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滬府辦發(fā)〔2017〕14號
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市工商局制訂的《關于進一步加強本市違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理工作的意見》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
市工商局制訂的《關于進一步加強本市違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2017年2月3日
關于進一步加強本市違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理工作的意見
當前，違法違規(guī)經(jīng)營主要有固定場所違法違規(guī)經(jīng)營和流動攤販兩類。其中，固定場所違法違規(guī)經(jīng)營主要有無證兼無照、有證無照、有照無證、一般無照（即不涉及許可證的無照經(jīng)營）等情形。近年來，各區(qū)立足補好城市管理短板，不斷加大綜合治理力度，取得了一定成效。但違法違規(guī)經(jīng)營整治難、回潮快的情形尚未根本改觀，仍需各方協(xié)同、綜合施策，并將其作為創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容之一不斷推進。為更加有力、有效地治理違法違規(guī)經(jīng)營，做到“遏制蔓延、可控有序”，根據(jù)《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）和市政府關于“五違四必”的綜合治理精神，現(xiàn)就進一步加強本市違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理工作提出如下意見：
一、基本原則
（一）全面納管，嚴格執(zhí)法
將違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理作為“補短板”的重要內(nèi)容，全面納入管理，不留死角，切實加大工作力度。注意區(qū)分輕重緩急，有步驟、有計劃，逐年逐項開展整治。加大執(zhí)法力度，開展嚴格執(zhí)法，對存在危害人體健康、破壞環(huán)境資源、威脅公共安全等風險隱患，以及影響社會治安的違法違規(guī)經(jīng)營，要重點查處取締，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二）整合資源，綜合治理
用足用好各項法律、法規(guī)和政策資源，聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各有關部門職能作用與行業(yè)管理功能，綜合運用源頭管控、嚴格執(zhí)法、規(guī)范引導和信用約束等多種管理措施與執(zhí)法手段，實施源頭治理、系統(tǒng)治理，突破治理難點，不斷提高綜合治理工作效能。
（三）屬地為主，條塊結合
各區(qū)政府要擔負起治理違法違規(guī)經(jīng)營的主體責任，加強統(tǒng)一領導，推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將治理違法違規(guī)經(jīng)營納入?yún)^(qū)域網(wǎng)格化和大聯(lián)勤平臺，并與“五違四必”整治要求有機結合起來。要在區(qū)和街鎮(zhèn)兩個層面建立健全信息共享、問題會商、執(zhí)法聯(lián)動和工作考核等機制。市各有關部門要加強指導和協(xié)調(diào)，積極支持各區(qū)結合自身特點，探索創(chuàng)新做法。
（四）各方協(xié)同，齊抓共管
堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”，落實各有關部門管理和執(zhí)法職責，形成各負其責、相互配合、齊抓共管的局面。推進政府和社會合作共治，充分發(fā)揮輿論引導、社區(qū)自治、行業(yè)自律和公眾監(jiān)督等社會力量的作用，強化協(xié)作配合，形成違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理工作合力。
二、組織領導
成立上海市違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”），由市政府分管副市長擔任第一召集人，市政府副秘書長和市工商局局長擔任召集人。市工商、經(jīng)濟信息化、商務、教育、住房城鄉(xiāng)建設管理、法制、信訪、公安、民政、消防、稅務、人力資源社會保障、環(huán)保、規(guī)劃國土資源、文廣影視、體育、食品藥品監(jiān)管、城管執(zhí)法、綜合治理等部門為成員單位。聯(lián)席會議辦公室設在市工商局，負責聯(lián)席會議日常工作，辦公室主任由市工商局分管領導擔任。
