魯財建〔2019〕27號《山東省財政廳山東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)山東省省級交通發(fā)展資金管理暫行辦法的通知》

山東省財政廳山東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)山東省省級交通發(fā)展資金管理暫行辦法的通知





魯財建〔2019〕27號

各市財政局、交通運輸局，省財政直接管理縣（市）財政局、交通運輸局，黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會財政金融局：

為規(guī)范和加強(qiáng)山東省省級交通發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，我們研究制定了《山東省省級交通發(fā)展資金管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題或建議，請及時向我們反饋。




 

山東省財政廳

山東省交通運輸廳

2019年5月22日




 

山東省省級交通發(fā)展資金管理暫行辦法


 

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)省級交通發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)全省交通運輸事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《山東省人民政府關(guān)于交通財務(wù)管理體制改革的意見》（魯政發(fā)〔2009〕78號）、《山東省人民政府關(guān)于深化省級預(yù)算管理改革的意見》（魯政發(fā)〔2019〕1號）、《山東省人民政府關(guān)于深化省以下財政管理體制改革的實施意見》（魯政發(fā)〔2019〕2號），以及我省交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本暫行辦法。

第二條　本辦法所稱交通發(fā)展資金，是指由省級財政預(yù)算安排，用于支持全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)、交通運輸行業(yè)運行管理、交通運輸節(jié)能減排以及發(fā)展綜合交通運輸?shù)确矫娴馁Y金。

第三條　交通發(fā)展資金使用應(yīng)遵循公共財政、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分類管理、績效優(yōu)先的原則。

第四條　交通發(fā)展資金由財政部門和交通運輸部門按照職責(zé)分工共同管理。

省財政廳負(fù)責(zé)組織交通發(fā)展資金預(yù)算編制，對支出政策進(jìn)行審核，牽頭預(yù)算績效管理，下達(dá)撥付資金等；督促市縣財政部門加強(qiáng)交通發(fā)展資金管理。

省交通運輸廳負(fù)責(zé)交通發(fā)展資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行，研究專項資金的任務(wù)清單，組織申報、制定交通發(fā)展資金項目計劃和實施方案，提出資金分配使用方案，對資金的支出進(jìn)度、使用績效以及安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)；督促市縣交通運輸部門加強(qiáng)交通發(fā)展資金支持項目的實施管理和監(jiān)督指導(dǎo)。

市縣財政、交通運輸部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，根據(jù)省財政廳、省交通運輸廳確定的扶持重點、工作任務(wù)和下達(dá)的資金，負(fù)責(zé)交通發(fā)展資金支持項目的申報與實施工作，做好項目庫建設(shè)、因素法下達(dá)資金的統(tǒng)籌分配，對交通發(fā)展資金的使用進(jìn)行全過程管理、監(jiān)督和績效自評等，并及時將交通發(fā)展資金的分配結(jié)果、績效目標(biāo)等報上級財政、交通運輸部門備案。市縣對項目安排和資金使用的真實性、合規(guī)性及有效性負(fù)責(zé)。

交通發(fā)展資金申報單位對提供申報材料的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。交通發(fā)展資金項目承擔(dān)單位是項目實施和資金使用的責(zé)任主體，對資金使用的合規(guī)性、有效性負(fù)責(zé)，并主動接受和配合項目績效評價、檢查、審計等工作。

第五條　交通發(fā)展資金原則上以三年為周期進(jìn)行階段性綜合評價，省交通運輸廳會同省財政廳根據(jù)綜合評價結(jié)果和全省工作部署，結(jié)合我省交通發(fā)展實際，適時對交通發(fā)展資金任務(wù)設(shè)置、定額標(biāo)準(zhǔn)、分配因素等作適當(dāng)調(diào)整。

第六條　交通發(fā)展資金的支出重點在明晰交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上確定。屬于省級事權(quán)的，省級承擔(dān)相應(yīng)財政支出責(zé)任；屬于省級與市縣共同事權(quán)的，省級財政分擔(dān)部分可直接實施或通過專項轉(zhuǎn)移支付委托市縣實施；屬于市縣事權(quán)的，原則上由市縣承擔(dān)支出責(zé)任，省級可建立相應(yīng)激勵機(jī)制，通過財政專項轉(zhuǎn)移支付方式給予適當(dāng)支持。

