您當前的位置：青政辦〔2016〕84號《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行西寧中心支行省金融辦關(guān)于青海省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作方案的通知》
青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行西寧中心支行省金融辦關(guān)于青海省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作方案的通知
青政辦〔2016〕84號
各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:
人民銀行西寧中心支行?省金融辦《青海省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹落實?
青海省人民政府辦公廳
2016年5月13日
(發(fā)至縣人民政府)
青海省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房
財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作方案
人民銀行西寧中心支行省金融辦
為依法穩(wěn)妥規(guī)范推進我省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)(以下簡稱“兩權(quán)”)貸款試點,根據(jù)《國務院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導意見》(國發(fā)〔2015〕45號)和《全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務院在北京市大興區(qū)等232個試點縣(市?區(qū))?天津市薊縣等59個試點縣(市?區(qū))行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》精神,我省大通縣?互助縣?門源縣?海晏縣?海東市樂都區(qū)被確定為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點地區(qū),湟源縣被確定為農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點地區(qū)?現(xiàn)結(jié)合實際,制定本方案?
一?工作目標
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中?四中全會精神,深入落實國家和省委省政府決策部署,穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款試點工作?引導試點地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),穩(wěn)妥利用農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押?擔保和轉(zhuǎn)讓方式獲得貸款?鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)金融產(chǎn)品和服務,大力推進農(nóng)村牧區(qū)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務,有效盤活農(nóng)牧區(qū)資源?資金?資產(chǎn),增強對農(nóng)牧民等經(jīng)營主體的信貸支持,促進農(nóng)牧民增收致富和農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展?
二?基本原則
(一)堅持自主自愿?充分尊重農(nóng)牧民意愿,由農(nóng)牧戶等農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體自愿申請,確保農(nóng)牧民群眾成為真正的知情者?參與者和受益者?流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)抵押需經(jīng)承包農(nóng)戶同意,抵押僅限于流轉(zhuǎn)期內(nèi)的收益。
(二)堅持依法合規(guī)?堅持土地公有制性質(zhì)不改變?耕地紅線不突破?農(nóng)牧民利益不受損的底線?試點工作要以國家基本經(jīng)濟制度和土地管理制度為基礎(chǔ),嚴格按照法律法規(guī)的界限進行?
(三)堅持風險可控?試點地區(qū)要制定具體實施意見或辦法,完善確權(quán)登記頒證?流轉(zhuǎn)平臺搭建?風險補償和抵押物處置機制等配套政策措施?嚴格落實信貸風險防范?控制和化解措施,確保試點工作順利平穩(wěn)實施?
三?工作任務
(一)推進確權(quán)登記頒證工作?確權(quán)登記頒證是開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務的前提條件?試點地區(qū)要加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)調(diào)查確權(quán)登記頒證工作?按照國務院要求,在2016年底前完成確權(quán)登記頒證?鼓勵探索通過合同鑒證?登記頒證等方式對流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)進行權(quán)屬確認?
(二)建立完善“兩權(quán)”交易平臺?建立“兩權(quán)”交易平臺將有利于推進“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務,切實滿足農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對金融服務的有效需求?試點地區(qū)要依托地方公共資源管理平臺,建立縣?鄉(xiāng)等多層級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺,建立“兩權(quán)”抵押?流轉(zhuǎn)?評估的專業(yè)化服務機制,支持各種合法方式流轉(zhuǎn)的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)用于抵押,抵押貸款要在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺辦理抵押登記并進行公示?以農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)用于抵押的,需將宅基地使用權(quán)與住房所有權(quán)一并抵押,要在不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)抵押登記,且借款人除用于抵押的住房外,需有其他長期穩(wěn)定的住所,并提供相關(guān)證明材料?
(三)制定完善“兩權(quán)”抵押貸款管理辦法和操作規(guī)程?省內(nèi)各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照《農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》(銀發(fā)〔2016〕78號)和《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》(銀發(fā)〔2016〕79號)要求,制定完善“兩權(quán)”抵押貸款信貸管理辦法、操作規(guī)程及風險防范措施?要在績效評價?資源配置?信貸授權(quán)方面做好制度安排,要在貸款利率?期限?額度?擔保?風險控制等方面加大創(chuàng)新力度,支持信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,有效滿足不同主體信貸需求?
