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青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈青海省實施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度辦法（試行）〉的通知
青政辦〔2015〕206號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省實施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳
2015年11月16日
（發(fā)至縣人民政府）
青海省實施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度辦法（試行）
第一條為了加強全省城鄉(xiāng)規(guī)劃層級監(jiān)督，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃依法實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《青海省實施<；中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>；辦法》及《住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理辦法》等有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條省人民政府向市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府、行委派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員（以下簡稱督察員），負責督察當?shù)厝嗣裾跋嚓P部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、修改及實施工作。督察歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護及風景名勝區(qū)管理等工作。
第三條督察員由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在全省范圍內(nèi)遴選，受省人民政府委托，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門聘任、派駐或集中組織巡查。
第四條擔任督察員應當具備下列條件:
（一）具備履行職責的政策理論水平，責任感強，堅持原則，遵紀守法；
（二）熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃及有關管理的法律、法規(guī)和方針政策；
（三）熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃情況、具備城鄉(xiāng)規(guī)劃或相關專業(yè)學歷，有中高級以上技術職稱、注冊規(guī)劃師資格或有豐富的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)驗；
（四）具有相關行政管理工作經(jīng)驗以及良好的溝通協(xié)調(diào)能力；
（五）具有較強的原則性、組織性和紀律性；
（六）身體健康，能適應異地督察工作需要，初任督察員年齡原則上不超過65歲。
第五條督察員履行職責應遵循“到位不越位、監(jiān)督不包辦、參與不決策”的原則。
第六條督察員主要對派駐地下列工作進行督察:
（一）城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村）保護規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃（包括傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃）的編制、審批、實施和修改是否符合法定權(quán)限和程序，城市總體規(guī)劃的編制、修改是否符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求；
（二）近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃及專項規(guī)劃的編制、審批、實施和修改是否符合上一層次規(guī)劃、是否符合法定權(quán)限和程序；
（三）《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》、《城市藍線管理辦法》等的執(zhí)行情況；
（四）選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的核發(fā)，以及國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃條件的提出是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求、是否符合法定權(quán)限和程序；
（五）建設項目的實施是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求；
（六）建設項目用地性質(zhì)變更、調(diào)整容積率是否符合法定權(quán)限和程序；
（七）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位是否符合國家、省規(guī)定的資質(zhì)要求；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定進行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察的其他事項。
第七條督察員開展督察工作時，根據(jù)有關法律法規(guī)履行下列職責:
（一）參加所督察市（州）、縣（市、區(qū)）、行委規(guī)劃編制、評審、規(guī)劃修改、重大項目選址論證等相關工作會議；
（二）調(diào)閱或者復制涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、申報、審批實施等單位督察事項的各類文件和資料；
（三）約談知情人或要求被督查有關單位和人員就督察事項涉及的問題作出解釋和說明；
（四）根據(jù)需要進入建設項目現(xiàn)場組織調(diào)查、了解情況、調(diào)查取證；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第八條督察員采取派駐和巡查兩種方式開展工作。海東市、海北州、海南州、海西州實行督察員長期派駐；青南三州實行督察員每季度巡查，必要時可以短期派駐。派駐、巡查期間，督察員的聯(lián)系方式應在當?shù)毓肌?/p>
第九條派駐地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時通知督察員列席下列會議:城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會會議，城市人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門召開的各類涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村）保護規(guī)劃內(nèi)容的會議，對派駐地城鄉(xiāng)規(guī)劃有重大影響的大中型建設項目的選址論證、審查會議以及相關業(yè)務會議。
第十條市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府、行委及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當指派專人作為城鄉(xiāng)規(guī)劃督察聯(lián)絡員，協(xié)助督察員開展工作。
第十一條督察員在督察工作中發(fā)現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴重情況，應當認真調(diào)查核實，及時向省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出督察建議，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核同意后，以省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門名義向所督察市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府、行委和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)出督察意見書，同時抄送省人民政府，要求整改或依法糾正。也可由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法處理或責令有管轄權(quán)的下級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法處理。省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認為督察問題重大或嚴重違法違規(guī)的，以及社會反映強烈的，應當向省人民政府提交專題報告，由省人民政府做出處理決定。
第十二條市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府、行委及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當認真研究落實督察意見，并于收到督察意見書之日起15個工作日內(nèi)提出書面反饋意見。對督察意見書有異議的，可以向省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門書面提出，省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對其意見在15個工作日內(nèi)作出書面答復。
第十三條督察員開展督察工作時，與被督察單位或督察事項有利害關系的應當回避。
第十四條督察員履行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察職責時，有下列行為之一的，依據(jù)有關規(guī)定給予組織處理或紀律處分，觸犯刑法的，移交司法機關處理:
（一）收受禮品、報銷費用、索要好處或者謀取其他利益；
（二）參加有礙督察工作的宴請、娛樂、旅游、出訪或者其他活動；
（三）利用職權(quán)為他人謀取其他利益；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第十五條督察員應嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法，遵守督察紀律，不掩飾、不夸大督察發(fā)現(xiàn)的問題。有下列行為之一的，取消督察員資格:
（一）直接參與派駐地政府或規(guī)劃主管部門的決策或者行政管理活動；
（二）濫用職權(quán)，違反督察工作紀律的；
（三）受到行政處分的；
（四）觸犯刑律，被司法機關依法處理的；
（五）其他不能正常履行督察員工作職責的行為。
第十六條督察員每屆任期為二年，期滿后經(jīng)考核合格的可以續(xù)聘，但續(xù)聘原則上實行異地交流。
第十七條督察員在任職前應接受任前培訓，任職期間還應接受不定期的相關培訓。
第十八條對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的單位和人員，由任免機關或監(jiān)察機關按照管理權(quán)限依法對負有直接責任的主管人員和直接責任人員予以處理。
第十九條規(guī)劃督察經(jīng)費納入省級財政預算，按省住房城鄉(xiāng)建設廳部門預算管理。規(guī)劃督察員在聘用期內(nèi)，其編制、人事關系、工資福利仍在原單位。工資性補助、補貼以及差旅費等由省住房城鄉(xiāng)建設廳在部門預算管理中統(tǒng)籌安排。
第二十條本辦法自2015年12月1日起施行。
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