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青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知
青政辦〔2015〕232號
各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:
《簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施?
青海省人民政府辦公廳
2015年12月25日
（發(fā)至縣人民政府）
簡化優(yōu)化公共服務流程
方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案
根據(jù)《國務院辦公廳關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）精神,結合我省實際,現(xiàn)就簡化優(yōu)化公共服務流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作提出如下工作方案?
一、工作目標
積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術,加快推進基于信息化的“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”新模式,努力構建依法規(guī)范、全民均等享有的基本公共服務體系,在簡化優(yōu)化辦事流程、提升公共服務水平和質(zhì)量上下功夫,不斷提升群眾滿意度,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?
二、工作任務
（一）編制公共服務事項目錄清單?各地區(qū)、各部門要依據(jù)法律法規(guī),結合編制權力清單、責任清單以及規(guī)范行政審批行為等相關工作,對本地區(qū)、本部門以及有關國有企事業(yè)單位、中介服務機構的公共服務事項進行全面梳理,列出目錄并實行動態(tài)調(diào)整?要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導向,明確有關政策支持、法律和信息咨詢、知識產(chǎn)權保護、就業(yè)技能培訓等綜合服務事項;以公共服
務公平、可及為目標,明確公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關的公共服務事項?要對所有公共服務事項逐項編制辦事指南,列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標準、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容,并細化到每個環(huán)節(jié)?同時,公共服務事項目錄和辦事指南等須通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會公開?
（二）簡化優(yōu)化辦事流程?依據(jù)法律法規(guī),最大限度地精減辦事程序,減少辦事環(huán)節(jié),壓縮辦理時限?堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)?凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié),原則上一律取消?凡是辦事部門可以通過與其他部門信息共享獲取相關信息的,不再要求申請人提供有關證明材料?同時,各部門要探索推行“容缺審批”,即:由申請人書面承諾符合相關條件并進行公示,辦事部門先予以辦理,再相應加強事后核查與監(jiān)管,進一步減少由申請人提供的證明材料,提高辦事效率?
（三）創(chuàng)新公共服務方式?一是加快推進省、市（州）、縣三級行政服務中心建設,推動公共服務事項全部進駐中心?二是相對集中辦理公共服務事項的權限,按照“兩集中、兩到位”的要求,變“多頭受理”為“一口受理”,為群眾提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的公共服務?三是在行政服務中心建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理和限時辦結等制度,并積極探索推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務,消除“中梗阻”,打通群眾辦事“最后一公里”?
（四）加快推進信息化建設?依托“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”新模式,搭建集基礎性、社會性、經(jīng)濟性、安全性為一體的公共服務信息平臺?將與群眾生產(chǎn)生活密切相關的供水、供電、供氣,基本交通（公路、鐵路、機場、公交車等）、通訊設施（通訊衛(wèi)星、有線電視網(wǎng)絡、電話網(wǎng)、寬帶網(wǎng)等）,郵電、氣象服務（天氣預報、地震預報等）等基礎性公共服務,教育、醫(yī)療、科普、普法、衛(wèi)生、社會保險、環(huán)境保護、技能培訓等社會性公共服務,政務服務網(wǎng)站（讓群眾了解辦事程序）、招商引資洽談會、高新技術交易平臺、融資擔保、中小企業(yè)信貸服務等經(jīng)濟性公共服務以及涉及的安全性公共服務全部納入平臺,實現(xiàn)部門間信息共享,讓“信息多跑路、群眾少跑腿”?同時,推動實體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸,凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項,都要推廣實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋,實現(xiàn)辦理進度和辦理結果網(wǎng)上實時查詢,暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項,要通過多種方式提供全程在線咨詢服務,及時解答申請人疑問?逐步構建實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統(tǒng)一的公共服務平臺,為群眾提供方便快捷的多樣化服務?
（五）加強督導檢查?建立公開透明的公共服務監(jiān)督系統(tǒng),實現(xiàn)公共服務全過程可監(jiān)督、可考核、可追責?暢通群眾投訴舉報渠道,辦事群眾可以進行現(xiàn)場或在線評價,同時完善舉報受理、處理和反饋制度,及時解決群眾反映的問題?各地區(qū)、各部門每年至少開展1至2次督導檢查,對存在問題的地方和單位要及時督促整改,對群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責、服務態(tài)度生硬以及不作為和亂作為等問題,要加大問責追責力度?
三、工作要求
各地區(qū)、各部門要嚴格按照省委、省政府加強“三基”建設和目標任務和簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務“三管齊下”的總要求,堅持從群眾利益出發(fā),設身處地為群眾著想,務求在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉作風、提效能、強服務方面取得突破性進展,不斷提升公共服務水平和群眾滿意度?
（一）加強組織領導?簡化優(yōu)化公共服務流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)是推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的重要內(nèi)容,也是充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的重要舉措?各地區(qū)、各部門要高度重視,建立工作機制,專題研究、專門部署、專人督導落實,確保改革有序推進?
（二）制定工作方案?各地區(qū)、各部門要根據(jù)本《方案》要求,結合“兩個清單”編制工作,認真查找本部門、本行業(yè)現(xiàn)行公共服務流程存在的不足,重點是群眾期盼解決的熱點難點問題,找準癥結,提出整改方案,成熟一個,推出一個,實施一個?
（三）搞好協(xié)同配合?各地區(qū)、各部門要加強溝通,密切配合,從源頭上避免各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現(xiàn)象,切實拆除“旋轉門”、“玻璃門”,為群眾提供更加務實方便的服務?面向群眾提供公共服務的國有企事業(yè)單位及中介服務機構,也要按照本《方案》要求,切實改進工作,不斷優(yōu)化服務,相關行業(yè)主管部門要加強指導和監(jiān)督?
（四）強化宣傳解讀?各地區(qū)、各相關部門要通過多種途徑加大宣傳力度,進行集中全面解讀,幫助群眾了解和掌握公共服務類別、辦事程序、咨詢窗口等內(nèi)容,不斷促進公共服務水平的提升,以改革的實際成效取信于民?
各地區(qū)、各部門對在本部門、本領域簡化優(yōu)化公共服務流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)中的經(jīng)驗和做法以及存在的困難和問題,要及時報省政府推進職能轉變協(xié)調(diào)小組辦公室?
附件:青海省簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)任務分工和進度安排表
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