市縣在分配資金時，除國家和省規(guī)定的共同財政事權(quán)外，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排配套資金，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入情況作為資金分配的前置條件。

第七條　交通發(fā)展資金按項目法和因素法實行分類管理。按項目法管理的資金，主要支持國省公路、扶貧公路、旅游公路、地方鐵路、機(jī)場、港航及綜合交通樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按因素法管理的資金，主要支持除按項目法管理以外的交通運輸事業(yè)發(fā)展。市縣根據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合工作實際，制定因素法或項目法分配的具體方案。
 

第二章　預(yù)算編制

第八條　省交通運輸廳按照省級預(yù)算編制有關(guān)要求，提前研究提出下一年度項目計劃或?qū)嵤┓桨?，編制交通發(fā)展資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算建議，制定資金績效目標(biāo)，及時將相關(guān)信息納入省級預(yù)算管理系統(tǒng)，向省財政廳提報預(yù)算申請。預(yù)算編制中，對中央和省委、省政府確定的重大改革、重要政策和重點項目支出實現(xiàn)“應(yīng)編盡編”，不出現(xiàn)遺漏。同時，提前做好項目申報、評估論證、年度資金需求測算等工作，做實做細(xì)項目庫，確保專項資金項目全部按規(guī)定列入項目庫，并按輕重緩急排序，實現(xiàn)定期更新和滾動管理。未納入項目庫管理的項目原則上不安排預(yù)算。

省財政廳按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對省交通運輸廳提報的資金預(yù)算進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財力可能、績效評價等因素，研究提出年度預(yù)算安排建議，按程序報省人大審議批準(zhǔn)。

第九條　建立重大政策事前績效評估機(jī)制。省交通運輸廳提議新增重大支出政策，應(yīng)進(jìn)行事前績效評估，出具包括政策依據(jù)、測算標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)、支出計劃等的評估報告。省財政廳根據(jù)省交通運輸廳提供的預(yù)算申請、事前績效評估報告等，對新增重大政策進(jìn)行審核，必要時可組織第三方機(jī)構(gòu)獨立開展績效評估，并依據(jù)審核和評估結(jié)果安排預(yù)算。未開展事前績效評估和績效評估結(jié)果差的重大支出政策，不得列入中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算。

第十條　省交通運輸廳對交通發(fā)展資金實行任務(wù)清單管理，提出每項任務(wù)的具體支出事項、資金規(guī)模、績效目標(biāo)等。根據(jù)任務(wù)內(nèi)容不同，將任務(wù)清單劃分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。允許市縣在完成約束性任務(wù)后，將剩余資金在專項資金內(nèi)統(tǒng)籌使用。
 

第三章　普通國省道改建和養(yǎng)護(hù)工程支出

第十一條　普通國省道改建和養(yǎng)護(hù)工程支出具體包括：建筑安裝工程費（含設(shè)備購置費）、土地使用及拆遷補(bǔ)償費、工程建設(shè)其他費和預(yù)備費等支出。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擴(kuò)大使用范圍。

第十二條　普通國省道改建和養(yǎng)護(hù)工程項目中規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)路面、大中橋、隧道等工程由省級投資。具體包括：

（一）臨時工程投資。主要指施工期間維持原有公路通行、交通組織、行車安全、環(huán)境保護(hù)所需的臨時道路、臨時便橋、臨時通訊線路、臨時環(huán)保設(shè)施等保通措施和設(shè)施以及施工所必須的前期工程內(nèi)容。

