青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳省交通運輸廳關于青海省推進機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母飳嵤┮庖姷耐ㄖ?br />




青政辦〔2016〕39號

各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:

省公安廳?省交通運輸廳關于《青海省推進機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母飳嵤┮庖姟芬呀?jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行?

　青海省人民政府辦公廳

　　　2016年3月18日

(發(fā)至縣人民政府)

青海省推進機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚?/p>

制度改革實施意見

省公安廳省交通運輸廳

為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部交通運輸部關于推進機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母镆庖姷耐ㄖ?/a>》(國辦發(fā)〔2015〕88號)精神,全面推進我省機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母?現(xiàn)結(jié)合實際,提出如下實施意見:

一?總體要求

(一)指導思想?全面貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會精神,推進簡政放權(quán)?放管結(jié)合?優(yōu)化服務,堅持以問題為導向?以改革為動力,促進駕駛培訓市場開放競爭?駕駛考試公平公正?服務管理便捷高效,不斷滿足人民群眾駕駛培訓考試需求,不斷提高駕駛培訓考試質(zhì)量,著力維護道路交通安全?文明?有序?

(二)基本原則?

---堅持安全第一?嚴格培訓質(zhì)量,嚴把考試關口,嚴守考試標準,強化新駕駛?cè)税踩庾R養(yǎng)成,提升安全駕駛技能,增強安全文明素養(yǎng),切實保障道路交通安全?

---堅持便民利民?提供多樣化培訓服務,優(yōu)化培訓考試程序,尊重群眾意愿,推行自主選擇,簡化手續(xù),提高辦事效率,方便廣大群眾考領駕駛證?

---堅持開放競爭?進一步開放駕駛培訓市場,完善公平競爭機制,激發(fā)培訓市場活力,利用社會考試資源,實現(xiàn)供給與需求有效對接,提高培訓考試服務管理水平?

---堅持公正廉潔?實現(xiàn)培訓?預約考試?考試?駕駛證發(fā)放全過程公開透明?嚴密規(guī)范,健全內(nèi)外部監(jiān)督機制,嚴格違規(guī)問責,堅決查處違法腐敗行為,不斷提高政府公信力和群眾滿意度?

(三)工作目標?力爭3-5年時間,完成機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母镏攸c工作任務,基本建立開放有序?公平競爭?服務優(yōu)質(zhì)?管理規(guī)范的駕駛培訓市場體系,基本建立公開透明?權(quán)責清晰?運轉(zhuǎn)高效?公正廉潔的駕駛考試管理體制,基本解決培訓考試中的不便利?不規(guī)范?不經(jīng)濟等問題?

二?工作措施

(一)創(chuàng)新服務模式,提升駕駛培訓行業(yè)服務水平?

1.推行駕駛?cè)朔诸惤逃嘤?根據(jù)國家開展大型客貨運車輛駕駛?cè)寺殬I(yè)教育試點工作的要求,在省交通職業(yè)技術(shù)學院開展大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育試點,試點工作取得成效后,在全省各市(州)選擇具備資質(zhì)條件的職業(yè)技術(shù)院?；蚋呗毤脊W校進行推廣,逐步建成以高職院校為主的專業(yè)化大型客貨車輛駕駛?cè)寺殬I(yè)教育基地?積極引導省內(nèi)具備條件的一級駕駛培訓機構(gòu)建立大型客貨車駕駛?cè)伺嘤柣?開展集中式教育培訓?鼓勵具備小型汽車駕駛培訓條件的駕駛培訓機構(gòu)優(yōu)化培訓方式,在完成規(guī)定培訓學時要求的基礎上,學員可根據(jù)自身情況增加培訓學時和內(nèi)容,滿足個性化?差異化培訓需求?(省交通運輸廳?省教育廳負責)

