您當(dāng)前的位置：青政辦〔2015〕184號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省第六次旅游發(fā)展大會(huì)任務(wù)分工方案的通知》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省第六次旅游發(fā)展大會(huì)任務(wù)分工方案的通知
青政辦〔2015〕184號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《全省第六次旅游發(fā)展大會(huì)任務(wù)分工方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
青海省人民政府辦公廳
2015年9月9日
全省第六次旅游發(fā)展大會(huì)任務(wù)分工方案
8月12日，省政府召開(kāi)全省第六次旅游發(fā)展大會(huì)，郝鵬省長(zhǎng)作了重要講話，對(duì)當(dāng)前和“十三五”時(shí)期全省旅游工作作出了全面部署。明確提出“持續(xù)打造大美青海，努力建成旅游名省”的總體目標(biāo)和“把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的發(fā)展定位。為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省第六次旅游發(fā)展大會(huì)精神，切實(shí)將郝鵬省長(zhǎng)的重要講話落到實(shí)處，圓滿完成會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合各地區(qū)、各部門(mén)工作職責(zé)，對(duì)全省第六次旅游發(fā)展大會(huì)任務(wù)分工如下：
一、發(fā)展目標(biāo)
1．到2020年，接待游客達(dá)到4000萬(wàn)人次，省外游客比重占到60%以上；旅游綜合收入達(dá)到500億元，旅游人均消費(fèi)達(dá)到1500元；旅游業(yè)直接從業(yè)人數(shù)達(dá)到16萬(wàn)人，間接從業(yè)人數(shù)超過(guò)80萬(wàn)人，旅游業(yè)增加值占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%以上，力爭(zhēng)新增5家5Ａ級(jí)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)旅游人數(shù)翻番，實(shí)現(xiàn)旅游收入翻番。
牽頭單位：省旅游局
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省統(tǒng)計(jì)局、青藏鐵路公司、青海機(jī)場(chǎng)公司、各市州政府
工作要求：2015年底前啟動(dòng)西寧博物館群建設(shè)（西寧市政府）、祁連風(fēng)光景區(qū)國(guó)家5Ａ級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作（海北州政府）；2015年底前完成原子城-金銀灘景區(qū)國(guó)家5Ａ級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建方案（海北州政府）；2016年底前完成互助土族故土園國(guó)家5Ａ級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作（海東市政府）；2016年底前啟動(dòng)茶卡鹽湖景區(qū)國(guó)家5Ａ級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作（海西州政府）。（目標(biāo)任務(wù)詳見(jiàn)附件1、2）
二、優(yōu)化旅游布局
2．著力打造“一圈三線三廊道三板塊”。
牽頭單位：省旅游局
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、各市州政府
工作要求：著力打造“一圈三線三廊道三板塊”，形成以旅游目的地為主體，以點(diǎn)帶面、以線連片的旅游布局。2015年底，制定完成青海省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞“一圈三線三廊道三板塊”提出重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，分進(jìn)度、分重點(diǎn)逐步實(shí)施。
三、大力開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品
3．“十三五”期間，要大力發(fā)展淡季旅游，要下決心打造一批豐富多彩、停留時(shí)間長(zhǎng)的旅游產(chǎn)品，推出一批富有特色的民俗風(fēng)情之旅、冰湖穿越之旅、雪山探秘之旅、攝影采風(fēng)之旅。
牽頭單位：省旅游局
責(zé)任單位：省文化新聞出版廳、省體育局、青海湖景區(qū)管理局、省文聯(lián)、各市州政府工作要求：開(kāi)發(fā)豐富多彩的旅游線路和產(chǎn)品，加大宣傳推廣力度；持續(xù)抓好淡季旅游工作，重點(diǎn)推出淡季旅游產(chǎn)品和線路，用3-5年時(shí)間，力爭(zhēng)打造出10個(gè)淡季旅游品牌，豐富我省淡季旅游內(nèi)容，推出一批探秘、徒步等旅游產(chǎn)品和民俗、節(jié)慶活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)淡旺季均衡發(fā)展；加快冰雪旅游資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)環(huán)西寧冰雪旅游區(qū)建設(shè)，開(kāi)發(fā)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪觀光和民俗風(fēng)情綜合旅游項(xiàng)目；依托青海大美的自然風(fēng)光，打造旅游攝影線路和產(chǎn)品，構(gòu)建攝影市場(chǎng)需求的服務(wù)體系，推出絲綢之路、青藏高原、祁連風(fēng)光、雪山草原、丹霞地貌、原生村落等有吸引力的攝影專項(xiàng)產(chǎn)品，打造“中國(guó)攝影必到地”旅游品牌。
4．建設(shè)一批有山水依托、鄉(xiāng)土記憶的名鎮(zhèn)名村。
牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
責(zé)任單位：省旅游局、各市州政府
工作要求：在全省現(xiàn)有10個(gè)全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村的基礎(chǔ)上，繼續(xù)打造烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)、共和縣龍羊峽鎮(zhèn)、大通縣東峽鎮(zhèn)、瑪沁縣拉加鎮(zhèn)等全省5-10個(gè)特色景觀旅游名鎮(zhèn)，5-10個(gè)全省特色景觀旅游名村，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
5．大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育一批高品質(zhì)農(nóng)（牧）家樂(lè)、休閑農(nóng)莊和庭院旅游實(shí)體，努力打造鄉(xiāng)村旅游品牌。
牽頭單位：省旅游局
責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)牧廳、省扶貧開(kāi)發(fā)局、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、青海湖景區(qū)管理局、各市州政府工作要求：至“十二五”末，全省鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)達(dá)到3000家，創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣5家（貴德縣、大通縣、湟中縣、門(mén)源縣、樂(lè)都區(qū)），示范點(diǎn)13家（大通縣橋頭鎮(zhèn)向陽(yáng)堡特色果品種植觀光休閑基地、樂(lè)都區(qū)洪水坪生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光園、西寧鄉(xiāng)趣農(nóng)耕文化生態(tài)園、湟源縣西石峽鄉(xiāng)村生態(tài)旅游園、湟中縣萬(wàn)聚源生態(tài)園、湟中縣安福設(shè)施農(nóng)業(yè)休閑觀光園、桃盛源休閑度假園、湟源縣樹(shù)莓種植休閑農(nóng)業(yè)觀光示范點(diǎn)、民和縣休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)示范園、共和縣生態(tài)休閑農(nóng)莊、互助縣高寨青海四和撒拉文化園、德令哈市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、互助縣納頓莊園），創(chuàng)建省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)90家；按照精準(zhǔn)扶貧的要求，重點(diǎn)實(shí)施53個(gè)重點(diǎn)村旅游扶貧試點(diǎn)工作，力求可復(fù)制可推廣；“十三五”期間，每年新增鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)200家，至2020年全省鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)達(dá)到4000家；每年新創(chuàng)建星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)100家，至2020年達(dá)到1200家；每年新創(chuàng)建省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)20家，至2020年達(dá)到190家；按照提前1-2年整體脫貧的目標(biāo)，每年實(shí)施60個(gè)以上的重點(diǎn)村旅游扶貧工作，至2018年全面完成243個(gè)重點(diǎn)旅游扶貧任務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，拓寬貧困群眾增收渠道。
6．發(fā)展中藏藥健康旅游。
牽頭單位：省旅游局
責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、各市州政府
工作要求：依托青海省藏醫(yī)院、藏醫(yī)藥博物館及藏醫(yī)藥材研發(fā)生產(chǎn)地等資源，推進(jìn)中國(guó)藏醫(yī)藥養(yǎng)生保健中心基地建設(shè)，開(kāi)發(fā)藏藥浴等保健療程項(xiàng)目，藏醫(yī)藥文化旅游線路產(chǎn)品等（省衛(wèi)生計(jì)生委）。發(fā)展深度療養(yǎng)、心理健康等現(xiàn)代療養(yǎng)保健產(chǎn)業(yè)鏈，推出面向國(guó)內(nèi)外中高端市場(chǎng)的康樂(lè)養(yǎng)生休閑一體化產(chǎn)品（省衛(wèi)生計(jì)生委）；依托城南新區(qū)、貴德、祁連、海晏等溫泉資源，推進(jìn)溫泉療養(yǎng)專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。
7．依托自然和文化遺產(chǎn)、科研機(jī)構(gòu)、工廠礦山、大型農(nóng)場(chǎng)等開(kāi)展研學(xué)旅行。
牽頭單位：省旅游局
責(zé)任單位：省國(guó)資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化新聞出版廳、省司法廳、省科技廳、省三江集團(tuán)有限責(zé)任公司、青海鹽湖工業(yè)股份有限公司、西部礦業(yè)集團(tuán)有限公司
工作要求：在企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮青海特色工業(yè)資源，開(kāi)發(fā)工業(yè)觀光產(chǎn)品（省國(guó)資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）；開(kāi)發(fā)鹽湖觀光、產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目（青海鹽湖工業(yè)股份有限公司、西部礦業(yè)集團(tuán)有限公司）；依托文化遺產(chǎn)、科研機(jī)構(gòu)、察爾汗鹽湖、茶卡鹽場(chǎng)等工廠礦山，諾木洪、香日德等大型農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展研學(xué)旅行（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省農(nóng)牧廳、省文化新聞出版廳、省司法廳、省科技廳）。