（二）路面工程投資。涉及路面工程的全部費用。

（三）橋梁工程投資。涉及大中橋工程的全部費用。

（四）隧道工程投資。涉及隧道工程的全部費用。

（五）交叉工程投資。涉及互通式立體交叉、分離式立體交叉、通道、平面交叉范圍內(nèi)的大中橋梁、路面工程、交通安全設(shè)施的相關(guān)費用。

（六）交通工程及沿線設(shè)施投資。所有交通工程安全設(shè)施、養(yǎng)護(hù)工區(qū)工程的費用。

（七）設(shè)備購置費。為滿足公路正常運營，需在改建工程或養(yǎng)護(hù)工程范圍內(nèi)更換設(shè)備，包括隧道照明、通風(fēng)的動力設(shè)備、供配電設(shè)備及公路通信、監(jiān)控、收費等設(shè)備的購置費用。

（八）工程管理費。包括工程監(jiān)理費、竣（交）工驗收試驗檢測費。

（九）預(yù)備費。以省級投資中建筑安裝工程費（含設(shè)備購置費）、工程監(jiān)理費、竣（交）工驗收試驗檢測費之和為基數(shù)，按照施工圖預(yù)算的3%計列。

（十）扶貧和旅游公路獎補(bǔ)。為增強(qiáng)脫貧攻堅基礎(chǔ)支撐能力，推動交通運輸與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對市縣開展扶貧公路和旅游公路建設(shè)改造給予適當(dāng)獎補(bǔ)。

第十三條　普通國省道改建和養(yǎng)護(hù)工程中路基土石方、小橋涵施工以及征地拆遷等工程由市縣投資。具體包括：

（一）路基土石方工程，邊坡防護(hù)，防護(hù)支擋工程，邊溝等路基排水工程，特殊路基處理等所有路基工程投資。

（二）小橋涵工程；交通工程及沿線設(shè)施中的停車區(qū)、服務(wù)區(qū)工程投資。

（三）綠化、環(huán)保和景觀設(shè)計工程投資。

（四）土地使用及拆遷補(bǔ)償費。

（五）除工程監(jiān)理費、竣（交）工驗收試驗檢測費外的所有工程建設(shè)其他費用。

第十四條　對工程實施中路面寬度變化而路線線位不發(fā)生改變的路面升級改造項目，路基、路面及橋梁寬度超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（符合現(xiàn)行《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的四車道一級公路、兩車道二級公路）的，超出標(biāo)準(zhǔn)部分的工程投資全部由市縣承擔(dān)。

第十五條　普通國省道改建和養(yǎng)護(hù)工程實行計劃管理，省級下達(dá)投資計劃分當(dāng)年投資計劃和質(zhì)量保證金計劃兩部分。對于應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程投資計劃，可根據(jù)應(yīng)急處置工作需求進(jìn)行預(yù)下達(dá)，在保證工程及時實施的前提下，再按規(guī)定程序予以調(diào)整。質(zhì)量保證金計劃在質(zhì)保期滿、項目驗收合格后，按規(guī)定下達(dá)。對確需中（終）止建設(shè)、調(diào)整規(guī)模等項目變更的，各市需報經(jīng)省交通運輸廳、省財政廳核準(zhǔn)后方可調(diào)整計劃及相關(guān)投資。

第十六條　省財政廳根據(jù)已確定的年度投資計劃下達(dá)補(bǔ)助資金。改建和修復(fù)養(yǎng)護(hù)建設(shè)省級投資部分實行省級國庫集中支付，省交通運輸廳是國庫集中支付的申報主體。應(yīng)急養(yǎng)護(hù)和專項養(yǎng)護(hù)建設(shè)省級投資部分一般采取專項轉(zhuǎn)移支付的方式下達(dá)，由市縣實行國庫集中支付和工程計量支付管理。
 

第四章　普通國省道新建改線支出

第十七條　普通國省道新建改線項目實行計劃管理，相關(guān)程序同“普通國省道改建和養(yǎng)護(hù)工程支出”。

第十八條　省級財政對工程實施中局部線位發(fā)生改變的新建改線項目實行定額補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：一級公路450萬元/公里，二級公路200萬元/公里，新建或拆除重建的大橋、特大橋及隧道1200元/平方米。改造利用市縣原有非國省道路段的項目，參照以上標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十九條　普通國省道新建改線項目（含改建段里程不足項目建設(shè)總里程一半的新改建項目）省級補(bǔ)助資金根據(jù)已確定的年度投資計劃，采取專項轉(zhuǎn)移支付的方式下達(dá)。