聯(lián)席會議定期召開，負責研究制定治理措施，審定部署工作方案，協(xié)調(diào)落實部門職責，推動信息共享運用，組織開展工作考核評估，解決重大疑難問題。
各區(qū)要結合實際，成立相應的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，在區(qū)政府領導下，貫徹市政府要求，執(zhí)行和落實市聯(lián)席會議對各區(qū)違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理的安排，推動實施行政執(zhí)法與社會管理，加強基層綜合治理。
三、部門職責
各區(qū)政府作為違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理的責任主體，對轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理工作負總責。各相關部門作為管理和執(zhí)法主體，在屬地政府的統(tǒng)一領導下，按照法律法規(guī)的規(guī)定，承擔許可審批部門和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任，依法開展違法違規(guī)經(jīng)營整治，研究、制定涉及各自行業(yè)、領域的查處取締、日常監(jiān)管、規(guī)范引導政策和措施。
（一）工商部門
1.負責聯(lián)席會議辦公室日常工作，承擔指導協(xié)調(diào)、信息匯總、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和情況通報等工作；
2.整治無需取得其他許可審批，以及已經(jīng)取得許可審批但未取得營業(yè)執(zhí)照的固定場所經(jīng)營行為；
3.配合許可審批及行業(yè)主管部門對相關許可審批事項及行業(yè)領域進行監(jiān)督管理。
（二）經(jīng)濟信息化部門
1.牽頭開展本市公共信用信息服務平臺建設，支持各部門對涉及違法違規(guī)經(jīng)營相關單位和個人的失信行為實施信息共享和聯(lián)合懲戒；
2.對食鹽批發(fā)、成品油經(jīng)營等須經(jīng)經(jīng)濟信息化部門許可審批方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，牽頭整治未經(jīng)許可擅自從事經(jīng)營活動的行為。
（三）商務部門
1.對典當、酒類專賣、預付卡等須經(jīng)商務部門許可審批或備案方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，牽頭整治未經(jīng)許可或備案擅自從事經(jīng)營活動的行為；
2.會同規(guī)劃國土資源部門，編制和落實商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，優(yōu)化布局體系，推進社區(qū)商業(yè)服務業(yè)提質(zhì)升級，為百姓消費提供便利。
（四）教育部門
1.會同相關部門加強對舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校的監(jiān)督管理；
2.牽頭負責教育培訓類經(jīng)營性民辦培訓機構的準入審核工作，對經(jīng)營性民辦培訓機構（文化教育類）的經(jīng)營項目和培訓活動進行監(jiān)督管理；
3.對學校相關經(jīng)營場所進行監(jiān)督管理。
（五）住房城鄉(xiāng)建設管理部門
1.牽頭組織、協(xié)調(diào)推進對用于違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的違法建筑的聯(lián)合執(zhí)法工作，落實各區(qū)拆違責任；
2.對房屋租賃管理，對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構為禁止租賃的房屋提供經(jīng)紀服務的行為進行查處，綜合協(xié)調(diào)涉及違法違規(guī)經(jīng)營的地下空間的安全使用問題；
3.加強對本市各類房屋物業(yè)管理的指導、監(jiān)督，綜合協(xié)調(diào)推進住宅小區(qū)綜合治理，強化“居改非”管控；
4.協(xié)助其他執(zhí)法部門進行調(diào)查，配合提供房屋租賃合同登記備案等信息。
（六）法制部門
1.對相關部門起草的涉及違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理的市政府規(guī)章、市政府文件草案等進行法律審查；
2.協(xié)調(diào)違法違規(guī)經(jīng)營整治過程中實施有關法律、法規(guī)、規(guī)章的矛盾和分歧。
（七）信訪部門
梳理涉及違法違規(guī)經(jīng)營的信訪件，分析突出矛盾，向相關部門通報并提出工作建議，協(xié)調(diào)相關部門處理涉及違法違規(guī)經(jīng)營的信訪件。
（八）公安部門