四、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
8．推動(dòng)旅游業(yè)與信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂(lè)、會(huì)展博覽等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展；各地要充分挖掘山水文化等資源，創(chuàng)演一批高水準(zhǔn)文化演藝節(jié)目，將文化元素植入旅游各個(gè)環(huán)節(jié)。
牽頭單位：省文化新聞出版廳
責(zé)任單位：省廣電局、省商務(wù)廳、省旅游局、各市州政府
工作要求：從2016年起，開(kāi)發(fā)條件成熟的駐場(chǎng)文藝演出2-3臺(tái)，旅游景區(qū)定時(shí)、定點(diǎn)演出（省文化新聞出版廳）；深入推進(jìn)文化旅游融合，著力做好“非遺”進(jìn)景區(qū)工作（省文化新聞出版廳、各市州政府）；加大旅游商品的挖掘、研發(fā)、包裝和展銷力度，開(kāi)發(fā)具有民族特色、地方文化特色、高附加值的旅游商品（省旅游局、省商務(wù)廳、各市州政府）。
9．積極推動(dòng)“可可西里”申報(bào)世界自然遺產(chǎn)。
牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
主要任務(wù)：2015年底前完成申遺文本（草案）申報(bào)工作；
2016年2月完成正式申遺文本的報(bào)送工作。
工作要求：按照時(shí)間進(jìn)度抓緊推進(jìn)。
10．適度開(kāi)發(fā)雪山、草原、濕地、森林、湖泊等生態(tài)旅游產(chǎn)品，努力打造生態(tài)旅游品牌。
牽頭單位：省旅游局
責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省體育局、各市州政府
工作要求：加快冰雪旅游資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)環(huán)西寧冰雪旅游區(qū)建設(shè)，開(kāi)發(fā)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪觀光和民俗風(fēng)情綜合旅游項(xiàng)目；2016年啟動(dòng)貴德縣、祁連縣、門(mén)源縣仙米林場(chǎng)、循化縣孟達(dá)天池等符合條件的全國(guó)生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。
11．大力發(fā)展水上旅游項(xiàng)目。
牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省旅游局
責(zé)任單位：海東市政府、海南州政府、黃南州政府
主要任務(wù)：提升通航水域水運(yùn)服務(wù)能力，開(kāi)通貴德至坎布拉水路運(yùn)輸航線，開(kāi)展黃河貴德至坎布拉段航道養(yǎng)護(hù)工作，及時(shí)清除水上漂浮物，提升和完善水上通航能力，確保2016年6月底前航線達(dá)到安全、正常運(yùn)營(yíng)條件；進(jìn)一步完善積石峽庫(kù)區(qū)、公伯峽、龍羊峽庫(kù)區(qū)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，培育水路運(yùn)輸市場(chǎng)，力爭(zhēng)2016年底具備水上旅游接待能力。支持航運(yùn)企業(yè)充分利用好水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游服務(wù)能力。
五、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
12．加快果洛、祁連等機(jī)場(chǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)青海湖、年保玉則（久治）、黃河源（瑪多）等支線機(jī)場(chǎng)；加快格敦、格庫(kù)鐵路建設(shè)，盡快開(kāi)工西成鐵路，抓緊謀劃西昆、格成鐵路，規(guī)劃建設(shè)門(mén)源到祁連地方旅游鐵路。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳
責(zé)任單位：各市州政府、青海機(jī)場(chǎng)公司、青藏鐵路公司
工作要求：省發(fā)展改革委會(huì)同省交通運(yùn)輸廳開(kāi)展門(mén)源到祁連地方旅游鐵路方案研究，加快果洛、祁連機(jī)場(chǎng)建設(shè)，規(guī)劃青海湖、年保玉則（久治）等支線機(jī)場(chǎng)，加快格敦、格庫(kù)鐵路建設(shè)，盡快開(kāi)工西成鐵路，抓緊謀劃西昆、格成鐵路，規(guī)劃建設(shè)門(mén)源到祁連地方旅游鐵路；省交通運(yùn)輸廳按照建設(shè)方案同步做好機(jī)場(chǎng)道路的建設(shè)工作，配合省發(fā)展改革委、青藏鐵路公司做好項(xiàng)目前期工作。
13．積極推進(jìn)大通至張掖、武威，循化至臨夏等出省通道建設(shè)，加快建設(shè)共和至玉樹(shù)、德令哈至久治等一批高等級(jí)公路，改造、拓寬西寧通往青海湖、門(mén)源、坎布拉等重要景區(qū)公路，加快普通國(guó)省干線路網(wǎng)升級(jí)改造，打通國(guó)、省道、縣鄉(xiāng)道路與旅游景區(qū)的連接線路。
牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳
責(zé)任單位：省旅游局、青海湖景區(qū)管理局、各市州政府
