您當前的位置：滬府辦發(fā)〔2017〕3號《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市水務局等制訂的〈上海市水資源保護利用和防汛“十三五”規(guī)劃〉的通知》
滬府辦發(fā)〔2017〕3號
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市水務局、市發(fā)展改革委制訂的《上海市水資源保護利用和防汛“十三五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市水務局、市發(fā)展改革委制訂的《上海市水資源保護利用和防汛“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2017年1月3日
上海市水資源保護利用和防汛“十三五”規(guī)劃
“十三五”期間，是上海加快建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時期，水務發(fā)展面臨新的歷史機遇和挑戰(zhàn)。上海水務要遵循“安全可靠、生態(tài)良好、智慧低碳”的原則，進一步提高水安全保障、優(yōu)化水資源配置、改善水環(huán)境面貌、提升水務管理水平，完善城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代水務保障體系。根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
一、“十二五”發(fā)展回顧
“十二五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導下，在水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、相關(guān)流域機構(gòu)的指導下，全市各級水務部門緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展、穩(wěn)中求進的工作方針，結(jié)合水務工作特點，按照“完善體系，提升跨越”的總體思路，繼續(xù)完善防汛安全四道防線，著力推進水源地建設(shè)和集約化供水，全力推進城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，全面完成最嚴格水資源管理制度試點，大力加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，合理開發(fā)利用和保護灘涂資源，不斷健全水務長效管理，水務發(fā)展體系得到進一步完善。“十二五”期間，全市水務投入約720億元，水務規(guī)劃的約束性指標全面完成，主要目標和任務基本完成。
（一）防汛安全保障體系不斷完善。“四道防線”設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進，實施大泖港上游河道防洪一期工程，推進西部地區(qū)流域泄洪通道42條段河道、316公里堤防達標建設(shè)，完成太湖流域綜合治理近期河道堤防等工程；新增除澇泵站能力110立方米/秒；繼續(xù)推進城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)建設(shè)及達標改造，新增泵排能力166立方米/秒。防汛應急搶險能力不斷提高，全市防汛工程體系、組織指揮體系、預警預案體系、信息保障體系和搶險救援體系得到進一步完善，經(jīng)受住了“?？?rdquo;“菲特”等臺風、暴雨的嚴峻考驗。
（二）水源地建設(shè)和郊區(qū)集約化供水成效顯著。“兩江并舉、多源互補”的原水供應格局不斷完善，全面完成青草沙水源地原水工程、東風西沙水源地一期工程，全面推進黃浦江上游水源地金澤水庫和連通管等工程，完成陳行水源地嘉定原水支線工程，全市水源地總?cè)∷芰_到1799.5萬立方米/日。城鄉(xiāng)供水服務均衡化基本實現(xiàn)，完成11座水廠新建、擴建和5座水廠深度處理工程，新建、改造管網(wǎng)約3300公里，同步關(guān)閉56家鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠，完成郊區(qū)供水集約化工程。全市37座水廠總供水能力達到1137萬立方米/日，供水水質(zhì)實現(xiàn)達標。住宅小區(qū)二次供水設(shè)施改造扎實推進，完成1億平方米二次供水設(shè)施改造，實現(xiàn)6000萬平方米二次供水設(shè)施管水到戶。
