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青海省人民政府關于印發(fā)青海省促進外貿回穩(wěn)向好的若干措施的通知
青政〔2017〕22號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《青海省促進外貿回穩(wěn)向好的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
青海省人民政府
2017年3月15日
青海省促進外貿回穩(wěn)向好的若干措施
當前，我省外貿形勢復雜嚴峻，不確定、不穩(wěn)定因素增多，下行壓力持續(xù)加大。為深入貫徹落實中央經濟工作會議精神和《國務院關于促進外貿回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號）、《國務院關于促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕4號），積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，深化供給側結構性改革，加快轉變外貿發(fā)展方式，增強對外貿易綜合競爭力，促進我省外貿回穩(wěn)向好，推進外貿轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)結合我省實際，制定以下貫徹落實措施。
一、大力培育進出口企業(yè)主體
推進供給側結構性改革，以滿足國際市場需求，提高供給質量，擴大有效供給為導向，著力振興外向型實體經濟，努力擴大地產產品自營出口。推進“千萬美元潛力企業(yè)培育計劃”，充分發(fā)揮各經濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)吸引外資和產業(yè)聚集優(yōu)勢，挖掘園區(qū)內外向型企業(yè)進出口潛力，培育大中型外向型工業(yè)企業(yè)集團，推動我省更多工業(yè)產品和企業(yè)“走出去”。堅持引資和引智相結合，培育新的外貿經營主體，依托我省特色優(yōu)勢產業(yè)，結合工業(yè)領域供給側結構性改革重點工程，積極引導和支持鹽湖化工、能源化工、有色冶金、特色輕工、建材、新能源、新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、信息等產業(yè)骨干企業(yè)增強內生動力，全面提升產品質量和核心競爭力，開拓國際市場，提高盈利水平，實現(xiàn)產品出口及出口業(yè)務回流。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加大外向型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)孵化培育力度，支持中小微企業(yè)走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，不斷培育新的外貿主體。力爭“十三五”期間全省進出口額超千萬美元的企業(yè)達到20戶，進出口額百萬美元以上千萬美元以內的企業(yè)達到40戶。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省金融辦、省科技廳、省農牧廳、省林業(yè)廳，各市、州人民政府，各園區(qū)管委會。列在首位的為牽頭單位，下同）
二、加快培育外貿自主品牌
積極推進“出口自主品牌培育計劃”，用足用好國家和省內相關扶持政策，加大對出口產品研發(fā)、設計和技術創(chuàng)新等方面的支持力度，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，開發(fā)具有自主知識產權的產品和核心技術。引導企業(yè)形成獨有的比較優(yōu)勢，樹立質量第一的強烈意識，提高質量標準，加強質量管理，發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設，提升特色優(yōu)勢產品國際競爭力。研究建立品牌商品出口統(tǒng)計制度。支持企業(yè)開展國際商標注冊、專利申請、專利許可、體系認證和標準制定等國際品牌建設基礎性工作。設立品牌產品營銷網絡，利用高層訪問、國際會議、境內外展覽會等渠道，加大青海自主品牌宣傳推介力度。在風險可控前提下，對企業(yè)收購境外品牌、營銷體系等加大信貸支持力度。力爭“十三五”期間打造10個具有國際知名度的行業(yè)性國際品牌，培育15個外貿企業(yè)獲得中國馳名商標、30個外貿企業(yè)獲得青海省著名商標，10家以上企業(yè)獲得國際有機認證或行業(yè)內認證。（省商務廳、省工商局、青海出入境檢驗檢疫局、省質監(jiān)局、省經濟和信息化委、省財政廳、省金融辦，各市、州政府，各園區(qū)管委會）
三、著力發(fā)展加工貿易