工作要求：省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)青海湖109國(guó)道改線工作；倒淌河鎮(zhèn)至黑馬河鎮(zhèn)每5公里要修建一個(gè)停車場(chǎng)或停車港灣，每10公里要修建一個(gè)游客休息服務(wù)驛站；門(mén)源至祁連每20公里修建一個(gè)停車港灣，2016年6月底前完成；環(huán)青海湖自行車道修建工作按照青海湖景區(qū)管理局結(jié)合景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃確定的自行車道線位布局，2016年底前完成施工圖設(shè)計(jì)及部分道路建設(shè)任務(wù)；研究并解決高速公路收費(fèi)站旅游旺季緩堵保暢工作，對(duì)收費(fèi)站開(kāi)放所有車道仍出現(xiàn)大面積擁堵1公里以上時(shí)免費(fèi)開(kāi)放；盡量避免109國(guó)道及重要道路在旅游旺季施工；省旅游局按照《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》要求和規(guī)范，有序增設(shè)旅游景區(qū)導(dǎo)示牌，省交通運(yùn)輸廳給予全力支持。
14．加快寬帶青海建設(shè)，在重要旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)增設(shè)4Ｇ基站，擴(kuò)大光纖、光纜和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。
牽頭單位：各市州政府
責(zé)任單位：省通信管理局、中國(guó)電信青海分公司、中國(guó)移動(dòng)青海有限公司、中國(guó)聯(lián)通青海分公司
15．西寧要發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)承載能力，完善游客集散中心、旅游咨詢中心和消費(fèi)中心功能。
牽頭單位：西寧市政府
工作要求：西寧市政府2016年6月底前修建完成西寧市游客集散中心并全面啟用。
16．加快餐飲、住宿、交通、購(gòu)物、娛樂(lè)等服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變。
牽頭單位：各市州政府
工作要求：各市州政府負(fù)責(zé)屬地住宿、餐飲、交通、購(gòu)物、娛樂(lè)等服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。
17．抓好一批核心景區(qū)、主題公園等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，改造提升一批傳統(tǒng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)一批高端旅游項(xiàng)目。加快建設(shè)游客中心、景區(qū)道路、休憩設(shè)施、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)設(shè)施。牽頭單位：省旅游局
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省文化新聞出版廳、省交通運(yùn)輸廳、各市州政府
工作要求：2015年底前，圍繞“一圈三線三廊道三板塊”優(yōu)選100個(gè)旅游項(xiàng)目，完善旅游招商項(xiàng)目?jī)?cè)；2015年底前啟動(dòng)貴德縣、互助縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)工作。
18．完善供水供電、應(yīng)急救援、垃圾污水處理、醫(yī)療保障等配套設(shè)施。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游局、省政府應(yīng)急辦
19．重點(diǎn)規(guī)劃一批自駕游、徒步游、自行車游精品線路，大力發(fā)展野外拓展訓(xùn)練、戶外露營(yíng)。規(guī)劃建設(shè)自駕游基地、戶外活動(dòng)營(yíng)地、汽車旅館，到2020年，自駕游營(yíng)地要達(dá)到100個(gè)。
牽頭單位：省旅游局
責(zé)任單位：省體育局、青海湖景區(qū)管理局、各市州政府
工作要求：適度開(kāi)發(fā)國(guó)、省道等“自駕游”線路，引導(dǎo)“自駕車營(yíng)地”和汽車旅館建設(shè)，完善“自駕游”旅游產(chǎn)業(yè)體系。突出打造以環(huán)青海湖為代表的自行車旅游品牌（省體育局、海南州政府、海北州政府、青海湖景區(qū)管理局）；大力發(fā)展野外拓展訓(xùn)練、戶外露營(yíng)線路（省體育局）；發(fā)展以玉珠峰登山（省體育局、海西州政府）、崗什卡登山滑雪（省體育局、海北州政府）、玉樹(shù)勒巴溝徒步（省體育局、玉樹(shù)州政府）、環(huán)青海湖徒步活動(dòng)（省體育局、青海湖景區(qū)管理局、海南州政府、海北州政府）、阿尼瑪卿轉(zhuǎn)山（省體育局、果洛州政府）、互助北山徒步游（省體育局、海東市政府）、柴達(dá)木激情穿越（省體育局、海西州政府）、環(huán)祁連阿咪東索轉(zhuǎn)山（省體育局、海北州政府）、尕朵覺(jué)沃轉(zhuǎn)山（省體育局、玉樹(shù)州政府）、大通鷂子溝徒步（省體育局、西寧市政府）、坎布拉徒步（省體育局、黃南州政府）、祁連縣戶外露營(yíng)基地（省體育局、海北州政府）、青海湖戶外旅游（省體育局、青海湖景區(qū)管理局、海南州政府、海北州政府）、黃河源頭探險(xiǎn)（省體育局、玉樹(shù)州政府）、可可西里生態(tài)探險(xiǎn)（省體育局、海西州政府）、三江源生態(tài)探險(xiǎn)（省體育局、玉樹(shù)州政府）、絲綢之路探險(xiǎn)（省體育局、各市州政府）、祁連八一冰川探險(xiǎn)（省體育局、海北州政府）、海西外星人遺址探險(xiǎn)（省體育局、海西州政府）等20條線路為主的體育線路；省旅游局2015年底完成全省自駕車旅游規(guī)劃編制工作，按規(guī)劃逐步實(shí)施，到2020年底，全省建設(shè)100個(gè)自駕游營(yíng)地（西寧市政府建設(shè)3個(gè)、海東市政府建設(shè)5個(gè)、海西州政府建設(shè)10個(gè)、海南州政府建設(shè)4個(gè)、海北州政府建設(shè)4個(gè)、玉樹(shù)州政府建設(shè)10個(gè)、果洛州政府建設(shè)7個(gè)、黃南州政府建設(shè)4個(gè)、青海湖景區(qū)管理局建設(shè)3個(gè)）。