2.協(xié)調(diào)推進計時培訓計時收費?駕駛培訓機構(gòu)應根據(jù)培訓大綱,分科目細化計時培訓計時收費標準,在當?shù)匚飪r部門審核備案后,駕駛培訓機構(gòu)應當公開費用項目和標準,讓學員知曉計時收費項目和標準?不得收取培訓信息卡費?結(jié)業(yè)證書費等其他費用?改變駕駛培訓機構(gòu)一次性預收全部培訓費用的模式,推行實行“先培訓?后收費”服務措施,實行學員自主選擇繳費方式,方便學員繳費?2016年12月31日前,實現(xiàn)公安交警?交通運輸部門的計時培訓管理系統(tǒng)和考試管理系統(tǒng)的信息共享,有效推動學員自學直考工作進度?(省交通運輸廳?省公安廳負責)

3.逐步建立完善培訓服務措施?2016年12月31日前,駕駛培訓機構(gòu)要實現(xiàn)為學員提供電話?網(wǎng)絡?手機APP等多種預約培訓方式,學員可自主預約培訓時段;每季度公開教練員培訓質(zhì)量?誠信考核?學員評價等信息,便于學員選擇信譽度高的教練員學車練習?具備殘疾人駕駛培訓條件的駕駛培訓機構(gòu),加快完善相應服務措施,同步推進改革工作,為殘疾人報名?預約培訓?安排考試等方面提供綠色通道保障服務?(省交通運輸廳負責)

(二)利用社會資源,做好考試場地建設使用工作?

1.建設需求?

2016至2020年,綜合考慮人口數(shù)量和市場需求,調(diào)研分析投資意向?企業(yè)盈利?地方財力等因素,進行考場建設風險評估?兼顧運營建設成本?投資回報期限,滿足駕駛?cè)丝荚囆枨?在現(xiàn)有基礎上全省共需建設或租用科目二考場21個,科目三智能評判考場36個?(省公安廳負責)

2.建設標準?

依據(jù)公安部《機動車駕駛?cè)丝荚噲龅丶捌湓O施設置規(guī)范》和《青海省駕駛?cè)伺嘤柨荚噲龅亟ㄔO驗收標準》文件精神,設置停車區(qū)?綜合服務區(qū)?候考區(qū)?待考區(qū)?監(jiān)控室等功能區(qū),配齊配全業(yè)務運行?安防保衛(wèi)?便民服務等設施設備;配備音視頻監(jiān)管系統(tǒng)和云臺控制系統(tǒng),實現(xiàn)對考場入口?中心控制室?身份驗證區(qū)和考試區(qū)等重點部位的全覆蓋監(jiān)控;安裝使用經(jīng)公安部備案的智能評判考試系統(tǒng)?

科目二考場?大型車輛考場使用面積不少于85畝(含),配有用于考試的大中型客貨車4輛以上,中型客車考場可套用大型車輛考場,無需另建?小型車輛考場面積不少于30畝(含),配有用于考試的小型客車2輛以上?

科目三考場?大型車輛單條考試路線距離不低于10公里,小型車單條考試路線距離不低于3公里,各車型考試路線不少于3條,并能滿足16個基本項目的考試需求?(省公安廳?省交通運輸廳負責)

3.建設租用程序?

(1)建設程序?

①依據(jù)國務院辦公廳《關于推進機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母镆庖姟?由當?shù)厝嗣裾夹杞紙龅貐^(qū)?公開發(fā)布考場建設標準及考場租用數(shù)量?規(guī)格和時限等事項;

②具有投資建設考場意向的社會組織和企業(yè),向當?shù)厝嗣裾岢鼋ㄔO申請;

③相關地區(qū)人民政府按照公平?公正的原則,公開招投標確定考場建設單位;

④考場建設單位要嚴格按照公安部《機動車駕駛?cè)丝荚噲龅丶捌湓O施設置規(guī)范》和《青海省駕駛?cè)伺嘤柨荚噲龅亟ㄔO驗收標準》的有關內(nèi)容建設考場?(省公安廳?省發(fā)展改革委?省財政廳負責)

(2)驗收程序?

①考場建成后,考場建設單位向委托建設方提交書面驗收申請等資料;

②當?shù)厝嗣裾柏斦?公安交管?質(zhì)監(jiān)等部門組成工作組對考場建設進行驗收,驗收合格的出具驗收報告?青海省公安廳交警總隊負責組織省?市(州)車管民警對考場的設備設施進行驗收,驗收合格后給予備案?(省公安廳負責)

(3)租用程序?

