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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省生態(tài)保護與服務(wù)脫貧攻堅行動計劃和青海省農(nóng)牧民危舊房改造扶貧專項方案的通知
青政辦〔2016〕55號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省生態(tài)保護與服務(wù)脫貧攻堅行動計劃》和《青海省農(nóng)牧民危舊房改造扶貧專項方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真組織實施?
青海省人民政府辦公廳
2016年4月5日
(發(fā)至縣人民政府)
青海省生態(tài)保護與服務(wù)脫貧攻堅行動計劃
根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工方案,結(jié)合實際,制定本行動計劃?
一?對象范圍
全省42個貧困縣(市?區(qū)?行委)?1622個建檔立卡貧困村的52萬貧困人口?
二?目標(biāo)任務(wù)
到2017年,設(shè)置生態(tài)公益管護崗位4.31萬個,安排建檔立卡貧困人口4.31萬人從事生態(tài)公益管護工作?基本保證三江源等重點生態(tài)功能區(qū)貧困農(nóng)牧戶每戶有勞動能力?具備條件的1人從事生態(tài)公益管護工作?對農(nóng)區(qū)重點林區(qū)?貧困人口較多的地區(qū),根據(jù)國家政策,適當(dāng)增加生態(tài)管護崗位?
三?崗位設(shè)置
全省設(shè)置生態(tài)公益管護崗位4.31萬個,其中,原有崗位0.43萬個?新增崗位3.88萬個?新增崗位管護員全部從當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)識別建檔立卡貧困人口中聘用,一崗一人?
(一)按管護地區(qū)設(shè)置?三江源地區(qū)玉樹州?果洛州?海南州和黃南州共設(shè)置生態(tài)公益管護崗位35000個,其中草原生態(tài)公益管護崗位30118個(原有崗位1235個,新增崗位28883個),林業(yè)生態(tài)公益管護崗位4882個(新增)(附件1)?西寧市?海東市?海西州和海北州共設(shè)置生態(tài)公益管護崗位8130個,其中草原生態(tài)公益管護崗位242個(原有),林業(yè)生態(tài)公益管護崗位7888個(原有崗位2893個,新增崗位4995個)(附件2)?
(二)按管護對象設(shè)置?草原生態(tài)公益管護崗位共設(shè)置30360個,其中原有崗位1477個,新增崗位28883個?林業(yè)生態(tài)公益管護崗位共設(shè)置12770個(原有崗位2893個,新增崗位9877個),其中公益林管護崗位5321個(原有崗位1538個,新增崗位3783個),天然林保護管護崗位6587個(原有1355個,新增5232個),濕地管護崗位862個?
四?進度安排
2016年,設(shè)置生態(tài)管護崗位1.65萬個,其中林業(yè)生態(tài)公益管護崗位0.64萬個,草原生態(tài)公益管護崗位1.01萬個?2017年,設(shè)置生態(tài)管護崗位2.66萬個,其中林業(yè)生態(tài)公益管護崗位0.64萬個,草原生態(tài)公益管護崗位2.02萬個?五?經(jīng)費估算及資金籌措
(一)草原生態(tài)管護?草原生態(tài)公益管護崗位中,新增28883個崗位每年需資金62387萬元(按每人每月1800元測算),其中,三江源國家公園內(nèi)精準(zhǔn)識別的7421戶貧困戶全覆蓋所需資金16029萬元,從省財政生態(tài)保護資金中安排;其余21462個崗位每年需資金46358萬元,從省財政扶貧資金中安排?
(二)林業(yè)生態(tài)管護?林業(yè)生態(tài)公益管護崗位中,新增9015個公益林及天然林管護崗位,管護經(jīng)費從中央財政公益林補償和天然林管護補助資金中安排;新增862個濕地管護崗位管護經(jīng)費,從省財政生態(tài)保護資金中安排?
六?責(zé)任落實
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)?各市(州)政府要將生態(tài)保護脫貧工作納入重要議事日程,統(tǒng)籌本區(qū)域生態(tài)保護工程,制定年度生態(tài)保護脫貧實施計劃,將年度任務(wù)分解到所轄貧困縣(市?區(qū))?要加強指導(dǎo)監(jiān)管,強化督促檢查,及時發(fā)現(xiàn)和整改存在的問題,確保各項工作落到實處?對重視不夠?工作不實造成嚴(yán)重后果或不良影響的,嚴(yán)格問責(zé)?