進一步優(yōu)化產業(yè)布局，加大政策支持力度，加強載體建設，改善投資環(huán)境，強化組織保障，積極承接加工貿易梯度轉移，鼓勵在青投資企業(yè)家“以商招商”，吸引更多高技術含量、高附加值的加工貿易企業(yè)轉移到我省，擴大加工貿易規(guī)模，支持加工貿易向產業(yè)鏈高端延伸，形成我省經濟發(fā)展新的重要增長點。取消加工貿易業(yè)務審批，實現(xiàn)加工貿易全程無紙化作業(yè)，建立健全事中事后監(jiān)管機制。加大加工貿易產業(yè)用地保障力度，優(yōu)先納入供地計劃并優(yōu)先供應。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵發(fā)展民族服飾、羊絨及制品、地毯、棉花等紡織服裝類傳統(tǒng)勞動密集型加工貿易產業(yè)；推動特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，鼓勵甘草、化成箔等生物醫(yī)藥、新材料加工貿易發(fā)展。推動加工貿易企業(yè)由單純的貼牌生產（ＯＥＭ）向委托設計（ＯＤＭ）、自有品牌（ＯＢＭ）方式發(fā)展。鼓勵加工貿易企業(yè)加大研發(fā)投入和技術改造力度，加強與高等院校、科研機構協(xié)同創(chuàng)新，提高產品技術、工業(yè)裝備、能效環(huán)保等水平。（省商務廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省國土資源廳、省金融辦、西寧海關、青海出入境檢驗檢疫局，各市、州人民政府，各園區(qū)管委會）
四、加快國際營銷服務體系建設
支持企業(yè)建立國際營銷網絡體系，鼓勵企業(yè)在境外建設展示中心、分撥中心、批發(fā)市場、零售網點和售后服務中心等，減少中間環(huán)節(jié)，直接參與國際市場競爭，穩(wěn)定和擴大市場份額。重點支持省內企業(yè)在中亞、西亞和南亞等地區(qū)建設“中國（青海）特色商品國際營銷中心”，帶動特色自主品牌商品出口，增強國際市場競爭力。支持有條件的企業(yè)收購國外商貿流通企業(yè)，快速拓展境外銷售渠道和網點布局。鼓勵政策性金融機構對企業(yè)建設國際營銷和售后服務網絡提供信貸和融資支持。力爭“十三五”期間我省企業(yè)在15個國家建成25個國際營銷網點。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省金融辦、人行西寧中心支行）
五、有效擴大進口規(guī)模
結合省內重點工業(yè)項目，實施積極有效的進口政策，鼓勵大型工業(yè)企業(yè)擴大先進技術、重要設備和關鍵零部件的自營進口規(guī)模，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級。完善省內進口貼息政策，對企業(yè)以一般貿易方式進口先進技術、設備，給予資金扶持。鼓勵和支持骨干企業(yè)擴大原材料進口規(guī)模，提高原材料保障能力，嚴控國內過剩產能行業(yè)相關產品進口。依托特色產業(yè)優(yōu)勢發(fā)展，擴大中亞和南亞等國家紡織原料、中藥材、農畜產品等進口規(guī)模。聯(lián)系銜接國家相關部委，為“中國（青海）藏毯國際展覽會”爭取稅收優(yōu)惠政策。對于省內利用外資項目涉及的設備進口，積極鼓勵企業(yè)通過西寧海關報關。（省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省商務廳、西寧海關、青海出入境檢驗檢疫局）
六、加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)
積極探索具有青海特色的自由貿易區(qū)建設經驗和路徑，在具備條件的地區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)建設各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域，為建設青海省自由貿易試驗區(qū)奠定基礎。復制推廣中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)經驗，鼓勵省內電子商務企業(yè)擴大業(yè)務規(guī)模，探索建立公共海外倉和海外運營中心，積極引導跨境電商產業(yè)鏈到我省集聚發(fā)展。鼓勵各市州開展跨境電商業(yè)務，落實跨境電商新政。學習復制東部省區(qū)外貿綜合服務企業(yè)運營經驗，積極爭取國內大型外貿綜合服務公司在我省設立子公司。支持省內企業(yè)開展市場采購貿易，引導出口業(yè)務回流，穩(wěn)定外貿發(fā)展。加快培育省內外貿綜合服務企業(yè)，探索通關、退稅、融資、檢驗檢疫等方面便利化措施，提高外貿綜合服務企業(yè)服務能力。推進進口直銷平臺建設，豐富消費業(yè)態(tài)，增加高中低端一般消費品進口，引導境外消費回流。力爭“十三五”期間在省內建成15個進口商品直銷平臺，基本形成高、中、低檔消費全覆蓋的進口商品銷售體系。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省國稅局、西寧海關、青海出入境檢驗檢疫局）