第二十條　普通國省道新建改線項目應(yīng)按規(guī)定確定項目法人，完成施工圖設(shè)計審批、土地使用手續(xù)、籌資方案等前期準(zhǔn)備工作，并與省交通運輸廳或其授權(quán)單位簽署協(xié)議，經(jīng)完工驗收合格后，再納入普通國省道管養(yǎng)里程，原路同時移交市縣管理。如項目未按省級批復(fù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和時間要求完工，省里將扣回補(bǔ)助資金。

第二十一條　對2017年前已完成工程可行性研究立項批復(fù)、對全省公路網(wǎng)建設(shè)具有重大影響的全省性國省干線斷頭路項目，省里可結(jié)合實際，在建設(shè)期內(nèi)加大支持力度。
 

第五章　普通國省道日常養(yǎng)護(hù)支出

第二十二條　普通國省道日常養(yǎng)護(hù)支出主要用于普通國省道日常維護(hù)保養(yǎng)工程項目的材料、人工、機(jī)械使用費等，包括預(yù)防養(yǎng)護(hù)、路面及橋涵的日常保養(yǎng)、零星中小修、交通安全設(shè)施維護(hù)、公路站房和超限檢測站點及公益性服務(wù)設(shè)施維修改造養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急救援機(jī)具購置與保養(yǎng)、公路綠化、交通量調(diào)查設(shè)施和戰(zhàn)備鋼橋更新維護(hù)、信息化建設(shè)、應(yīng)急搶修、除雪防滑等。

第二十三條　普通國省道日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金實行因素法管理。資金分配因素包括技術(shù)性因素和管理性因素兩類，其中，技術(shù)性因素主要包括國省道養(yǎng)護(hù)里程、養(yǎng)護(hù)任務(wù)繁重程度、特殊重要基礎(chǔ)設(shè)施存量、路況改善情況等方面；管理性因素主要包括工作管理、績效考核、國家及省委省政府確定的工作重點等方面。
 

第六章　縣鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施獎勵支出

第二十四條　根據(jù)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，省級財政采取以獎代補(bǔ)的方式，鼓勵市縣政府加強(qiáng)縣鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，促進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)等縣鄉(xiāng)交通事業(yè)健康良性發(fā)展。

第二十五條　縣鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施獎勵支出重點用于縣鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。主要包括農(nóng)村公路、農(nóng)村公路安全設(shè)施、農(nóng)村扶貧公路、農(nóng)村旅游公路、農(nóng)村客運站點、橋梁、渡口等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)。

第二十六條　縣鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施獎勵資金主要實行因素法管理。資金分配因素主要包括：農(nóng)村公路通車?yán)锍?、燃油稅費改革前縣鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施資金安排水平、市縣政府落實“四好農(nóng)村路”建設(shè)主體責(zé)任情況、資金管理情況、績效評價情況以及省委省政府確定的工作重點等。

第二十七條　根據(jù)《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實施意見（試行）〉的通知》（魯辦發(fā)〔2018〕29號）規(guī)定，自2019年起，納入全省涉農(nóng)資金整合范圍的相關(guān)資金管理執(zhí)行涉農(nóng)資金整合有關(guān)規(guī)定。
 

第七章　港航建設(shè)養(yǎng)護(hù)支出

第二十八條　根據(jù)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，港航建設(shè)養(yǎng)護(hù)支出重點用于省級重點港航公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和日常維護(hù)等支出。其中，內(nèi)河水運主航道和區(qū)域性重要航道、船閘建設(shè)投資中的建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備安裝費以及其他費用中與工程建設(shè)相關(guān)的勘察設(shè)計費，主要由省以上籌集。建設(shè)用地征用、拆遷安置以及與項目管理有關(guān)的其他費用，由市縣籌集。其他一般航道和旅游客運航道及其附屬設(shè)施建設(shè)投資以當(dāng)?shù)卣疄橹?，省級財政在財力許可的情況下可給予適當(dāng)補(bǔ)助。沿海港口以企業(yè)等社會資本投資為主。