(二)做好協(xié)調(diào)配合?省林業(yè)廳?省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)將生態(tài)保護脫貧納入相關(guān)專項規(guī)劃,認(rèn)真落實重大生態(tài)保護與建設(shè)項目政策措施,加強部門項目資金投入,做好檢查指導(dǎo)?監(jiān)督管理和工作考核?各縣(市?區(qū))政府要切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,按照精準(zhǔn)扶貧需求清單,編制本縣(市?區(qū))到村到戶實施方案,建立管理制度和工作臺賬,組織實施好項目?
(三)強化績效考核?認(rèn)真按照省政府《關(guān)于三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)生態(tài)管護公益崗位設(shè)置及管理意見》(青政〔2014〕76號)?省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青海省草原濕地生態(tài)管護員管理辦法的通知》(青政辦〔2015〕204號)?省林業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)<青海省生態(tài)公益林管護辦法(試行)>的通知》(青林資〔2016〕116號)等文件要求,切實加強對生態(tài)管護員管理,嚴(yán)格實行組織化巡查?網(wǎng)格化管護?嚴(yán)格責(zé)任考核,建立生態(tài)管護員持證上崗?簽訂管護責(zé)任書?逐級考核?一年一聘制度,實行管護補助與責(zé)任?考核與獎懲?工資報酬與績效獎勵相掛鉤,做到人盡其用?錢見其效,切實提升管護成效?要積極探索建立第三方評估機制,達到以評促建?以評促管的目的?
青海省農(nóng)牧民危舊房改造扶貧專項方案
根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工方案,結(jié)合實際,制定本專項方案?
一?對象范圍
將全省42個貧困縣(市?區(qū)?行委)52萬貧困人口中,有建房需求的建檔立卡貧困戶(不包括建檔立卡易地搬遷貧困戶)和非建檔立卡但需與建檔立卡貧困戶同步易地整村整社搬遷的建房戶,納入全省農(nóng)牧民危舊房改造范圍,實施精準(zhǔn)扶貧?
二?目標(biāo)任務(wù)
“十三五”期間,對77565戶農(nóng)牧民實施危舊房改造,改善居住條件?其中,建檔立卡貧困戶就地房屋改造58462戶(不包括建檔立卡易地搬遷貧困戶33377戶),非建檔立卡與建檔立卡貧困戶同步易地整村整社搬遷19103戶(其中,行政村內(nèi)就近集中新建房7854戶?建設(shè)新村集中新建房2278戶?住房結(jié)構(gòu)存在安全隱患新建房8971戶)?
三?實施原則
(一)堅持突出重點,分類區(qū)別對待?突出扶貧效應(yīng),瞄準(zhǔn)貧困人口,精準(zhǔn)識別,精準(zhǔn)分類,精準(zhǔn)施策,制定差別化農(nóng)牧民危舊房改造政策,集中財力和資源向建檔立卡貧困戶危舊房對象傾斜?
(二)堅持農(nóng)牧民主體,維護群眾利益?充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾的主體作用,始終把維護農(nóng)牧民切身利益放在首位,引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾自行建設(shè)安全舒適?經(jīng)濟美觀的住房,改善居住條件?
(三)堅持規(guī)劃引領(lǐng),彰顯住房特色?農(nóng)牧民危舊房改造必須符合村莊統(tǒng)一規(guī)劃,體現(xiàn)地域特色?民族特色和時代特征,滿足住房使用功能?
(四)堅持統(tǒng)籌推進,完善配套設(shè)施?農(nóng)牧民危舊房改造要與高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合,在改善農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活方式的同時,著力完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)?
四?進度安排
按照農(nóng)牧民危舊房改造總體任務(wù),優(yōu)先滿足精準(zhǔn)扶貧?整體脫貧目標(biāo)要求和進度安排?2016年力爭完成35%貧困戶的住房建設(shè),2017年完成35%,2018年完成15%,到2019年全面完成貧困戶住房建設(shè)任務(wù)?
五?建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
(一)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧區(qū)群眾的習(xí)俗?經(jīng)濟狀況和群眾意愿等實際情況,按照農(nóng)牧民宅基地范圍和家庭人口實有人數(shù),住房建筑面積控制在80平方米以內(nèi)?