1.對從事旅館業(yè)、典當業(yè)、印章刻制業(yè)、營業(yè)性射擊場所、保安培訓、保安服務等特種行業(yè)，民用爆炸物品購買和運輸，爆破作業(yè)，劇毒化學品購買、運輸?shù)软毥?jīng)公安機關許可審批方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，整治未經(jīng)許可擅自從事經(jīng)營活動的行為；
2.查處涉及違法違規(guī)經(jīng)營的出租房屋不符合治安等標準要求、出租人未落實安全管理責任以及租賃當事人、居住使用人違反治安及居住登記管理規(guī)定的行為；
3.會同工商部門整治未經(jīng)許可從事因私出入境中介的行為；
4.維護綜合整治現(xiàn)場執(zhí)法秩序，為行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法提供安全保障，依據(jù)法律法規(guī)查處阻礙執(zhí)法、暴力抗法等違法行為；
5.依法查處涉嫌犯罪的經(jīng)營行為。
（九）民政部門
1.負責福利彩票亭等銷售場所的證照整治工作；
2.負責殯葬設施建設和管理事項的審批和監(jiān)督管理。
（十）消防部門
1.對違法違規(guī)經(jīng)營場所存在的火災隱患依法進行查處，對嚴重威脅公共安全的場所或部位，依法采取臨時查封措施；
2.依法查處未經(jīng)許可經(jīng)營煙花爆竹的行為，查處超出許可證規(guī)定的許可經(jīng)營范圍、有效期或者在經(jīng)營許可證規(guī)定的經(jīng)營場所外經(jīng)營煙花爆竹等行為。
（十一）稅務部門
1.對日常稅務檢查、代開發(fā)票事項中辦理臨時登記的無證無照經(jīng)營戶嚴格把關，督促其辦理營業(yè)執(zhí)照和相關許可證，并將信息通報聯(lián)席會議辦公室；
2.優(yōu)化納稅服務，簡化事項辦理，實現(xiàn)放管結合，降低創(chuàng)業(yè)制度成本。
（十二）人力資源社會保障部門
負責職業(yè)中介和人力資源服務、勞務派遣、職業(yè)技能類經(jīng)營性民辦培訓機構的準入審核工作，牽頭整治未經(jīng)許可擅自從事經(jīng)營活動的行為。
（十三）環(huán)保部門
對餐飲、汽修、干洗、建材加工、廢舊物品回收利用等行業(yè)建設項目依法進行環(huán)評審批（備案）并進行監(jiān)督管理。依法對從事危險廢物經(jīng)營和生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置等須經(jīng)環(huán)保部門許可審批方可經(jīng)營的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，整治法律法規(guī)中規(guī)定的由環(huán)保部門查處的未經(jīng)許可擅自從事經(jīng)營活動的行為。
（十四）規(guī)劃國土資源部門
1.按照職責分工，整治違法違規(guī)經(jīng)營活動中涉及違反規(guī)劃許可建設的行為；
2.配合商務部門優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃；
3.協(xié)助其他執(zhí)法部門進行調(diào)查，配合提供已登記房屋的權利人等信息。
（十五）文廣影視部門
對文藝表演團體、演出經(jīng)紀機構、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、娛樂場所、棋牌室等須經(jīng)文廣影視部門許可審批方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，會同文化綜合執(zhí)法機構整治未經(jīng)許可擅自從事經(jīng)營活動的行為。
（十六）體育部門
1.牽頭體育彩票亭等亭棚整治工作；
2.開展體育場所監(jiān)督管理。
（十七）食品藥品監(jiān)管部門
1.整治未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的行為；
2.整治未經(jīng)許可從事藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營的行為；
3.整治未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)的行為。
（十八）城管執(zhí)法部門
1.整治違法占用道路從事經(jīng)營的行為；
2.整治違法違規(guī)經(jīng)營活動中所涉職責范圍內(nèi)的違法建筑物、構筑物，以及擅自改變住宅物業(yè)使用性質(zhì)的行為；
3.依據(jù)《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》及實施辦法，依法查處經(jīng)營活動中涉及的違反水務管理、環(huán)境保護管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、建設管理等方面規(guī)定的違法行為。
（十九）市綜治辦、市食藥安辦
根據(jù)聯(lián)席會議工作安排，與聯(lián)席會議辦公室牽頭實施對各區(qū)違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理工作的考核。