交管部門租用考場后,應向社會公布考場位置?考試容量等信息,方便考生自主選擇考場考試;各地區(qū)公安交管部門負責考場的使用和監(jiān)管,并依據(jù)相應標準核算考場租金;所需考場租金由當?shù)刎斦块T視承擔的考試任務適當予以保障?(省公安廳?省財政廳負責)

(三)改進考試方式,做好駕駛?cè)俗灾骷s考工作?

1.認真開展培訓考試服務保障措施?

根據(jù)公安部交管局《機動車駕駛?cè)丝荚囎灾鲌罂脊ぷ鞣桨浮芬?全省各地交警支隊車輛管理部門在2016年7月1日前,最大限度預約考試,消化考試積壓學員,緩解自主報考前工作壓力?組織對全省現(xiàn)有的培訓考試能力?排隊約考和考試積壓等情況進行摸底排查,摸清本地考試預約的實際問題,掌握詳實的基礎數(shù)據(jù),充分預估實行自主報考可能面臨的考試壓力,有針對性地制定自主報考工作實施方案和應急預案?按照《互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合管理服務平臺建設指導意見》,完成軟硬件部署,開通約考平臺,使考試預約對象可通過互聯(lián)網(wǎng)或窗口注冊預約申請考試,并實現(xiàn)與考試收費等外掛系統(tǒng)對接,確保內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)順暢交換?約考平臺平穩(wěn)運行?依托互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合管理服務平臺,開通預約考試平臺和12123服務電話,在車管業(yè)務大廳設立考試預約窗口,供考生注冊和辦理報名預約考試業(yè)務?按照自愿原則,可以授權(quán)駕校使用約考平臺為有需求的考生代辦報考業(yè)務?車管所和駕校配置專用電腦?高拍儀?身份證讀卡器?USB-KEY數(shù)字證書等辦公管理設備?調(diào)整考試收費方式,改變由駕校統(tǒng)一代收的做法,實行考試費在預約考試確定后分科目收取,不得強制一次性預收全部費用?協(xié)調(diào)通信管理部門和運營商完成我省(市?州)12123語音和短消息服務備案,完成短信服務接入?建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,維護短信推送服務平穩(wěn)運行,及時有效推送確認預約成功短信,保障考生及時掌握約考信息?按時參加考試?(省公安廳?省財政廳負責)

2.自主考試預約程序及步驟?

(1)自主約考范圍?

初次申請或者申請增加大型客車?牽引車?城市公交車?中型客車?大型貨車?小型汽車?小型自動檔汽車車型的交通安全法律法規(guī)知識考試(以下簡稱科目一)和科目二?科目三考試,初考?補考均可自主預約?

(2)公布約考計劃?

駕考信息平臺實時公布本市?州各考場的考試時間?地點?人數(shù)和考試容量,為考生提供信息參考?

(3)預約方式?

考生可通過互聯(lián)網(wǎng)?手機APP?電話?車管窗口?駕校約考等平臺多種渠道在駕考信息平臺注冊認證,并按預約確認的考試時間和場地自行參加考試?

(4)收費方式?

考生自主預約后,按照物價部門核定的考試科目收費標準,通過網(wǎng)絡支付或到銀行網(wǎng)點和車管所?考場收費點繳納考試費用?

(5)檔案管理?

建設駕考檔案信息化管理系統(tǒng),實行考生資料電子化采集?業(yè)務受理表格電子化生成?駕考數(shù)據(jù)電子化傳輸?考試成績電子化簽名確認,實現(xiàn)駕考資料信息化存儲?(省公安廳?省交通運輸廳?省財政廳?省發(fā)展改革委負責)

(四)加強教學管理,強化駕駛培訓機構(gòu)培訓責任?

