nóng)牧業(yè)大型機械、生產(chǎn)設備、加工設備購置更新資金不足問題。穩(wěn)妥發(fā)展居民家庭消費品和文化產(chǎn)業(yè)融資租賃市場，發(fā)展家用轎車、家用信息設備、耐用消費品、文化產(chǎn)品等融資租賃業(yè)務，擴大消費。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省農(nóng)牧廳、省商務廳、省環(huán)境保護廳、省文化新聞出版廳、省金融辦、省廣電局、青海機場公司、各市、州人民政府等負責）
（五）支持行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持融資租賃公司與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加強與銀行、保險、信托、基金等金融機構(gòu)合作，開發(fā)長租短貸、租賃保理、租賃信托、租賃保險、租賃擔保等創(chuàng)新型產(chǎn)品，增強融資租賃業(yè)的金融服務功能。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技手段，探索融資租賃服務供應鏈金融融資租賃模式，發(fā)展集融資租賃、保理、貿(mào)易為一體的綜合性融資租賃業(yè)務，創(chuàng)新商業(yè)模式。引導融資租賃公司不斷優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結(jié)構(gòu)、租金安排、風險防控等設計，創(chuàng)新盈利模式，提升服務能力。支持融資租賃公司拓寬租賃物范圍，探索以工廠廠房、倉儲用房、商業(yè)地產(chǎn)等用于生產(chǎn)經(jīng)營的不動產(chǎn)和以軟件、技術(shù)等無形資產(chǎn)作為租賃產(chǎn)品，推動創(chuàng)新型業(yè)務開展。加快建立標準化、規(guī)范化、高效運轉(zhuǎn)的租賃物與二手設備流通市場，支持建立融資租賃公司租賃資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺，完善融資租賃資產(chǎn)退出機制，盤活存量租賃資產(chǎn)。探索融資租賃與政府和社會資本合作（ＰＰＰ）相結(jié)合的融資模式。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局、各市、州人民政府等負責）
（六）開拓跨境融資租賃。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，以融資租賃推動我省企業(yè)“走出去”開拓海外市場。鼓勵融資租賃公司開展跨境人民幣等業(yè)務。鼓勵新能源、新材料、裝備制造企業(yè)采用融資租賃方式開拓國際市場，發(fā)展跨境租賃。鼓勵融資租賃公司創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，結(jié)合我省重點工業(yè)項目，為省內(nèi)大型工業(yè)企業(yè)進口先進成套設備提供跨境融資租賃服務，提升技術(shù)裝備水平，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導融資租賃公司加強與海外施工企業(yè)合作，開展施工設備的海外租賃業(yè)務，積極參與重大跨國基礎(chǔ)設施項目建設。鼓勵境外工程承包企業(yè)通過融資租賃優(yōu)化資金、設備等資源配置，創(chuàng)新工程設備利用方式。探索在援外工程建設中引入工程設備融資租賃模式。支持有實力的融資租賃公司開展跨境兼并，培育跨國融資租賃公司集團，充分發(fā)揮融資租賃對開拓國際市場的支持和帶動作用。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省外匯管理局、人行西寧中心支行、西寧海關(guān)等負責）
四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（七）推進簡政放權(quán)。促進內(nèi)外資融資租賃公司協(xié)同發(fā)展。簡化融資租賃公司設立審批程序，推行外商投資融資租賃公司限時辦結(jié)制度，對資料齊備的外商投資融資租賃公司，省級行業(yè)主管部門15個工作日內(nèi)辦結(jié)；對資料齊備的內(nèi)資試點融資租賃公司，省級行業(yè)主管部門7個工作日內(nèi)上報國家商務部并跟蹤辦理審批手續(xù)。（省商務廳、省金融辦等負責）
（八）完善公共服務。逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范、全面的融資租賃業(yè)統(tǒng)計制度和評價指標體系，完善融資租賃統(tǒng)計方法，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等建立信息共享機制，加強統(tǒng)計信息交流。建立融資租賃業(yè)標準化體系，制定融資租賃交易等方面的標準，加強標準宣傳和貫徹實施，提高融資租賃業(yè)標準化、規(guī)范化水平。研究制定我省融資租賃行業(yè)景氣指數(shù)，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告，引導行業(yè)健康發(fā)展。（省商務廳、省金融辦、省統(tǒng)計局等負責）
（九）加強人才培養(yǎng)。依托我省教育優(yōu)勢資源，制定融資租賃專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，定向培養(yǎng)融資租賃業(yè)專業(yè)人才。鼓勵有條件的高等院校開設融資租賃專業(yè)或開展相關(guān)專題培訓，培養(yǎng)融資租賃業(yè)風控、財務、管理、法務、運營等方面專門人才。鼓勵融資租賃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建立引進和培養(yǎng)融資租賃專業(yè)人才的激勵機制和獎勵政策。鼓勵融資租賃公司及社會團體建立培訓基地，對融資租賃業(yè)從業(yè)人員開展培訓，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務能力和水平。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳等負責）
五、加強行業(yè)監(jiān)管