20．加快青海湖景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
牽頭單位：青海湖景區(qū)管理局
責(zé)任單位：省旅游局、海南州政府、海北州政府、省工商局、省公安廳
工作要求：海南州政府總負(fù)責(zé)，共和縣政府組織實(shí)施，青海湖景區(qū)管理局和青海湖旅游集團(tuán)公司配合，2016年4月底前完成二郎劍景區(qū)老商業(yè)街拆遷和藏居風(fēng)情小鎮(zhèn)搬遷工作。青海湖景區(qū)管理局負(fù)責(zé)拆遷、搬遷后的環(huán)境綜合整治工作，2016年6月底前完成新建、改擴(kuò)建和提升改造的景區(qū)旅游廁所和停車場(chǎng)建設(shè)工作；海南州政府、海北州政府、青海湖景區(qū)管理局和青海湖旅游集團(tuán)公司盡快研究解決景區(qū)周邊群眾參與旅游經(jīng)營(yíng)管理工作，建立健全多元利益共享機(jī)制，積極推進(jìn)景地共建；省工商局負(fù)責(zé)環(huán)湖地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管工作，規(guī)范提升服務(wù)；省公安廳負(fù)責(zé)安排交管部門(mén)做好旅游旺季期間客貨車分流工作和109國(guó)道青海湖段沿線交通指揮疏導(dǎo)工作，安排警力依法嚴(yán)厲打擊強(qiáng)行拉客、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺詐游客等各種違法犯罪活動(dòng)，確保景區(qū)治安穩(wěn)定。適時(shí)開(kāi)展集中整治專項(xiàng)活動(dòng)，保障游客合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和旅游環(huán)境。
六、著力抓好“廁所革命”
21．明年旅游旺季前新建、改造、提升500座旅游廁所，2017年累計(jì)建成1000座旅游廁所。
牽頭單位：省旅游局
責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、各市州政府
工作要求：省商務(wù)廳負(fù)責(zé)督查全省加油站廁所建設(shè)、日常保潔等管理及開(kāi)放工作，并將廁所建設(shè)納入加油站審批前置和年度復(fù)核條件；省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)交通沿線廁所建設(shè)、日常保潔等管理工作；省旅游局負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)全省旅游景區(qū)、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)旅游廁所建設(shè)工作；各市州政府負(fù)責(zé)屬地農(nóng)家樂(lè)廁所的建設(shè)及管理工作。（詳見(jiàn)附件3）
22．實(shí)行屬地管理、政府補(bǔ)貼，鼓勵(lì)以商養(yǎng)廁、以商管廁；社會(huì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部廁所，要對(duì)游客免費(fèi)開(kāi)放，著力解決旅游旺季廁所不足問(wèn)題。
牽頭單位：各市州政府
工作要求：各市州政府負(fù)責(zé)社會(huì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部廁所的管理和免費(fèi)開(kāi)放工作；加大政府補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)以商養(yǎng)廁、以商管廁。2016年6月底前完成。
23．引導(dǎo)游客愛(ài)護(hù)設(shè)施、文明如廁，努力營(yíng)造健康文明的廁所文化。
牽頭單位：省文明委
責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、各市州政府
工作要求：2015年底前完成工作方案。
24．抓緊編制新一輪旅游廁所建設(shè)規(guī)劃，盡快制定旅游“廁所革命”實(shí)施意見(jiàn)。
牽頭單位：省旅游局
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委
工作要求：2015年底前完成工作方案，2017年底前全面實(shí)施完成。
七、全面優(yōu)化管理服務(wù)
25．積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”，加快建立集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。
牽頭單位：省旅游局
責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省氣象局、省通信管理局、省公安廳
工作要求：2016年6月底前全面實(shí)施完成。
26．所有4Ａ級(jí)以上旅游景區(qū)要實(shí)現(xiàn)免費(fèi)ＷＩＦＩ、智能導(dǎo)游、電子講解、信息推送等；力爭(zhēng)到2020年，西寧、海東以及納入國(guó)家智慧城市試點(diǎn)的格爾木、貴德、共和建成智慧城市。
牽頭單位：省通信管理局、各市州政府
責(zé)任單位：省旅游局、中國(guó)電信青海分公司、中國(guó)移動(dòng)青海有限公司、中國(guó)聯(lián)通青海分公司、格爾木市政府、貴德縣政府、共和縣政府
工作要求：到2020年，三星級(jí)以上賓館和4Ａ級(jí)以上景區(qū)、旅游集散中心等主要旅游場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)ＷＩＦＩ、智能導(dǎo)游、電子講解、信息推送等。
27．做好景區(qū)信息發(fā)布、客流疏導(dǎo)、咨詢服務(wù)、應(yīng)急處置等服務(wù)工作，提高公共服務(wù)水平。
牽頭單位：省旅游局
責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省安全監(jiān)管局、省公安廳、省氣象局
工作要求：2016年6月底前全面實(shí)施景區(qū)信息發(fā)布、客流疏導(dǎo)、咨詢服務(wù)、應(yīng)急處置等服務(wù)工作，提高公共服務(wù)水平。