1.加強教學過程各環(huán)節(jié)管理?駕駛培訓機構(gòu)應按照國家標準和規(guī)定足額配備教練車?教練員和教學設施,保證培訓工作順利實施;嚴格按照培訓大綱規(guī)定的學時和內(nèi)容進行培訓,改進理論知識培訓內(nèi)容,促進理論知識培訓與實際操作訓練交叉融合,確保培訓質(zhì)量;提倡設置個性化?差異化教學內(nèi)容,滿足學員多樣化培訓需求;嚴格落實結(jié)業(yè)考核制度,強化駕駛培訓機構(gòu)培訓責任,培訓結(jié)業(yè)時,培訓機構(gòu)應當為學員頒發(fā)結(jié)業(yè)證書?(省交通運輸廳負責)

2.加強教練員隊伍建設和教學考核機制?駕駛培訓機構(gòu)應當健全教練員管理制度,嚴格考核執(zhí)教行為,及時查詢教練員的交通違法信息,聘用駕駛和教學經(jīng)驗豐富?安全文明駕駛素質(zhì)高的駕駛?cè)藫谓叹殕T,不得聘用有交通違法記分滿分記錄,發(fā)生死亡責任事故?組織或參與考試舞弊?收受或索取學員財物的駕駛員擔任教練?要開展教練員繼續(xù)教育,通過采取遠程網(wǎng)絡繼續(xù)教育模式,合理解決工學矛盾,促使教練員及時掌握安全文明駕駛和綠色節(jié)能駕駛方面的新知識,提高教練員隊伍素質(zhì)和教學水平?建立教練員教學考核制度,及時清退學員投訴多?培訓質(zhì)量差和職業(yè)道德差的教練員?(省交通運輸廳負責)

3.規(guī)范駕駛培訓合同文本?駕駛培訓機構(gòu)應規(guī)范駕駛培訓合同文本,明確學員和駕駛培訓機構(gòu)的權(quán)利義務,實行明碼標價,規(guī)范經(jīng)營行為,保護學員合法權(quán)益?(省交通運輸廳?省工商局負責)

4.建立學員監(jiān)督和評價機制?駕駛培訓機構(gòu)要通過發(fā)放學員滿意度調(diào)查表?設立學員意見投訴箱?公開教學服務質(zhì)量投訴電話等形式,把學員滿意度作為衡量駕駛培訓工作成效的標準,綜合分析學員評價建議,加強和改進管理工作,形成“駕校服務學員?學員評價駕校?駕校向?qū)W員負責”的監(jiān)督評價機制?(省交通運輸廳負責)

(五)落實簡政放權(quán),簡化駕駛?cè)伺嘤柨荚嚬ぷ?

1.規(guī)范行政許可,進一步開放駕駛培訓市場?各級運管機構(gòu)要嚴格依據(jù)國家相關法律法規(guī)實施駕駛培訓機構(gòu)準入許可制度,對符合法定條件的申請人,不得以任何理由拖延或者禁止準入?(省交通運輸廳負責)

2.加強市場引導,建立駕駛培訓市場信息公開制度?完善駕駛培訓市場供求信息定期發(fā)布制度,引導社會資金理性進入,推動市場良性發(fā)展?加強駕駛培訓機構(gòu)質(zhì)量信譽考核結(jié)果的公示和運用,定期向社會公布考核情況,引導學員選擇信譽和社會評價好的駕駛培訓機構(gòu)進行學習?(省交通運輸廳負責)

3.簡化工作程序,保障駕駛培訓機構(gòu)自主經(jīng)營?駕駛培訓機構(gòu)在符合國家標準的基礎上,根據(jù)市場需要和培訓能力,可自主決定增減和調(diào)整教練車,聘用和辭退教練員,運管機構(gòu)依法辦理相關車輛?人員等手續(xù),不得增設條件?(省交通運輸廳負責)

4.放開大中型客貨車駕駛證異地申領限制?考生可以在戶籍所在地或居住地學習培訓?報名考試?領取駕駛證,滿足流動人口申領駕駛證需求?也可采用將個人駕駛證信息轉(zhuǎn)入具有培訓考試資質(zhì)的地區(qū)進行培訓考試?放開異地補換領駕駛證?參加駕駛證審驗?提交體檢證明?(省公安廳負責)

5.允許有駕駛經(jīng)歷人群自培直考?駕駛證被注銷等有駕駛經(jīng)歷的人員?年齡?身體條件等符合重新申領駕駛證法定條件的,可以不經(jīng)學習直接申請考試,各科目考試合格后予以核發(fā)駕駛證,但駕駛證被吊銷或被撤銷的除外?(省公安廳負責)

(六)加強監(jiān)督管理,提升服務水平?