第二十九條　港航建設(shè)養(yǎng)護(hù)支出范圍主要包括：

（一）省級重點港航公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)。主要用于內(nèi)河水運主航道、船閘建設(shè)養(yǎng)護(hù)及大中修支出，沿海重點公用航道、防波堤工程支出。

（二）省級重點港航公用基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)支出。主要用于為保持內(nèi)河通航航道、船閘、航標(biāo)等公用基礎(chǔ)設(shè)施正常使用、運轉(zhuǎn)所發(fā)生的支出。

（三）其他港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。主要用于由市縣承擔(dān)的一般航道和旅游客運航道及其附屬設(shè)施建設(shè)、陸島公共交通碼頭、港口客運站場、渡口建設(shè)補(bǔ)助等。

（四）內(nèi)河公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本金及政府與社會資本合作項目的可行性缺口補(bǔ)助等各類支出。

（五）省委、省政府確定的重點領(lǐng)域港航建設(shè)養(yǎng)護(hù)支出。

第三十條　港航公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)支出采取項目法和因素法相結(jié)合的管理方式。其中，港航建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金主要采取項目法分配；港航公用基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)等支出主要采取因素法分配，資金分配因素主要包括內(nèi)河主航道養(yǎng)護(hù)里程、船閘、航標(biāo)等保養(yǎng)水平、工作管理及績效考核情況等。

第三十一條　省級補(bǔ)助資金依據(jù)項目評審和預(yù)算審核情況確定。其中，沿海港口公用航道、防波堤重點項目資金補(bǔ)助比例最高不超過建安費的20%，一般項目資金補(bǔ)助比例最高不超過建安費的15%。由市縣承擔(dān)的內(nèi)河一般航道和旅游客運航道、船閘建設(shè)及大中修項目資金補(bǔ)助比例最高不超過建安費的30%。
 

第八章　客運站場等綜合交通樞紐支出

第三十二條　根據(jù)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，對客運站場等綜合交通樞紐建設(shè)給予一次性定額補(bǔ)助。

第三十三條　支持范圍主要是客運站場等綜合交通樞紐的新建、遷建、改建、擴(kuò)建項目建設(shè)，具體包括：

（一）納入省級以上發(fā)展規(guī)劃的交通運輸綜合客運樞紐建設(shè)。

（二）納入省級以上發(fā)展規(guī)劃的銜接城市公交與其他運輸方式的城市換乘樞紐建設(shè)。

（三）城鄉(xiāng)一體化公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）市縣級普通客運站場建設(shè)。

第三十四條　客運站場等綜合交通樞紐支出主要用于客運站場公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，包括候車室、停車場、換乘設(shè)施、公共信息服務(wù)系統(tǒng)和安檢設(shè)備購置，以及城鄉(xiāng)交通運輸一體化公共服務(wù)設(shè)施、信息發(fā)布系統(tǒng)和節(jié)能與新能源公交車輛購置補(bǔ)助。

第三十五條　申請客運站場等綜合交通樞紐補(bǔ)助資金的項目，必須同時滿足以下條件：

（一）項目符合規(guī)劃。項目已納入省級以上發(fā)展規(guī)劃、道路運輸站場建設(shè)的其他有關(guān)規(guī)劃。

（二）項目前期工作手續(xù)完備，并且已開工建設(shè)。申報項目應(yīng)完成可行性研究、初步設(shè)計批復(fù)或核準(zhǔn)工作，具備規(guī)劃許可及有效土地使用證件。項目批復(fù)或核準(zhǔn)文件必須明確候車設(shè)施建設(shè)、停車場、換乘設(shè)施、公共信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和安檢設(shè)備購置的規(guī)模以及對應(yīng)的投資。在上述前期工作手續(xù)完備的基礎(chǔ)上，項目已開工建設(shè)。

（三）具有候車室、停車場、換乘設(shè)施、公共信息服務(wù)系統(tǒng)和安檢設(shè)備購置，以及城鄉(xiāng)交通運輸一體化公共服務(wù)設(shè)施、信息發(fā)布系統(tǒng)和節(jié)能與新能源公交車輛購置的詳細(xì)投資預(yù)算。