28．要建立旅游服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全旅游監(jiān)管體系，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，保障游客合法權(quán)益。景區(qū)所有收費(fèi)項(xiàng)目要向社會(huì)公示，嚴(yán)防嚴(yán)懲景區(qū)門(mén)票捆綁銷售、隨意提價(jià)，景區(qū)商品強(qiáng)制消費(fèi)、價(jià)格欺詐，景區(qū)餐飲偷工減料、摻雜使假，為游客營(yíng)造安全放心、溫馨舒適的旅游環(huán)境。
牽頭單位：省旅游局
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省工商局、省安全監(jiān)管局、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計(jì)生委、各市州政府
工作要求：依據(jù)《旅游法》督導(dǎo)各市州政府建立健全旅游監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)旅游行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，每年旅游旺季到來(lái)之前，召開(kāi)旅游工作聯(lián)席會(huì)議，研究部署旅游旺季市場(chǎng)監(jiān)督及應(yīng)急保障體系。
29．加快茶卡鹽湖景區(qū)提檔升級(jí)。
牽頭單位：海西州政府
責(zé)任單位：省旅游局、西部礦業(yè)集團(tuán)有限公司
主要任務(wù)：海西州政府牽頭，會(huì)同省旅游局、西部礦業(yè)集團(tuán)有限公司，盡快理順管理體制，明確責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。海西州政府、西部礦業(yè)集團(tuán)有限公司按照各自工作重點(diǎn)，制定工作計(jì)劃，加大投資力度，列出詳細(xì)工作進(jìn)度表，每月落實(shí)工作進(jìn)度及時(shí)報(bào)省政府，在明年旅游旺季來(lái)臨前確保鹽湖景區(qū)服務(wù)接待水平和服務(wù)質(zhì)量有明顯提升，確保在2016年底達(dá)到國(guó)家4Ａ級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，2017年啟動(dòng)國(guó)家5Ａ級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。省旅游局根據(jù)景區(qū)發(fā)展實(shí)際，圍繞國(guó)家5Ａ級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，在旅游規(guī)劃、宣傳促銷、項(xiàng)目建設(shè)、人員培訓(xùn)、資金扶持等方面給予支持，促進(jìn)茶卡鹽湖景區(qū)健康有序發(fā)展，持續(xù)打造“天空之鏡”旅游品牌。
30．加強(qiáng)坎布拉景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理。
牽頭單位：黃南州政府
責(zé)任單位：省旅游局、省工商局、坎布拉景區(qū)管理局
主要任務(wù)：黃南州政府在2015年底前，對(duì)坎布拉景區(qū)嚴(yán)格按照《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定與劃分》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范景區(qū)管理，理順管理體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施改造，提升服務(wù)質(zhì)量，合理引導(dǎo)游客觀光游覽，杜絕售賣套票和強(qiáng)制消費(fèi)行為；2016年完全達(dá)到國(guó)家4Ａ級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并接受省旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員
八、加大營(yíng)銷推介力度
31．要充分利用微博、微信、微電影、ＡＰＰ客戶端等新興媒體，提高宣傳營(yíng)銷的現(xiàn)代感和親和力。
牽頭單位：省旅游局
責(zé)任單位：省文化新聞出版廳、省廣電局、各市州政府
工作要求：充分利用新興媒體傳播速度快、傳播范圍廣的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將景區(qū)建設(shè)、旅游接待設(shè)施及新開(kāi)發(fā)的旅游線路和產(chǎn)品推廣出去。推廣形式可以豐富多樣、生動(dòng)活潑，以達(dá)到親和力和吸引力。
32．充分運(yùn)用青洽會(huì)、清食展、環(huán)湖賽等展會(huì)和賽事平臺(tái)，積極推介精品線路和重點(diǎn)景區(qū)。
牽頭單位：省旅游局
工作要求：充分利用青洽會(huì)、清食展、環(huán)湖賽、三江源國(guó)際攝影節(jié)、青海湖國(guó)際詩(shī)歌節(jié)的品牌效應(yīng)，配套豐富大眾旅游功能，積極推廣旅游資源和產(chǎn)品，將品牌經(jīng)濟(jì)有效轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)。辦好門(mén)源油菜花節(jié)、貴德黃河文化旅游節(jié)、大通花兒會(huì)、互助北山杜鵑花節(jié)、激情穿越柴達(dá)木汽車摩托車?yán)惖嚷糜喂?jié)慶活動(dòng)，突出各地節(jié)慶會(huì)展特色和主題，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)節(jié)慶會(huì)展吸引力，形成“一地一節(jié)，節(jié)節(jié)各異”的節(jié)慶時(shí)空格局。
33．我省還有16個(gè)縣尚未對(duì)外開(kāi)放，要積極爭(zhēng)取擴(kuò)大開(kāi)放區(qū)域。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
