您當前的位置：黑辦發(fā)〔2017〕56號《黑龍江省關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》（全文）
《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)〈黑龍江省關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見〉的通知》
黑辦發(fā)〔2017〕56號
為進一步發(fā)揮職稱制度在專業(yè)技術(shù)人才評價和管理中的導向作用，激勵專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱制度改革的意見〉的通知》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞省第十二次黨代會決策部署和省委深化人才發(fā)展體制機制改革工作要求，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，立足為黑龍江全面振興發(fā)展服務(wù)，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，把握職業(yè)特點，以科學評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，加快建立科學化、規(guī)范化、社會化的職稱制度，為客觀科學公正評價和管理專業(yè)技術(shù)人才，促進專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展和隊伍建設(shè)提供制度保障。堅持創(chuàng)新發(fā)展、科學評價、問題導向、以用為本的原則，重點解決制度體系不夠健全、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、管理服務(wù)不夠規(guī)范配套等問題。力爭通過2—3年時間，完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務(wù)，基本形成設(shè)置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。
二、健全職稱制度體系
（一）完善職稱系列和專業(yè)類別設(shè)置。保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定，繼續(xù)沿用國家現(xiàn)行職稱系列，新設(shè)職稱系列由國家統(tǒng)一設(shè)置。在現(xiàn)有職稱系列內(nèi)，根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展特別是黑龍江全面振興發(fā)展新要求，以及隨著科技發(fā)展學科交叉滲透，邊緣學科、綜合學科、橫斷學科的出現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展等客觀需求，動態(tài)調(diào)整完善我省具有比較優(yōu)勢專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域或特有社會民俗文化領(lǐng)域職稱專業(yè)類別設(shè)置，進一步暢通我省專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。
（二）健全職稱層級設(shè)置。各職稱系列均設(shè)置初級、中級、高級職稱，其中高級職稱分為正高級和副高級，初級職稱分為助理級和員級，可根據(jù)需要僅設(shè)置助理級。未設(shè)置正高級職稱的職稱系列均設(shè)置到正高級，繼續(xù)做好我省已經(jīng)開設(shè)的正高級職稱評審以及與國家新設(shè)置正高級職稱的銜接，進一步拓展專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。
（三）促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，按照國家統(tǒng)籌規(guī)劃的制度框架，在職稱與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立職稱與職業(yè)資格對應(yīng)關(guān)系和銜接機制，避免交叉設(shè)置，減少重復評價，專業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可認定其具備相應(yīng)系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。
三、完善職稱評價標準
（四）堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。堅持把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價的首位，重點考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調(diào)查、個別談話等方式全面考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導科學精神，強化社會責任，堅守道德底線。探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全國信用信息共享平臺。完善誠信承諾和失信懲戒機制，實行學術(shù)造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。
（五）科學分類評價專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，本著“干什么、評什么”的原則，分系列修訂職稱評價標準，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點設(shè)置不同的評價要素，實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結(jié)合，注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實踐性、創(chuàng)造性，突出對創(chuàng)新能力的評價。合理設(shè)置職稱評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，淡化或不作論文要求；對實踐性、操作性強，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求；探索以專利成果、項目報告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求；推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。原則上取消職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試，專業(yè)技術(shù)崗位確有需求的由用人單位自主確定具體要求。
（六）突出評價專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績水平和實際貢獻。注重考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標準制定、決策咨詢、公共服務(wù)等評價指標的權(quán)重，將科研成果取得的經(jīng)濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內(nèi)容。取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人才，以及引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，可破格申報晉升高級職稱；長期在艱苦邊遠地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線工作并作出突出貢獻，在當?shù)氐玫綐I(yè)內(nèi)普遍認可，業(yè)績成果獲得市（地）以上獎勵的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，可破格申報晉升“基層”高級職稱。破格人員可隨時申報、適時評審，評審通過后不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制直接聘用，兌現(xiàn)待遇。