（二十）其他相關行政管理部門
未列及的其他相關行政管理部門依據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，承擔許可審批部門和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任，組織開展違法違規(guī)經(jīng)營整治。
四、主要措施
（一）加強統(tǒng)籌推進
1.制定“三年行動計劃”。要結合社會難點、熱點問題，制定切實可行的“三年行動計劃”等階段性、中長期工作計劃，明確工作目標，落實責任分工，分緩急、分階段，穩(wěn)步推進違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理工作。（牽頭部門：市工商局；配合部門和單位：各區(qū)政府，聯(lián)席會議各成員單位）
2.加強條線業(yè)務指導。要貫徹商事制度改革精神，根據(jù)聯(lián)席會議統(tǒng)一要求和階段性工作重點，加強對基層行政審批許可、行政執(zhí)法等方面的業(yè)務培訓及執(zhí)法口徑指導，為統(tǒng)一、規(guī)范執(zhí)法提供支持。（責任部門：各相關部門）
（二）加強經(jīng)營場所管控
3.優(yōu)化規(guī)劃配套。要規(guī)劃先行，持續(xù)優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局體系；聚焦重點，推進社區(qū)商業(yè)服務業(yè)提質(zhì)升級；便民利民，推動社區(qū)商業(yè)新模式快速發(fā)展；提升規(guī)范化、組織化、集約化服務水平，增加服務有效供給。（牽頭部門：市商務委；配合部門：市規(guī)劃國土資源局）
4.加大拆違力度。要結合違法建筑整治，加大對用于生產(chǎn)經(jīng)營的違法建筑的拆除力度。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市城管執(zhí)法局；配合部門：市規(guī)劃國土資源局）
5.加強重點場所管理。要依法加強對公房、地下空間、部隊房產(chǎn)、機關及企事業(yè)房產(chǎn)、閑置廠房、閑置土地，特別是直管公房的監(jiān)督管理；運用“恢復原狀”等措施加強對破墻開店等擅自改變住宅物業(yè)性質(zhì)行為的管控；探索臨時、限期使用等創(chuàng)新方式，解決證照辦理中“居改非”瓶頸問題。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃國土資源局；配合部門：市城管執(zhí)法局）
6.加強“亭棚”管理。要開展對“書報亭、彩票亭、售貨亭”的清理整治，避免滋生違法違規(guī)經(jīng)營。（牽頭單位：各區(qū)政府；配合部門：市城管執(zhí)法局、市文廣影視局、市民政局、市體育局）
7.加強房屋出租管理。對知道或應當知道屬于違法違規(guī)經(jīng)營行為，并為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件，以及出租房屋不符合治安、消防需求，出租人未落實安全管理責任，租賃當事人、居住使用人違反治安管理、居住登記管理規(guī)定等情形的，相關職能部門要嚴格依法處理。（責任部門：各相關部門）
（三）優(yōu)化準入管理
8.公開審批事項。要全面梳理相關許可審批事項，將有關許可審批流程、要求、收費等信息逐步向社會公眾公示，以公開、透明的形式提高全社會對許可審批事項的知曉率。（責任部門：各相關許可審批部門）
9.簡化審批手續(xù)。要貫徹行政審批制度改革的要求，進一步優(yōu)化簡化相關手續(xù)，降低收費，并加大對小微企業(yè)、大學生、殘疾人等特殊群體創(chuàng)業(yè)的扶持力度，全面推進審批手續(xù)便利化，降低市場準入成本。（責任部門：各相關許可審批部門）
（四）加強監(jiān)測預警
10.開展網(wǎng)格化管理。要依托各區(qū)、街鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合管理系統(tǒng)，發(fā)動社會各界力量，提高管理覆蓋面，并暢通社會公眾對違法違規(guī)經(jīng)營的舉報渠道，形成早發(fā)現(xiàn)、早關注、早提示、早預警、早處置的違法違規(guī)經(jīng)營社會化發(fā)現(xiàn)機制。整合各區(qū)網(wǎng)格化管理平臺，開展數(shù)據(jù)歸集、情況分析、調(diào)度分派、數(shù)據(jù)統(tǒng)計，加強動態(tài)監(jiān)測，完善違法違規(guī)經(jīng)營風險防控機制，防范回潮，鞏固整治成果，實現(xiàn)長效管理。（責任單位：各區(qū)政府）
（五）加強分類管理
11.查處取締一批。要結合“五違四必”要求，加大對違法違規(guī)經(jīng)營的整治力度，形成執(zhí)法高壓態(tài)勢。嚴肅查處黑作坊、黑網(wǎng)吧、黑中介等人民群眾反映強烈，涉及人體健康、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境資源、社會治安等方面的違法違規(guī)經(jīng)營行為。構成犯罪的，依法追究刑事責任。督促供水、供電、供氣、電信等公用企業(yè)加強合同管理，依法實施對違法違規(guī)經(jīng)營的合同約束。（牽頭單位：各區(qū)政府；配合部門：各相關部門）