責(zé)任單位：省軍區(qū)、省公安廳、省安全廳、省外事辦、省政府口岸辦
工作要求：“十三五”期間，爭(zhēng)取開(kāi)放一批有條件的地區(qū)。
九、大力培育市場(chǎng)主體
34．組建省旅游投資集團(tuán)。
牽頭單位：省旅游局
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省財(cái)政廳、青海湖旅游集團(tuán)公司
工作要求：由責(zé)任單位抽調(diào)專人組成省旅游投資集團(tuán)公司籌備組，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展要求，以現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)組建旅游投資公司。2016年6月底前完成。
35．全面放開(kāi)旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)各類資本和各種所有制企業(yè)投資旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。扶持培育一批成長(zhǎng)性好、機(jī)制靈活、發(fā)展能力強(qiáng)的本地中小旅游企業(yè)。
牽頭單位：省旅游局
工作要求：加大財(cái)政貼息和獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，積極研發(fā)旅游商品，扶持培育一批成長(zhǎng)性好、機(jī)制靈活、發(fā)展能力強(qiáng)的本地中小旅游企業(yè)。
36．積極引進(jìn)有實(shí)力的旅行社、旅游飯店和汽車租賃公司，在我省跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，年?duì)I業(yè)收入5000萬(wàn)元以上的旅游企業(yè)達(dá)到10家以上，重點(diǎn)培育5家億元旅游企業(yè)。
牽頭單位：省旅游局
責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局
工作要求：2016年底培育年?duì)I業(yè)收入5000萬(wàn)元以上的旅游企業(yè)3家，億元旅游企業(yè)2家；至2020年，培育年?duì)I業(yè)收入5000萬(wàn)元以上的旅游企業(yè)10家以上，重點(diǎn)培育4-5家億元旅游企業(yè)；新增旅游直接就業(yè)人員5萬(wàn)。
十、著力深化旅游改革
37．構(gòu)建西北旅游一體化格局。加強(qiáng)與青藏鐵路沿線、中國(guó)長(zhǎng)江、黃河之旅等旅游推廣聯(lián)盟的協(xié)作，推進(jìn)青藏旅游一體化，構(gòu)建大年保玉則旅游圈。
牽頭單位：省旅游局
工作要求：圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、青藏鐵路聯(lián)盟、黃河旅游推廣聯(lián)盟、長(zhǎng)江旅游推廣聯(lián)盟、唐蕃古道、大年保玉則等區(qū)域旅游品牌，完善國(guó)內(nèi)國(guó)際區(qū)域旅游合作機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)青藏鐵路、長(zhǎng)江黃河沿線、援青省市和絲綢之路沿線?。▍^(qū)）的旅游合作。形成蘭州、敦煌、格爾木、西寧環(huán)線旅游圈。建立互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成大區(qū)域、大旅游、大合作、大市場(chǎng)的發(fā)展模式。加強(qiáng)與對(duì)口援青省市的交流，爭(zhēng)取更多的幫扶和支持。
38．我省大通、門(mén)源、祁連三縣加強(qiáng)縣域旅游合作，以察汗河、鷂子溝、百里油菜花海、卓爾山等景區(qū)為依托，共同打造“絲綢之路227線旅游合作聯(lián)盟”。
牽頭單位：省旅游局
責(zé)任單位：西寧市政府、海北州政府、大通縣政府、門(mén)源縣政府、祁連縣政府
工作要求：設(shè)計(jì)推廣以絲綢之路南線（青海道）系列旅游線路產(chǎn)品，推出絲綢之路南線旅游線路、唐蕃古道旅游線路、青藏鐵路旅游線路、大香格里拉旅游線路、西北穆斯林、長(zhǎng)江、黃河源頭旅游產(chǎn)品和線路，大力營(yíng)銷絲綢之路南線（青海道）旅游在區(qū)域復(fù)合型旅游產(chǎn)品中的重要支點(diǎn)和樞紐，樹(shù)立絲綢之路南線（青海道）旅游品牌；大通察汗河景區(qū)、鷂子溝景區(qū)，門(mén)源百里油菜花海、祁連卓爾山等景區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。
39．開(kāi)展景區(qū)管理體制改革，推進(jìn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，完善利益分配機(jī)制，全面理順景區(qū)管理體制。
牽頭單位：各市州政府
責(zé)任單位：省編辦、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委
工作要求：各市州政府根據(jù)本地旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，全面理順景區(qū)管理體制，推進(jìn)景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；3Ａ級(jí)旅游景區(qū)2016年底前完成景區(qū)管理體制改革；4Ａ級(jí)及以上景區(qū)2017年底前完成景區(qū)管理體制改革。
40．要充分發(fā)揮高校教育、職業(yè)教育作用，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，增設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)；依托我省現(xiàn)有資源，研究組建旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加快培育旅游專業(yè)人才。
牽頭單位：省教育廳
責(zé)任單位：省編辦、各市州政府