(二)新建房屋類型主要以磚混結(jié)構(gòu)為主,磚木結(jié)構(gòu)房屋要有結(jié)構(gòu)抗震措施,滿足抗震設(shè)防要求?
(三)積極推廣建設(shè)安全?節(jié)能?環(huán)保的房屋,推廣使用新型建筑結(jié)構(gòu)體系和新型墻體材料,建設(shè)新型綠色農(nóng)房?
(四)保護傳統(tǒng)民居建造技藝,允許建房農(nóng)牧民按照傳統(tǒng)民居建造技藝建設(shè)土木結(jié)構(gòu)房屋?
六?投資估算及資金籌措
農(nóng)牧民危舊房改造扶貧專項估算財政總投資19.39億元?其中:建檔立卡就地房屋改造貧困戶58462戶,財政總投資14.62億元(爭取中央資金4.97億元?省級及地方資金9.65億元);非建檔立卡與建檔立卡貧困戶同步整村整社搬遷19103戶,財政總投資4.77億元(爭取中央資金1.62億元?省級及地方資金3.15億元)?
農(nóng)牧民危舊房改造建設(shè)資金以農(nóng)牧民自籌自建為主,國家補助資金為輔?國家補助資金由中央?省級和市(州)?縣配套資金組成?中央資金由國家農(nóng)村危房改造補助資金解決,省級補助資金由省財政分年度落實,各市(州)?縣落實配套補助資金?
七?政策措施
(一)分檔實施?各地要結(jié)合實際確定農(nóng)牧民危舊房改造補助資金分檔實施方案,對無力自籌建房資金的建檔立卡貧困戶,在農(nóng)牧民危舊房改造平均補助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,按照分檔實施的原則,適度再提高1至1.5萬元進行補助?
(二)信貸支持?農(nóng)牧民危舊房改造可以利用省級扶貧平臺資金?金融機構(gòu)要進一步完善銀行融資信貸機制,為農(nóng)牧民建房提供相應(yīng)的信貸服務(wù),解決農(nóng)牧民危舊房改造融資難問題?
(三)社會幫扶?在完善國家補助政策的基礎(chǔ)上,制定多方援助?群眾幫扶政策措施,盡力幫助建檔立卡貧困戶解決住房困難問題?
(四)對口支援?各地要按照中央關(guān)于支持青海藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等政策,積極爭取對口幫扶省(市)?部委和企業(yè)?單位等加大對我省農(nóng)牧民危舊房改造資金支持?
八?工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)?省城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省農(nóng)牧民危舊房改造扶貧專項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?各市(州)政府要加強對所轄縣(市?區(qū)?行委)項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對本地區(qū)項目負(fù)總責(zé)?縣級政府是農(nóng)牧民危舊房改造扶貧工作責(zé)任主體,應(yīng)按照優(yōu)先解決“最困難群眾?最危險房屋”原則,做好年度目標(biāo)計劃及相關(guān)實施方案,完善工作機制,落實好農(nóng)牧民危舊房改造扶貧專項各項政策?
(二)加強建設(shè)管理?嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求(試行)>的通知》(建村〔2013〕104號)精神,做好住房建設(shè)風(fēng)貌管控,完善住房功能,提高住房品質(zhì),確保住房建設(shè)質(zhì)量?加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村牧區(qū)建筑工匠培訓(xùn)管理,抓好農(nóng)牧戶檔案建立?信息網(wǎng)絡(luò)錄入以及建房對象甄別工作?
(三)強化監(jiān)督檢查?各地要加強本地區(qū)農(nóng)牧民危舊房改造
的監(jiān)督檢查,全面落實好目標(biāo)任務(wù)和政策措施?加大工作考核和問責(zé)力度,對態(tài)度不積極?工作不主動?進度緩慢的單位和責(zé)任人進行通報批評,明確整改期限和要求?
(四)形成工作合力?各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好建檔立卡貧困戶就地房屋改造項目的組織實施工作?扶貧部門負(fù)責(zé)核定農(nóng)牧民危舊房改造扶貧對象,并組織實施確需與建檔立卡貧困戶同步整村整社搬遷的非建檔立卡戶的搬遷改造工作?財政部門負(fù)責(zé)審核撥付資金?監(jiān)督管理資金使用等?各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),密切配合,全力做好農(nóng)牧民危舊房改造扶貧工作?
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