12.整改規(guī)范一批。對因不符合有關條件未取得相關許可，但又與人民群眾生活密切相關、且不影響周邊居民正常生活的社區(qū)服務、小型餐飲服務等行業(yè)，要統(tǒng)籌考慮，權衡利弊，分類施策，督促整改規(guī)范或調(diào)整業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮其服務百姓民生的作用。（牽頭部門和單位：各區(qū)政府，市環(huán)保局，市食品藥品監(jiān)管局；配合部門：各相關部門）
13.支持引導一批。要嚴格落實屬地責任，結合各區(qū)實際情況，對確有正常社會需求，不擾民且無安全隱患的情形，結合商事制度改革的要求，采取優(yōu)化流程、登記備案、告知承諾等形式，引導合法經(jīng)營。（牽頭單位：各區(qū)政府；配合部門：各相關部門）
（六）加強執(zhí)法聯(lián)動
14.建立信息通報及案件移送制度。要依托聯(lián)席會議，按照各部門的職責分工，共享、通報相關信息，在履行自身職責過程中或履職完畢后，對屬于其他部門監(jiān)管職責范圍的，應及時將掌握的情況和有關證據(jù)材料移交或抄告相關部門。構成犯罪的，搞好行刑銜接，依法追究刑事責任。（責任部門：各相關部門）
15.開展聯(lián)合整治。對需要其他部門配合的，要及時商請配合執(zhí)法，相關部門要積極配合，不得推諉；對涉及部門多、范圍廣、情況復雜、查處取締難度大的，由屬地政府統(tǒng)一組織，各相關部門密切配合，實施聯(lián)合整治。（責任部門和單位：各區(qū)政府，各相關部門）
（七）加強信用約束
16.發(fā)揮事中事后監(jiān)管平臺作用。要在市、區(qū)兩級事中事后綜合監(jiān)管平臺中，建設違法違規(guī)經(jīng)營整治專題功能模塊，各區(qū)網(wǎng)格化管理中心、各部門要及時將整治過程及結果數(shù)據(jù)全面歸集到這一平臺中，推動數(shù)據(jù)共享，進一步建立健全與違法違規(guī)經(jīng)營整治相適應的聯(lián)動機制，提升信息化管理水平。按照有關規(guī)定，向社會公示行政處罰信息。通過本市公共信用信息服務平臺，對涉及違法違規(guī)經(jīng)營相關責任單位和個人的失信行為，實施信息共享和聯(lián)合懲戒。（牽頭部門：市工商局、市經(jīng)濟信息化委、各相關部門；配合單位：各區(qū)政府）
（八）加強考核評估
17.完善考核體系。要將違法違規(guī)經(jīng)營整治納入各區(qū)社會治安綜合治理考核，對接食品安全考核，并在此基礎上，探索隨機抽查驗收、第三方評估等方式，進一步完善違法違規(guī)經(jīng)營治理工作考核體系，落實屬地責任。（牽頭部門：市綜治辦、市食藥安辦、聯(lián)席會議辦公室；配合部門和單位：各區(qū)政府，聯(lián)席會議各成員單位）
五、具體要求
（一）提高認識，加強領導
各區(qū)要進一步提高對違法違規(guī)經(jīng)營危害性和綜合治理工作重要性的認識，加強組織領導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，把違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理與基層網(wǎng)格化建設、安全生產(chǎn)和社會治安等工作有機結合起來，采取有力措施，認真解決工作中遇到的困難和問題，在人力、財力、物力上積極支持職能部門依法開展工作，實施綜合治理。
（二）依法行政，積極履職
各相關部門要堅持法治思維，善用法律手段，按照法定程序，準確適用法律法規(guī)，嚴格依法實施對違法違規(guī)經(jīng)營的綜合治理；要堅持問題導向，結合各自職能主動作為，深入研究整治中出現(xiàn)的治理難題，不斷完善常態(tài)治理機制，靈活運用法律及政策資源，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，積極履行部門職責。
（三）細化責任，務求實效
聯(lián)席會議辦公室、各相關部門要緊密結合實際，進一步細化工作制度和考核細則，明確責任分工，落實責任目標考核體系，增強責任意識、服務意識和大局意識，扎實開展各項工作，推動違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理工作在社會管理、城市安全運行中發(fā)揮建設性作用。
（四）加強宣傳，營造氛圍
各區(qū)政府，各相關部門要切實加強宣傳，采取媒體宣傳、發(fā)放宣傳資料、制作宣傳欄等形式，大力宣傳相關法律法規(guī)和治理成果，以及商事制度改革后“先照后證”的注冊登記、監(jiān)管要求，不斷提高人民群眾的法律意識，營造公平競爭的市場環(huán)境和良好社會氛圍。
上海市工商行政管理局
2017年1月6日
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