第三十六條　省級補(bǔ)助資金依據(jù)項目評審和預(yù)算審核情況確定，一般執(zhí)行以下補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

（一）納入省級以上發(fā)展規(guī)劃，具有典型示范作用的重點綜合客運樞紐項目，原則上按不超過公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資的30%給予補(bǔ)助，一般不超過3000萬元。

（二）納入省級以上發(fā)展規(guī)劃的綜合客運樞紐一級站、二級站、三級站項目，原則上按不超過公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資的30%給予補(bǔ)助，最高分別不超過1000萬元、700萬元、300萬元。

（三）銜接城市公交與其他運輸方式的城市換乘樞紐項目，原則上按不超過公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資的30%給予補(bǔ)助，最高不超過700萬元。

（四）市縣級普通客運站場項目，原則上按不超過公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資的30%給予補(bǔ)助，最高不超過300萬元。
 

第九章　預(yù)算執(zhí)行

第三十七條　市縣交通運輸部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌òl(fā)展規(guī)劃確定轄區(qū)內(nèi)交通建設(shè)與發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)，會同同級財政部門按照交通發(fā)展資金支持范圍，提前將下一年度交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)計劃和交通運輸行業(yè)管理任務(wù)逐級報省交通運輸廳、省財政廳匯總，并對申報的各類指標(biāo)任務(wù)的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

省交通運輸廳根據(jù)各地上報計劃，結(jié)合行業(yè)發(fā)展重點，于次年預(yù)算批復(fù)后，統(tǒng)籌下達(dá)交通發(fā)展資金對應(yīng)的年度任務(wù)和考核指標(biāo)，并抄送省財政廳。市縣要嚴(yán)格按照省級確定的年度任務(wù)和考核指標(biāo)，足額落實項目資金，加快實施，確保任務(wù)完成。

第三十八條　省交通運輸廳應(yīng)于上一年度提前做好投資計劃或?qū)嵤┓桨妇幹频那捌跍?zhǔn)備工作。對于需進(jìn)行政府采購的工程項目資金，一般應(yīng)于上年度12月上旬前確定重點投資計劃，對于其他實施項目法管理和因素法管理的資金一般應(yīng)于每年省人民代表大會批準(zhǔn)省級預(yù)算后20日內(nèi)，完成投資計劃或?qū)嵤┓桨妇幹乒ぷ鳌?br />
第三十九條　省交通運輸廳根據(jù)交通發(fā)展資金年度預(yù)算規(guī)模、任務(wù)清單、投資計劃或?qū)嵤┓桨?，研究制定項目安排和資金分配方案，確保省委省政府確定的重點支出不留“硬缺口”。資金分配方案中，應(yīng)適當(dāng)向省財政直接管理縣（市）傾斜。省本級支出的資金應(yīng)明確到具體項目，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定批復(fù)下達(dá)。

項目安排及資金分配方案須按照“三重一大”要求，由省交通運輸廳黨組會議或廳長辦公會議等集體研究，在規(guī)定時限內(nèi)以正式文件報送省財政廳。其中，對于大額資金分配和重要項目安排，省交通運輸廳應(yīng)報分管省領(lǐng)導(dǎo)同意。省財政廳對資金分配方案進(jìn)行合規(guī)性審核，重點審核中央和省委省政府確定的硬性支出事項是否足額安排，省級資金是否與中央資金統(tǒng)籌使用，任務(wù)清單是否與預(yù)算編制相一致，項目確定和資金分配的范圍、依據(jù)是否符合資金管理辦法規(guī)定、是否按規(guī)定履行“三重一大”決策程序，支出事項是否存在政策過時情形和違規(guī)配套要求，資金分配是否根據(jù)需要對各地財力狀況作出充分考慮等，審核通過后按照程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)分配文件，同步下達(dá)專項資金任務(wù)清單和績效目標(biāo)。

第四十條　對省級因素法分配的專項轉(zhuǎn)移支付資金，市縣交通運輸部門要會同同級財政部門按要求編報區(qū)域績效目標(biāo)，并按預(yù)算管理程序報送省交通運輸廳和省財政廳。