1.健全培訓監(jiān)督機制?加快交通?公安等部門信息共享建設力度,進一步完善全省計算機計時培訓管理系統(tǒng)功能,建立省?市(州)?縣三級駕駛培訓機構(gòu)監(jiān)管平臺,實現(xiàn)計時培訓全覆蓋,強化對培訓過程的動態(tài)監(jiān)管,督促駕駛培訓機構(gòu)落實培訓內(nèi)容和學時,防止培訓和考試環(huán)節(jié)脫節(jié),確保培訓信息真實有效?(省交通運輸廳?省公安廳負責)

2.建立完善駕駛培訓行業(yè)誠信體系?健全駕駛培訓投訴處理制度,暢通電話?網(wǎng)絡等投訴渠道,及時調(diào)查?處理并公布結(jié)果,建立違法信息披露制度,加大駕駛培訓機構(gòu)的失信成本?健全駕駛培訓機構(gòu)質(zhì)量信譽考核機制,規(guī)范考核程序?完善考核內(nèi)容?細化考核標準?建立信用檔案和定期發(fā)布考核結(jié)果,真實反映駕駛培訓機構(gòu)誠信水平?(省交通運輸廳負責)

3.依法查處駕駛培訓行業(yè)違法違規(guī)行為?各級運管機構(gòu)要維護駕駛培訓市場秩序,保證駕駛培訓機構(gòu)依法依規(guī)開展經(jīng)營服務活動?依法嚴肅查處未經(jīng)許可擅自從事駕駛培訓經(jīng)營活動,駕駛培訓機構(gòu)減少培訓項目和學時?偽造或篡改培訓系統(tǒng)參數(shù)?違規(guī)發(fā)放培訓結(jié)業(yè)證書,駕駛培訓機構(gòu)及教練員組織或參與考試舞弊?以各種名目向?qū)W員索取財物等違法違規(guī)行為?(省交通運輸廳?省公安廳負責)

4.推動駕駛培訓機構(gòu)專業(yè)化?品牌化建設?通過青海省誠信文明駕校創(chuàng)建活動,推動駕駛培訓機構(gòu)不斷改善服務條件?創(chuàng)新服務模式?提升服務質(zhì)量?提高專業(yè)化水平,打造具有高原特色的駕駛培訓行業(yè)品牌?(省交通運輸廳負責)

5.嚴格違規(guī)考試責任追究?根據(jù)公安部?交通運輸部相關要求和《青海省公安交管部門車輛和駕駛?cè)斯芾韻徫回熑巫肪哭k法》,凡是駕駛?cè)巳〉民{駛證后三年內(nèi)發(fā)生交通死亡事故并負主要以上責任的,倒查考試發(fā)證過程,發(fā)現(xiàn)考試員有參與偽造考試成績?降低考試標準等違規(guī)問題的,取消其考試員資格,終身不得參與駕駛?cè)丝荚嚬ぷ?構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任?依法依規(guī)查處收受或索取考生財物的違法行為?嚴格考場和考試設備生產(chǎn)銷售企業(yè)監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)組織或參與考試舞弊?偽造或篡改考試系統(tǒng)數(shù)據(jù)的,不得繼續(xù)使用涉事考試或采購涉事企業(yè)考試設備,并依法追究法律責任?(省公安廳負責)

(七)推進互聯(lián)網(wǎng)應用,落實便民利民措施?