四、創(chuàng)新職稱評價機制
（七）豐富職稱評價方式。建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，注重引入市場評價和社會評價?；A(chǔ)研究人才評價以同行學術(shù)評價為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才評價突出市場和社會評價，哲學社會科學研究人才評價重在同行認可和社會效益。對特殊人才通過特殊方式進行評價。鼓勵有條件的地區(qū)單獨建立基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審委員會或評審組，單獨評審。探索建立專家推薦制度，提高業(yè)內(nèi)同行專家從專業(yè)視角客觀評價的效率和效果。不斷改進和完善評價方式，廣泛采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種方式對專業(yè)技術(shù)人才進行綜合評價。研究探索在條件成熟的職稱系列（專業(yè)），對評價要素按必要條件和參考條件劃定權(quán)重，核定相應(yīng)的分值，試行量化式評審，提高職稱評審的科學性、針對性、客觀性。初級、中級職稱實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進行相應(yīng)的職稱評審或認定。
（八）推進職稱評審社會化。對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，以及不具備評審能力的單位，依托具備較強服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學會等社會組織，授權(quán)其組建社會化評審機構(gòu)進行職稱評審。建立完善個人自主申報、業(yè)內(nèi)公正評價、單位擇優(yōu)使用、政府指導監(jiān)督的社會化評審機制，滿足非公有制經(jīng)濟組織、社會組織以及新興業(yè)態(tài)職稱評價需求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實體經(jīng)濟發(fā)展。在評審能力薄弱的地區(qū)探索實行市（地）際間聯(lián)合評審，有效解決評審專家不足、執(zhí)行回避制度難的問題，提高評審結(jié)果的科學性、公正性和認可度。
（九）拓展職稱評價人員范圍。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等條件的制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)和事業(yè)單位聘用編制外專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道?？萍?、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域民辦機構(gòu)與公立機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人才在職稱評審等方面享有平等待遇。高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等企事業(yè)單位中經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人才，5年內(nèi)與原單位在崗人員享有同等的職稱評審權(quán)利，期間所取得的業(yè)績成果作為職稱評審的依據(jù)。貫通高技能人才與工程技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展通道，符合工程系列職稱評審條件的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術(shù)職稱評審，高級工、技師、高級技師可對應(yīng)申報相應(yīng)層級職稱。在我省工作的港澳臺專業(yè)技術(shù)人才、持有外國人永久居留證或海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規(guī)定參加職稱評審。公務(wù)員不得參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。
五、促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合
（十）促進職稱制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接。充分發(fā)揮職稱制度對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的導向作用，緊密結(jié)合專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才需求和職業(yè)標準，在工程、衛(wèi)生、經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、審計、教育、翻譯、新聞出版廣電等專業(yè)領(lǐng)域，逐步建立與職稱制度相銜接的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)制度，加快培育重點行業(yè)、重要領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才；推進職稱評審與專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度相銜接，貫徹落實《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，組織實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，加快專業(yè)技術(shù)人才知識更新。
（十一）促進職稱制度與用人制度的有效銜接。用人單位結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評價結(jié)果合理使用專業(yè)技術(shù)人才，實現(xiàn)職稱評價結(jié)果與各類專業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學術(shù)技術(shù)水平與崗位職責密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審。對于不實行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開方式。堅持以用為本，深入分析職業(yè)屬性、單位性質(zhì)和崗位特點，合理確定評價與聘用的銜接關(guān)系，評以適用、以用促評。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。
六、改進職稱管理服務(wù)方式