七、支持雙向投資促進貿易發(fā)展
推進深層次、高水平的雙向開放，繼續(xù)依靠“兩個市場，兩種資源”，加強引進外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進實體經濟發(fā)展的重要作用。積極推進西寧經濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)等園區(qū)外向型經濟發(fā)展，發(fā)揮園區(qū)產業(yè)聚集優(yōu)勢，加大招商引資力度，穩(wěn)定投資規(guī)模和速度，提高引資質量。加強投資與對外貿易聯(lián)動發(fā)展，制定招商引資優(yōu)惠政策，依法降低外資準入門檻，積極引導外資投向新興產業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域。建立和完善對外投資促進體制，提高對外投資便利化水平，加強投資活動真實性審查，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)境外經營行為，防范境外投資風險。加快對外投資與對外貿易結合，積極推進“一帶一路”建設和國際產能合作、境外產業(yè)園區(qū)合作項目，帶動我省裝備、技術、標準和服務“走出去”。重點支持有實力、有條件的企業(yè)加快境外產業(yè)合作，參與國際能源資源開發(fā)。（省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省商務廳、省公安廳，各市、州人民政府，各園區(qū)管委會）
八、落實出口退稅政策
嚴格落實國家出口退（免）稅政策，認真執(zhí)行《全國稅務機關出口退（免）稅管理工作規(guī)范》和修訂后的《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》等規(guī)范性文件，遵循辦稅流程，加快出口退稅進度，提高退稅審核審批效率，積極穩(wěn)妥推進出口退稅“無紙化”，切實做到“隨到、隨審、隨批、嚴審快退、應退盡退”。爭取國家提高我省農牧等特色產品的出口退稅率，提高農產品國際市場競爭力。全面落實“出口企業(yè)申報出口退（免）稅免于提供紙質報關單”等便民政策措施，積極探索“互聯(lián)網＋出口退稅”，建立出口退稅遠程申報系統(tǒng)，推進出口退稅“無紙化”申報。進一步做好出口貨物稅收函調工作，加強預警評估分析，完善出口退稅稅收約談工作，提高工作質量和效率，嚴防出口騙稅違法行為發(fā)生。（省國稅局，省財政廳）
九、規(guī)范進出口環(huán)節(jié)涉企收費
減少審批環(huán)節(jié)，在降低企業(yè)稅費負擔上加大工作力度。依法取消進出口環(huán)節(jié)行政審批前置服務項目，治理借行政權力壟斷經營、強制服務、強行收費等行為。完善進出口環(huán)節(jié)經營服務性收費目錄清單，建立進出口環(huán)節(jié)收費監(jiān)察機制，加大對取消收費項目落實情況的督查力度，動態(tài)監(jiān)管涉企收費情況，對收費項目、收費標準、文件依據(jù)在辦公場所及政府網站公示，形成進出口環(huán)節(jié)收費常態(tài)化監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、省財政廳、西寧海關、青海出入境檢驗檢疫局、省國稅局、省商務廳）
十、進一步提高貿易便利化水平
穩(wěn)步實施通關一體化改革，推進“一次申報、分步處置”等稅收征管方式改革。加快推進電子口岸建設，強化執(zhí)法信息資源、口岸監(jiān)管設施共享共用，優(yōu)化關檢合作“三個一”，穩(wěn)步推行“一站式”作業(yè)。進一步降低海關出口平均查驗率，深化拓展“雙隨機”改革，優(yōu)化查驗布控工作。加強“經認證的經營者（ＡＥＯ）”企業(yè)認證政策宣傳力度，幫助符合條件的企業(yè)申請成為認證企業(yè)，努力提升西寧關區(qū)高資信比例，使誠信守法企業(yè)享受更多的通關便利。推進對外貿易“單一窗口”建設，完成中國電子檢驗檢疫（ｅ－ＣＩＱ）主干系統(tǒng)上線，實現(xiàn)“進口直通、出口直放”的全國檢驗檢疫通關模式一體化。全面落實國家檢驗檢疫政策，簡化原產地證書申報手續(xù)，加強生態(tài)原產地產品保護，幫助全省出口產品享受關稅減免優(yōu)惠待遇。充分發(fā)揮曹家堡保稅物流中心（Ｂ型）保稅倉儲、國際物流等方面功能，加快青藏國際陸港和貨運口岸建設，提升中歐班列運作水平。加強境外知識產權爭端解決和維權援助機制建設。發(fā)揮青海技術性貿易措施工作委員會的協(xié)調作用，提高外經貿企業(yè)防范和應對國際技術性貿易壁壘能力和水平。（西寧海關、青海出入境檢驗檢疫局、省商務廳、省知識產權局、省貿促會）
十一、統(tǒng)籌用好財政資金