（十）完善行業(yè)監(jiān)管機制。落實屬地監(jiān)管責任，建立部門間工作溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)監(jiān)管協(xié)作、綜合執(zhí)法和信息共享，建立統(tǒng)一的融資租賃業(yè)管理制度和事中事后監(jiān)管體系，實現(xiàn)經(jīng)營范圍、交易規(guī)則、監(jiān)管指標、信息報送、監(jiān)督檢查等方面的統(tǒng)一。加強對融資租賃企業(yè)資質(zhì)審核，明確從業(yè)范圍。融資租賃行業(yè)事中事后監(jiān)管由省商務廳牽頭負責，省金融辦、青海銀監(jiān)局、人行西寧中心支行、省財政廳、省工商局、省公安廳等相關(guān)部門協(xié)助。監(jiān)管部門要對融資租賃業(yè)進行聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)合獎懲，加大綜合行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊融資租賃行業(yè)各類違法犯罪行為。運用現(xiàn)場與非現(xiàn)場結(jié)合的監(jiān)管手段，強化對重點環(huán)節(jié)及融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的常態(tài)監(jiān)管，對違法違規(guī)融資租賃公司及時要求整改或進行處罰。建立監(jiān)管指標體系和監(jiān)管評級制度，鼓勵融資租賃公司進行信用評級。建立企業(yè)報送信息異常名錄和黑名單制度，要求融資租賃公司通過全國融資租賃公司管理信息系統(tǒng)及時、準確報送信息。建立融資租賃公司評估和退出機制。加強融資租賃行業(yè)中介機構(gòu)建設，履行協(xié)調(diào)、維權(quán)、自律、服務職能，鼓勵融資租賃公司加入行業(yè)自律組織。強化事前法律服務職能，聘請律師參與融資租賃事前審核。引導租-賃各方及時通過訴訟或者仲裁等方式解決爭議，支持行業(yè)協(xié)會等組織及時調(diào)處和化解租賃各方糾紛。（省商務廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、省工商局、省公安廳等負責）
（十一）提高行業(yè)風險防控能力。指導融資租賃公司加強風險控制體系和內(nèi)控管理制度建設，建立健全客戶風險評估機制，穩(wěn)妥發(fā)展售后回租業(yè)務，嚴格控制經(jīng)營風險。加強合規(guī)體系建
設，提升行業(yè)合規(guī)經(jīng)營意識。強化資產(chǎn)管理，融資租賃公司要嚴格執(zhí)行風險資產(chǎn)不得超過凈資產(chǎn)總額10倍的監(jiān)管規(guī)定，增強風險抵御能力。建立健全風險監(jiān)測預警機制，提高應急處置能力，加強風險監(jiān)測、分析和預警，切實防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。加強評級市場管理，指導轄區(qū)內(nèi)評級機構(gòu)對融資租賃公司開展第三方評級，針對融資租賃行業(yè)建立評級指標和權(quán)重，提高評級報告的科學性，評級報告要及時報送相關(guān)監(jiān)管部門。加強融資租賃公司辦理融資租賃交易相關(guān)擔保物抵（質(zhì)）押登記。依托融資租賃登記公示系統(tǒng)，明確租賃物權(quán)屬，有效保護融資租賃交易各方利益，避免交易風險。（省商務廳、省公安廳、省財政廳、省地稅局、省工商局、省金融辦、省國稅局、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、各市、州人民政府等負責）
（十二）加強行業(yè)信用體系建設。建立完善融資租賃行業(yè)準入前信用承諾制度，引導企業(yè)誠實守信、依法經(jīng)營。將融資租賃業(yè)信用體系建設納入商貿(mào)領(lǐng)域信用體系建設，實現(xiàn)融資租賃業(yè)務信用信息的報送及查詢，及時準確反映融資租賃公司信用信息。健全融資租賃公司內(nèi)部監(jiān)督制約機制，強化行業(yè)自律。建立和完善內(nèi)部評級與外部評級相結(jié)合制度、風險預警登記制度和通報公示制度，健全授權(quán)授信機制，維護資金安全，防范和化解融資風險。大力推進融資租賃公司預報預警制度，從制度層面促進企業(yè)信用建設及信用信息的互聯(lián)共享和有效使用。鼓勵融資租賃公司進行信用評級和資信評價，積極穩(wěn)妥推進融資租賃業(yè)的發(fā)展。
（省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局、省金融辦、省地稅局、省國稅局、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海保監(jiān)局、青海證監(jiān)局等負責）
六、完善保障措施
（十三）完善財政政策。為鼓勵企業(yè)采用融資租賃方式進行技術(shù)改造和設備購置提供公平的政策環(huán)境，加大政府采購支持力度，鼓勵各級政府在提供公共服務、推進基礎(chǔ)設施建設和運營中購買融資租賃服務。鼓勵各級政府探索通過風險補償、獎勵、貼息等政策工具，引導融資租賃公司加大對中小微企業(yè)的融資支持力度。（省財政廳、省商務廳、省金融辦、各市、州人民政府等負責）
（十四）落實稅收政策。落實融資租賃相關(guān)稅收政策，促進融資租賃行業(yè)健康發(fā)展。做好融資租賃相關(guān)稅收政策的宣傳和個性化輔導工作。在西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)融資租賃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，符合條件的外商投資融資租賃公司可享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省商務廳、省金融辦等負責）
（十五）加大金融支持。鼓勵銀行、保險、信托、基金等各類金融機構(gòu)在風險可控前提下加大對融資租賃公司的支持力度。支持符合條件的融資租賃公司通過上市、掛牌和發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)證券化等方式拓寬直接融資渠道，擴大直接融資規(guī)模。支持融資租賃公司通過信托方式融資、轉(zhuǎn)讓租賃資產(chǎn)。對符合政策的融資租賃公司在短期外債指標上予以傾斜，拓寬中長期外債融資渠道。支持保險企業(yè)用債權(quán)、股權(quán)或債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式投資融資租賃業(yè)。支持融資租賃公司開展人民幣跨境融資業(yè)務。支持各級政府由財政出資或以財政資金為主導，聯(lián)合民間資本設立融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持融資租賃行業(yè)發(fā)展，吸納民間資本，著力擴大資金實力。（省金融辦、青海銀監(jiān)局、省發(fā)展改革委、青海證監(jiān)局、人行西寧中心支行、省外匯管理局等負責）
青海省人民政府辦公廳
2016年7月14日
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