（十二）進一步下放職稱評審權(quán)限。進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。政府部門在職稱評價工作中要加強宏觀管理，加強公共服務(wù)，加強事中事后監(jiān)管，減少審批事項，減少微觀管理，減少事務(wù)性工作。發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用，科學界定、合理下放職稱評審權(quán)限，全省凡具備條件的用人單位均可自主開展職稱評審，人社部門對職稱的整體數(shù)量、結(jié)構(gòu)進行宏觀調(diào)控。在省屬高等院校（含醫(yī)學院校附屬醫(yī)院）、省級科研院所、技師學院已經(jīng)實行直聘的基礎(chǔ)上，進一步擴大市（地）以上黨校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等實行職稱直聘單位的范圍；由各級行業(yè)主管部門綜合考量、擇優(yōu)推薦，經(jīng)人社部門按管理權(quán)限核準，在符合條件的中職學校、普通中小學校、大型企業(yè)等人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評審，并逐步擴大實施范圍。對實行職稱直聘和自主評審的單位，政府部門不再審批評審結(jié)果，實行事后備案管理。根據(jù)實際需要和評審必備的客觀條件，逐步將直聘和自主評審以外的高級職稱評審權(quán)下放到符合條件的市（地）或社會組織，在總結(jié)評估基礎(chǔ)上逐步擴大實施范圍。全省市（地）以下衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)（畜牧）系列高級職稱和教師系列高級職稱實行屬地化管理，由設(shè)區(qū)的市（地）組織開展評審工作。
（十三）進一步加強職稱評審監(jiān)管。完善各級職稱評審委員會核準備案管理制度，明確界定評審委員會評審的專業(yè)和人員范圍。完善評審專家遴選機制，加強評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，廣泛吸納高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學會、企業(yè)等各行業(yè)、專業(yè)專家充實到評審專家?guī)?，實行動態(tài)管理。健全職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則，嚴肅評審紀律，明確評審委員會工作人員和評審專家責任，強化考核評估，建立倒查追責機制，對評審結(jié)果顯失公允、信訪投訴較多、管理責任缺失的要嚴肅問責；對評審工作拖沓延遲、不能正確行使評審權(quán)、自身管理不規(guī)范的，限時整改直至取消評審權(quán)限。
企事業(yè)單位領(lǐng)導和主管部門相關(guān)人員不得利用職務(wù)之便為本人或他人評定職稱謀取利益，嚴格執(zhí)行職稱評審回避制度、集體研究制度和職稱政策公開、推薦程序公開、推薦結(jié)果公開、聘用崗位公開、評審結(jié)果公開制度。加強對實行職稱直聘和自主評審單位的監(jiān)管，對于不能正確行使直聘權(quán)、評審權(quán)，不能確保聘用、評審質(zhì)量的，將暫停直聘、自主評審工作直至收回直聘權(quán)、評審權(quán)。
各級職稱綜合管理部門要充分發(fā)揮職能作用，建立職稱評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結(jié)果公開。建立落實隨機抽查、巡查制度，建立復查、投訴機制，加強對評價全過程的監(jiān)督管理，及時糾正和解決存在的問題，構(gòu)建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)）自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審，突出職稱評審公益性，加強評價能力建設(shè)，強化自我約束和外部監(jiān)督。
依法清理規(guī)范各類職稱評審、考試、發(fā)證和收費事項，嚴禁未經(jīng)授權(quán)的社會組織非法開展職稱評審認定及從事相關(guān)活動，大力查處開設(shè)虛假網(wǎng)站、制作和販賣假證等違紀違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。
（十四）進一步優(yōu)化職稱評審服務(wù)。按照全覆蓋、可及性、均等化的要求，打破地域、所有制、身份等限制，以用人單位和各級人社部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)為依托，確保凡在我省工作的國有企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，均可按規(guī)定程序申報參加我省職稱評審，實現(xiàn)評審人群“全覆蓋”，建立權(quán)利平等、條件平等、機會平等的職稱評價服務(wù)平臺，簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)。
以“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動計劃為依托，加快職稱評審、考試信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升個人申報、專家評審、信息傳輸、結(jié)果查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)功能，實現(xiàn)職稱工作信息化、數(shù)據(jù)化管理，開展職稱證書查詢驗證服務(wù)。選擇應(yīng)用性、實踐性、社會通用性強的職稱系列，探索跨區(qū)域職稱互認。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在條件成熟的領(lǐng)域探索專業(yè)技術(shù)人才評價結(jié)果國際互認。
七、強化職稱制度改革組織實施
堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類評價、分級管理，各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，在政策研究、宏觀指導等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各級政府人社部門會同行業(yè)主管部門負責職稱政策制定、制度建設(shè)、協(xié)調(diào)落實和監(jiān)督檢查；各級行業(yè)主管部門按管理權(quán)限負責職稱評審標準制定、評審專家?guī)旖ㄔO(shè)等工作，確保職稱評審工作公開、公平、公正；充分發(fā)揮社會組織專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵其參與評價標準制定，有序承接具體評價工作；用人單位作為人才使用主體，要根據(jù)本單位崗位設(shè)置和人員狀況，自主組織開展職稱直聘、評審或推薦本單位專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評審，實現(xiàn)評價結(jié)果與使用有機結(jié)合。
全省各地各部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實。省級人社部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全省職稱制度改革的具體實施工作，明確改革任務(wù)，落實工作責任，確保按期完成；省級行業(yè)主管部門及評審委員會組建部門要組織行業(yè)專家學者，按期完成職稱評審標準修訂和評審專家?guī)烊诉x補充調(diào)整等改革任務(wù)，確保年度職稱評審工作正常開展；各市（地）要按照國家和省委、省政府改革工作部署，結(jié)合實際積極推進改革，在做好本地改革工作的同時，按期完成所承擔的全省單項具體改革任務(wù)；社會組織應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，組織開展行業(yè)人才職業(yè)發(fā)展需求調(diào)研、評價標準研究及具體職稱系列評審工作的研究探索，積極主動參與改革；用人單位要發(fā)揮本單位職稱制度改革主體作用，組織開展改革政策宣傳學習和各項具體改革措施的貫徹執(zhí)行，引導專業(yè)技術(shù)人才積極支持和參與改革，確保改革平穩(wěn)推進和順利實施。
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