落實和完善鼓勵出口政策，加大財政支持力度，積極爭取國家外經貿發(fā)展專項資金和服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金，設立地方政府外經貿發(fā)展專項資金，創(chuàng)新財政支持方式，利用獎勵引導、資本金注入、應用示范補助等方式，重點支持培育千萬美元潛力外貿企業(yè)主體和外貿自主品牌建設，集中支持優(yōu)勢企業(yè)、新產品開發(fā)、品牌建設，嚴防專項資金流向產能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”。探索發(fā)展市場采購貿易、外貿綜合服務企業(yè)等外貿新業(yè)態(tài)，進一步提高財政資金使用效益。運用和引導產業(yè)投資、風險投資等基金，加快國際營銷網絡、海外倉、外貿轉型升級專業(yè)型示范基地和進口商品直銷平臺建設。支持優(yōu)勢產業(yè)龍頭企業(yè)開展國際產能合作和境內外投資合作，支持創(chuàng)新產品研發(fā)、產業(yè)化建設等具有競爭優(yōu)勢的項目，支持具有創(chuàng)新發(fā)展能力的骨干企業(yè)和產業(yè)聯(lián)盟。（省財政廳、省商務廳，各市、州人民政府，各園區(qū)管委會）
十二、加大金融支持力度
發(fā)揮好政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融作用，在金融風險可控的范圍內，鼓勵和支持金融機構對有訂單、有效益的外貿企業(yè)貸款，擴大基于外貿訂單、保單、應收賬款、出口退稅賬戶等抵（質）押融資和出口信用保險融資規(guī)模，綜合運用內保外貸、外保內貸、銀團貸款等金融手段，為我省企業(yè)開展對外貿易提供有力支持。鼓勵金融機構針對外貿企業(yè)特點創(chuàng)新貿易融資方式、優(yōu)化金融服務，調整融資方向和結構，擴展融資渠道，使貿易融資向重點行業(yè)和企業(yè)傾斜，實現(xiàn)國際業(yè)務融資與國內貿易融資的有機結合。鼓勵開展外貿企業(yè)知識產權質押貸款業(yè)務，支持利用多層次資本市場進行融資。進一步落實外匯管理重點領域改革，加大出口產品外匯政策支持力度。鼓勵符合條件的省內跨國企業(yè)使用本外幣開展資金集中運營，實現(xiàn)資金集中管理和統(tǒng)一調配。支持優(yōu)質外貿企業(yè)通過發(fā)行債務融資工具融資，拓寬直接融資渠道。發(fā)揮跨境人民幣政策優(yōu)勢，簡化業(yè)務辦理流程，降低匯兌成本和匯率波動風險。（省金融辦、人民銀行西寧中心支行、國家開發(fā)銀行青海省分行、青海銀監(jiān)局、各商業(yè)銀行）
十三、充分發(fā)揮信用保險作用
保持出口信用保險扶持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)執(zhí)行“中小企業(yè)出口信用保險風險全覆蓋”政策，進一步擴大保險覆蓋面，降低企業(yè)出口風險。落實成套設備出口融資保險，做到應保盡保，支持省內優(yōu)勢企業(yè)設備、技術和服務輸出；對戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)、自主品牌企業(yè)、自主知識產權企業(yè)、高新技術企業(yè)和小微企業(yè)進一步降低出口保險費率。結合我省“一帶一路”戰(zhàn)略部署，搭建“走出去”風險保障平臺，積極開展境外投資保險，保障我省企業(yè)海外資產安全；利用中國信保公司的國別信息、行業(yè)信息和出口企業(yè)資信調查等資信服務，幫助省內出口企業(yè)開拓國際市場。創(chuàng)新出口信用保險保單融資模式，打造“政保貸”金融平臺，優(yōu)化融資環(huán)境，提高企業(yè)資信和貸款額度，助力企業(yè)緩解資金壓力，擴大出口規(guī)模。（省商務廳、中國信保陜西分公司、省財政廳、省經濟和信息化委、省金融辦）
十四、進一步加強組織領導
強化全省對外貿易發(fā)展聯(lián)席工作會議統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強國際市場形勢分析和研判，確保國家及我省各項政策措施落實到位，努力推進全省對外貿易穩(wěn)增長、調結構、轉動力、提質量。各級政府要深入了解本地區(qū)對外貿易發(fā)展形勢，建立和落實外貿工作考核制度，全力抓好本地區(qū)外貿工作的領導指揮和組織協(xié)調。各經濟開發(fā)園區(qū)要圍繞我省重點發(fā)展領域和優(yōu)勢產業(yè)提升招商引資水平，以產業(yè)帶動進出口貿易。各地區(qū)、各部門要進一步提高對全省外向型經濟發(fā)展重要性的認識，把發(fā)展外向型經濟、培育外貿新的增長點擺在更加重要的位置，建立外貿穩(wěn)增長通報、督查、考核、約談、激勵工作機制，合力開創(chuàng)我省對外貿易工作新局面。
本措施自印發(fā)之日起施行。
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