《上海市人民代表大會常務委員會關于促進和保障崇明世界級生態(tài)島建設的決定》全文

上海市人民代表大會常務委員會公告第56號

《上海市人民代表大會常務委員會關于促進和保障崇明世界級生態(tài)島建設的決定》已由上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議于2017年6月23日通過，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。




 

上海市人民代表大會常務委員會

2017年6月23日

上海市人民代表大會常務委員會關于促進和保障崇明世界級生態(tài)島建設的決定





2017年6月23日上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議通過
 

崇明是上海最為珍貴、不可替代、面向未來的生態(tài)戰(zhàn)略空間。為了積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，凝聚全社會共識，努力按照國際先進水平將崇明建設成為具有引領示范效應，具備生態(tài)環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約節(jié)約利用、經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展等綜合性特點的世界級生態(tài)島，特作如下決定：

一、崇明生態(tài)島建設是長江經濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略和上海生態(tài)文明建設的關鍵環(huán)節(jié)，應當充分利用和發(fā)揮崇明獨特的環(huán)境優(yōu)勢，把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，推進綠色發(fā)展，弘揚生態(tài)文化，倡導綠色生活，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

二、崇明生態(tài)島建設，應當堅持生態(tài)立島原則，將節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先作為基本方針，將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，將深化改革和創(chuàng)新驅動發(fā)展作為基本動力，建立健全生態(tài)文明的制度體系，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

三、市人民政府應當加強對崇明生態(tài)島建設工作的統(tǒng)一領導，建立推進協(xié)調機制，加強目標管理和工作統(tǒng)籌，形成全市推動崇明生態(tài)島建設的合力。市人民政府各相關部門應當根據(jù)各自職責，深化完善實施機制，積極推進崇明生態(tài)島建設工作。

崇明區(qū)人民政府應當落實國家和本市關于生態(tài)文明建設的工作部署、任務要求，確保崇明生態(tài)島各項建設工作有序推進。

市人民政府及其相關部門應當加強與周邊省市的規(guī)劃建設和管理協(xié)同，促進區(qū)域生態(tài)建設一體化發(fā)展。

四、崇明生態(tài)島建設，應當將生態(tài)理念與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求相結合，優(yōu)化空間發(fā)展格局，推動生態(tài)、生產和生活空間融合發(fā)展。統(tǒng)籌崇明島、長興島、橫沙島發(fā)展；嚴格控制常住人口總量、建設用地規(guī)模和建筑高度；嚴格劃定生態(tài)保護紅線，加強灘涂、濕地保護，推進崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)、長江珍稀水生動物保護區(qū)建設，依法劃定禁獵（漁）區(qū)，構建野生鳥類保護管理體系，建立防止外來有害生物入侵的屏障體系，保障生態(tài)安全和生物多樣性。

五、崇明生態(tài)島建設，應當按照減量化、再利用、資源化的要求，推進各類廢棄物綜合利用，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)和利用體系，發(fā)展循環(huán)經濟；應當按照防治結合、標本兼治、綜合施策的要求，加強水污染、大氣污染防治，實施土壤污染治理和生態(tài)修復；　應當優(yōu)化公共綠化空間布局，有序增加綠地林地總量，提升生態(tài)環(huán)境品質。

六、崇明生態(tài)島建設，應當按照生態(tài)自然優(yōu)勢和生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢共同發(fā)展的要求，強化科技創(chuàng)新引領作用，開展?jié)竦乇Ｗo、生態(tài)修復等領域關鍵技術的研究和攻關；　深入推進產業(yè)結構調整，推進產業(yè)綠色、智能升級；重點聚焦生態(tài)農業(yè)、海洋經濟、旅游休閑、健康服務、文化體育、會展商務等領域，提升綠色農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，推動綠色先進制造業(yè)發(fā)展，提升現(xiàn)代服務業(yè)功能品質，繁榮發(fā)展創(chuàng)新經濟。

七、崇明生態(tài)島建設，應當按照生態(tài)惠民的要求，構建綠色生產生活方式，提高生態(tài)人居環(huán)境水平。積極發(fā)展清潔能源，構建綠色能源開發(fā)利用體系；按照低碳出行、外暢內優(yōu)的導向，發(fā)展綠色交通；發(fā)展綠色建筑，加強綠色建筑規(guī)劃設計和建設管理，按照具有中國元素、江南韻味、海島特色的要求，構建和諧多元的建筑風貌；提高社會事業(yè)發(fā)展水平，完善公共服務設施體系，提供優(yōu)質的公共服務，拓寬就業(yè)渠道，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，讓崇明居民享受生態(tài)島建設的成果。

八、崇明生態(tài)島建設，應當增強全社會的生態(tài)文明意識，健全舉報、聽證等公眾監(jiān)督制度，形成全社會共建共享的良好社會風尚；崇明居民應當率先增強生態(tài)保護理念，踐行綠色生產生活方式，積極投入崇明生態(tài)島建設；鼓勵支持國內外相關科研機構、院校、企事業(yè)單位、社會組織和個人積極參與崇明生態(tài)島建設。

九、市人民政府及其相關部門應當積極爭取國家支持，圍繞崇明生態(tài)島建設的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新符合崇明特點的政策措施，加大財政投入力度，完善生態(tài)補償機制，健全人才培養(yǎng)、交流機制，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機制，推進生態(tài)文明體制改革。

十、市人大常委會根據(jù)崇明生態(tài)島建設需要，及時制定、修改或者暫時調整、停止實施與崇明生態(tài)島建設有關的地方性法規(guī)；在堅持國家法制統(tǒng)一原則和本市地方性法規(guī)基本原則的前提下，市人民政府可以先行先試，就崇明生態(tài)島建設制定政府規(guī)章或者規(guī)范性文件，并報市人大常委會備案；崇明區(qū)人大及其常委會可以就促進和保障崇明生態(tài)島建設工作作出相關決議、決定，并報市人大常委會備案。

十一、本市人民法院、人民檢察院應當積極履行職責，依法開展生態(tài)環(huán)境領域的公益訴訟，嚴懲各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，為崇明生態(tài)島建設提供司法保障。

十二、市人大常委會和崇明區(qū)人大常委會應當通過聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強對本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督。

市人大常委會和崇明區(qū)人大常委會應當充分發(fā)揮各級人大代表作用，組織人大代表圍繞崇明生態(tài)島建設開展專項調研和視察等活動，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促有關方面落實崇明生態(tài)島建設的各項工作。

本決定自2017年7月1日起施行。

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