市縣交通運輸部門應(yīng)組織核實資金支持對象的資格、條件，督促檢查項目建設(shè)情況，為同級財政部門按規(guī)定分配、審核、撥付資金提供依據(jù)。市縣財政部門應(yīng)會同交通運輸部門，加快資金分解下達(dá)，在規(guī)定時間內(nèi)落實到位。交通運輸部門應(yīng)督促資金使用單位加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益，確保任務(wù)按期完成。

第四十一條　交通發(fā)展資金支持的普通國省道工程等交通運輸基本建設(shè)項目工程預(yù)算、施工階段全過程造價控制（含結(jié)算）、竣工財務(wù)決算需經(jīng)受托的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。省級第三方機(jī)構(gòu)庫建立和管理按照省財政廳、省交通運輸廳《關(guān)于印發(fā)山東省國省道養(yǎng)護(hù)工程預(yù)決算審核中介機(jī)構(gòu)庫管理辦法的通知》（魯財建〔2017〕94號）組織實施。

第四十二條　交通發(fā)展資金支持的基本建設(shè)工程預(yù)算、竣工財務(wù)決算及資產(chǎn)交付管理執(zhí)行《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）有關(guān)規(guī)定。

第四十三條　省交通運輸廳年初應(yīng)當(dāng)制定預(yù)算執(zhí)行計劃書，明確本級支出預(yù)算執(zhí)行和交通發(fā)展資金分配的時間節(jié)點和工作措施。

第四十四條　交通發(fā)展資金按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定支付，屬于政府采購管理范圍的，執(zhí)行政府采購有關(guān)法律法規(guī)。各級應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行政府采購及招投標(biāo)管理制度、工程預(yù)決算審核制度、國庫集中支付制度。

第四十五條　交通發(fā)展資金原則上應(yīng)于當(dāng)年形成支出，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 

第十章　資金管理監(jiān)督

第四十六條　各級交通運輸部門要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)格按照資金管理以及財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定使用資金，確保?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用，不得任意改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍，不得虛假列支，不得任意變更預(yù)算支出科目。年度執(zhí)行中確需調(diào)整預(yù)算和績效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定報批。省財政廳建立健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，定期通報資金分配進(jìn)度和本級預(yù)算支出進(jìn)度。

第四十七條　各級交通運輸部門是績效運行監(jiān)控的責(zé)任主體，應(yīng)對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時采取措施予以糾正，情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或者停止執(zhí)行。

第四十八條　年度預(yù)算執(zhí)行完畢，各級交通運輸部門及項目實施單位等對照事先確定的績效目標(biāo)，開展績效自評，撰寫資金績效自評報告。省交通運輸廳、省財政廳根據(jù)管理需要，對相關(guān)資金進(jìn)行重點評價。績效評價結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。

第四十九條　加大交通發(fā)展資金信息公開力度，省財政廳負(fù)責(zé)公開交通發(fā)展資金管理制度和財政重點績效評價結(jié)果，省交通運輸廳負(fù)責(zé)公開交通發(fā)展資金任務(wù)清單和具體支出政策、項目申報指南、資金分配因素和分配結(jié)果、相關(guān)績效信息等。

各級財政、交通運輸部門要按照政府信息公開規(guī)定和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，健全完善交通運輸交通發(fā)展資金的信息公開機(jī)制。

第五十條　各級交通運輸、財政部門和項目實施單位，自覺接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察和審計等方面的監(jiān)督。對在各項審計和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，將按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
 

第十一章　附　則

第五十一條　省交通運輸廳可根據(jù)本辦法，結(jié)合工作需要制定具體資金管理實施細(xì)則。市縣可參照本辦法，結(jié)合本地實際，制定交通發(fā)展資金使用管理和績效考核辦法。

第五十二條　本辦法自2019年7月1日起施行，有效期至2021年6月30日。省財政廳、省交通運輸廳《關(guān)于印發(fā)山東省交通發(fā)展專項資金管理辦法的通知》（魯財建〔2018〕30號）同時廢止，其他有關(guān)本資金管理使用的規(guī)定，凡與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

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