工作要求：2015年底前完成考察調(diào)研工作；2016年底前大中專院校完成優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，增設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)工作；2017年底組建旅游職教集團(tuán)，每年培養(yǎng)的旅游專業(yè)人才基本滿足市場(chǎng)需求。
41．充分發(fā)揮對(duì)口援建平臺(tái)作用，選派人員到旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，逐步形成送出去、引進(jìn)來(lái)相結(jié)合的旅游人才隊(duì)伍建設(shè)新格局。
牽頭單位：省旅游局
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳
工作要求：積極爭(zhēng)取旅游教育專項(xiàng)資金和人才培訓(xùn)項(xiàng)目，發(fā)揮對(duì)口援建平臺(tái)作用，在省內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦旅游專業(yè)技術(shù)人員、業(yè)務(wù)骨干、企業(yè)高管以及從業(yè)人員培訓(xùn)，每年培訓(xùn)人次達(dá)8000人次。至2020年，省人力資源社會(huì)保障廳組織培訓(xùn)旅游專業(yè)人員200人（次）、省教育廳組織培訓(xùn)旅游專業(yè)人員300人，省旅游局組織培訓(xùn)導(dǎo)游、飯店和農(nóng)（牧）家樂(lè)服務(wù)人員等4萬(wàn)人（次）。
十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
42．省政府研究組建省旅游發(fā)展委員會(huì)，以進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展。
牽頭單位：省編辦
責(zé)任單位：省旅游局、各市州政府
工作要求：省旅游局做好組建旅游發(fā)展委員會(huì)的調(diào)研工作，積極向省政府、省編制辦匯報(bào)銜接；各市州政府結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作力量。
十二、加大支持力度
43．各市（州）縣要加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的投入力度。牽頭單位：各市州政府
責(zé)任單位：各縣級(jí)人民政府
工作要求：各市州按照各地旅游發(fā)展基金安排情況，積極籌措資金，加大投入支持旅游業(yè)發(fā)展。
44．各類金融機(jī)構(gòu)要開(kāi)發(fā)個(gè)性化金融產(chǎn)品，增加對(duì)旅游項(xiàng)目建設(shè)的貸款規(guī)模。支持旅游企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)債等方式直接融資，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)ＰＰＰ模式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)旅游大項(xiàng)目。
牽頭單位：省金融辦
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局
工作要求：2015年底前制定相關(guān)工作措施，扎實(shí)推進(jìn)，狠抓落實(shí)。
十三、科學(xué)編制規(guī)劃
45．抓緊編制全省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家規(guī)劃，積極爭(zhēng)取將我省一批旅游發(fā)展重大項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃盤(pán)子。
牽頭單位：省旅游局
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、各市州政府
工作要求：2015年底前完成規(guī)劃編制工作。
十四、營(yíng)造良好氛圍
46．認(rèn)真落實(shí)職工帶薪休假制度，鼓勵(lì)分段靈活安排休假，將研學(xué)旅行、夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等納入大中小學(xué)生教育范疇。
牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳
責(zé)任單位：省教育廳、省總工會(huì)、各市州政府
工作要求：省人力資源社會(huì)保障廳督促檢查全省機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位執(zhí)行職工帶薪休假制度落實(shí)情況，研究出臺(tái)職工休假的鼓勵(lì)政策。將研學(xué)旅行、夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等納入大中小學(xué)生教育范疇，推動(dòng)我省旅游工作逐步向全民參與邁進(jìn)。
47．各新聞媒體要大力宣傳我省旅游業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)，積極推廣各地加快發(fā)展旅游業(yè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，盡快形成全社會(huì)支持、關(guān)心、參與旅游發(fā)展的良好局面和輿論氛圍。
牽頭單位：省委宣傳部
責(zé)任單位：省旅游局、省廣電局
工作要求：開(kāi)設(shè)旅游頻道介紹全省各地旅游業(yè)發(fā)展情況及旅游資源；增設(shè)旅游節(jié)目，以“邀請(qǐng)名人行走大美青海”等形式進(jìn)一步宣傳大美青海品牌；平面媒體增加青海旅游版面，以游記、專訪等形式圖文并茂展示青海旅游人物先進(jìn)事跡及大美青海旅游資源等。
附件：1．“十三五”旅游指標(biāo)測(cè)算表
2．“十三五”旅游目標(biāo)任務(wù)分解表
3．2016年500座旅游廁所建設(shè)安排表及明細(xì)表
4．全省旅游業(yè)“十三五”擬實(shí)施重大項(xiàng)目匯總表及分解表（1-10）
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