(四)建立抵押物處置變現(xiàn)機制?試點地區(qū)要建立“兩權(quán)”抵押物評估和處置變現(xiàn)機制?建立科學客觀的抵押物價值評估標準,推動“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)交易公開?公正?規(guī)范運行?積極引入或設(shè)立抵押物價值評估機構(gòu),科學合理評估抵押物價值,滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評估需求?抵押權(quán)變現(xiàn)因借款人或當事人不履行到期債務的情形時,允許省內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)在保證農(nóng)戶土地承包權(quán)和基本住房權(quán)利的前提下,依法采取貸款重組?按序清償?協(xié)議轉(zhuǎn)讓?交易平臺掛牌再流轉(zhuǎn)?房屋拍賣或變賣等多種方式處置抵押物?對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置,受讓人要在相關(guān)法律法規(guī)和國務院規(guī)定的范圍內(nèi)進行?
(五)建立完善“兩權(quán)”抵押貸款風險分擔補償機制?結(jié)合試點地區(qū)實際,統(tǒng)籌利用對農(nóng)牧區(qū)的各項扶持政策,采取利息補貼?擴大農(nóng)牧業(yè)擔保公司擔保范圍?利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺提供擔保?設(shè)立風險補償基金等方式,建立完善“兩權(quán)”抵押貸款風險緩釋及補償機制,為借款人提供增信支持?進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度,大力推進農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)民住房保險工作,擴大保險覆蓋范圍,充分發(fā)揮保險的風險保障作用?
四?實施步驟
(一)組織準備階段(2016年上半年)?
1.建立工作機制,制定實施方案?成立青海省“兩權(quán)”抵押貸款試點工作小組,印發(fā)《青海省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作實施方案》?
2.各金融監(jiān)管機構(gòu)健全日常監(jiān)管和風險監(jiān)測?預警?化解處置機制,重點防范信貸風險?省內(nèi)各銀行業(yè)金融機構(gòu)制定和完善“兩權(quán)”抵押貸款的操作規(guī)程?管理辦法及風險防范措施?3.試點地區(qū)成立“兩權(quán)”抵押貸款試點工作領(lǐng)導小組,制定試點工作方案,建立農(nóng)牧區(qū)“兩權(quán)”抵押貸款試點工作的具體流程和運作機制?
(二)試點實施階段(2016年下半年)?
1.試點地區(qū)完成“兩權(quán)”確權(quán)登記頒證工作,建立完善“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)交易平臺和交易服務制度?
2.在試點地區(qū)建立健全“兩權(quán)”抵押貸款風險緩釋和補償機制,充分調(diào)動金融機構(gòu)開展“兩權(quán)”抵押貸款工作的積極性?
3.結(jié)合試點地區(qū)實際,搭建“兩權(quán)”抵押物價值評估體系?在相關(guān)法律法規(guī)和國務院規(guī)定的范圍內(nèi),建立“兩權(quán)”抵押物處置變現(xiàn)機制?
4.經(jīng)辦銀行結(jié)合“兩權(quán)”抵押貸款權(quán)能屬性,加大金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新,簡化審批流程,推動“兩權(quán)”抵押貸款投放?
(三)總結(jié)推廣階段(2017年)?
總結(jié)試點地區(qū)工作經(jīng)驗和好的做法,研究解決工作中遇到的突出問題及困難,統(tǒng)籌安排下一階段工作實施意見和具體措施,逐步在全省有條件的地區(qū)推廣農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款工作?
五?扶持政策
(一)加大信貸政策支持?人民銀行西寧中心支行要加強窗口指導,積極引導各類金融機構(gòu)開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務;支持各金融機構(gòu)積極開展信貸產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新,下放審批權(quán)限,簡化業(yè)務流程,增強“三農(nóng)三牧”服務功能?根據(jù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)特點,合理確定貸款期限和利率?將“兩權(quán)”抵押貸款納入信貸政策導向效果評估體系,引導金融機構(gòu)加大“兩權(quán)”抵押貸款投放?
(二)加大貨幣政策支持?充分利用差別準備金動態(tài)調(diào)整機制?再貸款?再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具,對參與積極性高?投放力度大的省內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)給予政策傾斜支持?對地方法人金融機構(gòu)使用支農(nóng)再貸款發(fā)放的“兩權(quán)”抵押貸款,利率上給予優(yōu)惠?
(三)實行差異化監(jiān)管政策?銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)要研究差異化監(jiān)管政策,合理確定資本充足率?貸款分類等方面的計算規(guī)則和激勵政策,支持金融機構(gòu)開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務?鼓勵銀行降低農(nóng)戶融資成本,嚴禁在貸款利息之外附加不合理收費?