（三）城鄉(xiāng)河道水環(huán)境面貌持續(xù)改善。廠網(wǎng)同步、泥水同治成效明顯，完成中心城區(qū)白龍港污水廠二期擴建、郊區(qū)松申、陳家鎮(zhèn)一期等14座污水廠新改擴建工程，完成西干線改造工程、白龍港片區(qū)南線輸送干管完善工程以及污水收集管網(wǎng)共1200公里；實施建成區(qū)截污納管攻堅戰(zhàn)，完成8266個污染源納管；全市新增污水處理能力110.55萬立方米/日，總能力達到794.6萬立方米/日，全市城鎮(zhèn)污水處理率達到92.8%，城鎮(zhèn)污水廠污泥有效處理率達到85%以上。“十、百、千、萬”河道環(huán)境整治基本完成，實施金匯港、崇明環(huán)島運河南段等500公里骨干河道綜合整治工程，開展界河等河道生態(tài)治理，完成5000公里中小河道輪疏。結(jié)合村莊改造，完成12萬戶農(nóng)村生活污水處理工程。城鄉(xiāng)河道水質(zhì)得到明顯改善，逐步呈現(xiàn)“水清、面潔、岸綠、有景”的河道水環(huán)境面貌。
（四）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。中央財政小農(nóng)水建設(shè)實現(xiàn)新突破，實施192座灌溉泵站、11座排澇泵閘、286公里管道灌溉和襯砌渠道的新建及更新改造，實現(xiàn)18296畝農(nóng)田高效節(jié)水灌溉。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套達到新水平，新建和改造1127座灌溉泵站、129座排澇泵站、2000公里灌溉管渠和排水溝，新建噴微灌面積9500畝，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。低洼圩區(qū)治理不斷完善，針對低洼地區(qū)易澇的現(xiàn)狀，更新改造480座排澇閘、115座涵閘，加高加固75公里圩堤，進一步提高圩區(qū)的除澇能力。
（五）灘涂資源開發(fā)為全市耕地占補平衡及重點工程建設(shè)提供有力支持。結(jié)合長江口綜合整治和深水航道建設(shè)，實施南匯東灘、橫沙東灘等促淤25.85萬畝、灘涂整治10.75萬畝，為實現(xiàn)全市耕地占補平衡目標及浦東機場擴容提供有力支持。利用灘涂自然淤漲，輔以人工促淤工程，基本保持長江口杭州灣-5米以上灘涂資源總量平衡。
（六）最嚴格水資源管理制度初見成效。全面完成最嚴格水資源管理制度試點任務，率先出臺《上海市實行最嚴格水資源管理制度、加快推進水生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》《上海市實施最嚴格水資源管理制度考核辦法》等文件；率先完成區(qū)縣和特大型取用水戶控制指標的分解；率先將考核指標納入年度績效考核評價體系；率先完成水資源管理信息系統(tǒng)與國家系統(tǒng)的互聯(lián)互通。全面實施最嚴格水資源管理制度，相關(guān)考核指標達到年度考核要求，在2013年、2014年度全國水資源管理考核中獲得“優(yōu)秀”。萬元工業(yè)增加值用水量較“十一五”期末下降42.4%，地下水年開采量從“十一五”期末的1971萬立方米大幅降至“十二五”期末的430萬立方米，年回灌量從“十一五”期末的1893萬立方米提高至“十二五”期末的超過2328萬立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和節(jié)水灌溉面積覆蓋率分別達到0.735和76%。
（七）水務綜合管理能力得到進一步加強。地方性法規(guī)和規(guī)劃體系不斷完善,重點制定完善了防汛防臺、水文管理、水資源管理等地方性法規(guī)和規(guī)章，出臺《上海市防汛條例（修正案）》《上海市地面沉降防治管理條例》《上海市水文管理辦法》和《上海市取水許可和水資源費征收管理實施辦法》。