1.推進互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合管理服務平臺建設?整合互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合管理服務平臺?12123電話短信服務平臺,實現(xiàn)資源信息共享?組建服務團隊,安排足夠數(shù)量?素質(zhì)高?業(yè)務精的人員,承擔互聯(lián)網(wǎng)約考服務工作,做好上崗培訓教育?布建注冊網(wǎng)點,充分利用車管所?執(zhí)法站?考試場等場所,配齊設施設備,建立布局合理?數(shù)量充足的用戶注冊點,方便群眾就近注冊?采用網(wǎng)頁?手機APP?語音?短信等方式,向群眾提供預約考試?信息告知?查詢?公布?反饋,以及網(wǎng)上支付?期滿換證?駕駛證審驗?交通安全教育等便捷服務?(省公安廳負責)

2.全面啟用考試監(jiān)管系統(tǒng),確?？荚嚬焦?統(tǒng)一應用全國統(tǒng)一的考試監(jiān)管系統(tǒng),完善駕考音視頻?指紋認證?衛(wèi)星定位?3D同步監(jiān)控等科技監(jiān)管手段,實現(xiàn)對考試過程?考試數(shù)據(jù)實時監(jiān)控和事后倒查?做到公開考試過程,當場公布考試成績,在考場?辦事大廳等場所向群眾直播考試視頻,考生有權(quán)查詢自己的考試視頻資料?實行考場開放,公布場地設施布局?考試流程和路線,允許考生考前免費進入考場熟悉環(huán)境?考試音視頻檔案保存期限不少于3年?(省公安廳負責)

(八)加強隊伍管理,做好機動車駕駛?cè)丝荚噯T?教練員培訓管理工作?

1.利用社會化力量,緩解警力不足?根據(jù)《青海省機動車駕駛?cè)丝荚噯T資格管理實施細則》,結(jié)合本地區(qū)崗位分工和考試工作,合理安排考試員進行考試,考試員不足的地區(qū),從公安民警和文職中選拔專兼職考試員,培訓考試合格后由省公安廳交警總隊予以備案并頒發(fā)考試員資格證書?試行聘用運輸企業(yè)駕駛?cè)?警風警紀監(jiān)督員承擔考試輔助評判和監(jiān)督責任?通過駕考監(jiān)管系統(tǒng)隨機安排社會考試員到考場執(zhí)考,并實行輪崗交流制度?考試員在考試過程中必須使用執(zhí)法記錄儀全程記錄執(zhí)考過程?定期對考生進行回訪調(diào)查和執(zhí)考評價,受理群眾舉報投訴?社會考試員存在違法違紀行為,立即停止執(zhí)考,解除勞動合同,終身不得擔任考試員工作?涉嫌違法犯罪的,依法追究其法律責任?(省公安廳負責)

2.加強教練員隊伍建設?健全教練員誠信考核制度,完善教練員考核和退出機制?嚴格考核執(zhí)教行為,對學員投訴多?培訓質(zhì)量和職業(yè)道德差的教練員,依法取消其從業(yè)資格?開展教練員繼續(xù)教育,通過采取遠程網(wǎng)絡繼續(xù)教育模式,合理解決工學矛盾,促使教練員及時掌握安全文明駕駛和綠色節(jié)能駕駛方面的新知識,提高教練員隊伍素質(zhì)和教學水平?(省交通運輸廳負責)

三?工作要求

(一)提前謀劃,穩(wěn)步推進?各地區(qū)?各部門要認真謀劃,加強統(tǒng)籌,為駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母锕ぷ鲃?chuàng)造有利條件,確保改革措施落地,取得良好社會效果?

(二)密切配合,加強協(xié)作?各地區(qū)?各部門要明確職責分工,密切協(xié)作配合,結(jié)合本地?本部門實際,積極落實經(jīng)費?人員等各項保障措施,形成推動改革工作的強大合力?

(三)加強宣傳,營造氛圍?各地區(qū)?各部門要精心策劃,加強宣傳,認真解讀重點內(nèi)容,及時回應社會關切和群眾關注,為推進機動車駕駛?cè)丝荚嚺嘤栔贫雀母锕ぷ饔行蛲七M,創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境?

本意見自2016年4月17日開始施行,有效期至2020年12月31日?

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