(四)落實財稅政策支持?統(tǒng)籌利用財政資金,建立完善農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款獎補機制?支持試點地區(qū)設(shè)立“兩權(quán)”抵押融資風險補償基金,對省內(nèi)金融機構(gòu)發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款產(chǎn)生的損失給予一定補償,對省內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放的符合貼息條件的“兩權(quán)”抵押貸款給予部分或全部貼息,增強貸款人放貸信心?鼓勵試點地區(qū)財政設(shè)立“兩權(quán)”抵押貸款專項獎勵資金,落實各項涉農(nóng)稅收專項優(yōu)惠,引導省內(nèi)各類金融機構(gòu)參與“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務?
(五)充分發(fā)揮擔保增信作用?大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)涉農(nóng)融資擔保體系建設(shè),通過政府資產(chǎn)注資?爭取政策扶持等多種方式增資擴股,提高擔保能力?鼓勵各地整合資源,組建商業(yè)性擔保機構(gòu)和互助性擔保機構(gòu)?創(chuàng)新?lián)７绞?合理確定涉農(nóng)擔保業(yè)務費率,充分發(fā)揮擔保機構(gòu)對“兩權(quán)”抵押融資的增信作用?
(六)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險?各保險業(yè)金融機構(gòu)要結(jié)合農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款工作實際情況,進一步擴大和推廣種植業(yè)?養(yǎng)殖業(yè)?林業(yè)和農(nóng)房保險業(yè)務,不斷提升農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款保險覆蓋面和服務效率。探索開展“兩權(quán)”抵押貸款保證保險業(yè)務,充分發(fā)揮風險保障作用,加強與保險公司合作,將涉農(nóng)保險投保情況作為銀行授信要素之一,鼓勵借款人對抵押物投保,合理分散貸款風險?
六?保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導?省“兩權(quán)”抵押貸款試點工作小組要協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題,指導試點地區(qū)按照本方案開展試點工作,做好專項統(tǒng)計?跟蹤指導?評估總結(jié)等相關(guān)工作?試點地區(qū)政府對“兩權(quán)”抵押貸款試點工作負主體責任,要建立“兩權(quán)”抵押貸款試點工作小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作,重點做好“兩權(quán)”確權(quán)登記頒證工作,推動建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺等配套設(shè)施和“兩權(quán)”交易服務機制,建立完善“兩權(quán)”抵押貸款風險緩釋及補償機制?
(二)明確責任分工?人民銀行西寧中心支行負責做好省“兩權(quán)”抵押貸款試點工作小組辦公室工作,加強與國務院指導小組的聯(lián)絡(luò),協(xié)調(diào)成員單位開展試點工作?省財政廳負責建立完善試點地區(qū)“兩權(quán)”抵押貸款風險補償機制,出臺貸款貼息?補貼獎勵等支持政策?省國土資源廳?省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責加快試點地區(qū)宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作,協(xié)調(diào)解決相關(guān)土地權(quán)屬事務,配合完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和交易制度等配套措施?省農(nóng)牧廳負責加快試點地區(qū)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,配合完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和交易制度等配套措施?省林業(yè)廳負責對試點工作中涉林事物給予協(xié)助支持?省金融辦負責“兩權(quán)”抵押融資擔保增信工作,協(xié)調(diào)試點地區(qū)相關(guān)政府事務?省地稅局?省國稅局根據(jù)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策,研究落實相關(guān)“兩權(quán)”抵押貸款的稅收優(yōu)惠政策?青海銀監(jiān)局負責研究落實差異化監(jiān)管政策,負責對試點工作進行跟蹤?監(jiān)督和指導,開展年度評估?青海保監(jiān)局負責推動擴大涉農(nóng)保險覆蓋面,提升保險在“兩權(quán)”抵押貸款中的滲透度?
(三)積極宣傳推廣?各試點地區(qū)和金融機構(gòu)要認真總結(jié)試點經(jīng)驗,通過廣播電視?標語橫幅?電子顯示屏?宣傳資料等方式,加大對“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務及相關(guān)政策措施的引導和宣傳推廣力度,使廣大基層干部?農(nóng)牧戶熟悉了解業(yè)務辦理流程和各項優(yōu)惠政策,助推農(nóng)牧區(qū)“兩權(quán)”抵押貸款各項工作順利開展?
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