編制完成了《上海市骨干河道規(guī)劃》《上海市海塘規(guī)劃》《黃浦江上游水源地規(guī)劃》《上海市農(nóng)田水利規(guī)劃》和《上海市水文站網(wǎng)規(guī)劃》等水務規(guī)劃。水務科技基礎(chǔ)工作不斷夯實，完成國家水專項、上海青草沙飲用水安全保障技術(shù)集成與示范、長江口海平面上升對城市安全影響及應對關(guān)鍵技術(shù)研究等120余項課題，獲得水利部大禹水利科學技術(shù)獎一等獎1項，市科技進步二等獎2項和三等獎3項、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部華夏建設(shè)科學技術(shù)二等獎1項，國家地理信息科學進步二等獎1項。行政審批效能不斷提高，市級水務行政審批事項取消8項，調(diào)整6項，并大幅優(yōu)化申請材料和辦理流程，基本建成“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)流轉(zhuǎn)、協(xié)同辦公、流程跟蹤、電子監(jiān)察”的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)。水務長效管理機制不斷完善，基本完成市管、區(qū)縣管河道設(shè)施養(yǎng)護作業(yè)市場化工作。水務政策引領(lǐng)不斷加強，郊區(qū)城鄉(xiāng)一體化水務基礎(chǔ)設(shè)施投入政策機制取得突破。
“十二五”期間，本市水務事業(yè)發(fā)展總體上同步配套和適應了本市經(jīng)濟社會發(fā)展和保障民生的基本需求，但與國家治水的新戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和“水污染防治行動計劃”的新要求、國內(nèi)外水務發(fā)展先進水平以及上海城市總體規(guī)劃確定的未來“全球城市”的新目標相比，還存在一些短板:一是作為國際化大都市，上海的水安全保障仍存在薄弱環(huán)節(jié)；二是水環(huán)境質(zhì)量尚待提高；三是郊區(qū)水務基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱；四是水務綜合管理能力有待提升。
二、“十三五”發(fā)展思路
（一）指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞本市全面建成小康社會、基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，積極踐行新時期治水方針，以水生態(tài)文明建設(shè)為總攬，以體制機制和科技創(chuàng)新為動力，城鄉(xiāng)一體、建管并舉，不斷提升水務公共服務保障能力和政府行政效能，為上海當好全國改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者提供有力支撐。
（二）基本原則
1.堅持安全為重，風險防控，提高市民安全感。堅守城市安全的基本底線，加強水務基礎(chǔ)設(shè)施安全運行管理，倡導“海綿城市”建設(shè)的新理念，協(xié)調(diào)流域上下游關(guān)系，提高洪澇災害和突發(fā)性水污染事件的風險防范能力和應急處置能力。
2.堅持以人為本，注重生態(tài)，提高市民體驗感。圍繞人的需求和全面發(fā)展，著力提高水務公共服務水平，不斷滿足市民對水的更高需求。充分認識水的自然屬性，遵循水的自然規(guī)律，趨利避害，加快水生態(tài)文明建設(shè)，設(shè)定水源地、河道等生態(tài)保護紅線，降低城市開發(fā)對自然生態(tài)環(huán)境的不利影響。
3.堅持控量提質(zhì)，集約節(jié)約，提高市民獲得感。遵循提升品質(zhì)、節(jié)約資源的發(fā)展理念，推進落實最嚴格水資源管理制度和水污染防治行動計劃，優(yōu)化完善集約高效的水務規(guī)劃布局，結(jié)合城市更新有效提高水務配套標準，提高飲用水水質(zhì)和水生態(tài)質(zhì)量，逐步實現(xiàn)水資源科學配置與管控。
4.堅持政策引領(lǐng)，科學管理，提高市民滿意度。牢牢把握智慧城市的目標，堅持政策引領(lǐng)，依法行政，創(chuàng)新管理，科學治水。圍繞上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，健全體制機制，突出“智慧水務”服務理念，加強頂層設(shè)計，提升信息化應用能力，不斷提高水務綜合管理現(xiàn)代化水平。
（三）發(fā)展重點
按照中央新時期治水思路，結(jié)合上海市情、水情，在“十二五”水務發(fā)展基礎(chǔ)上，從“完善體系，提升跨越”階段向“補好短板、提標升質(zhì)、注重生態(tài)、智慧管理”階段延伸拓展。
1.更加注重防汛設(shè)施提標建設(shè)和應急保障體系建設(shè)。以鞏固和完善千里海塘、千里江堤、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水四道防線為重點，明確與上海“全球城市”定位相適應的防洪（潮）除澇和排水標準，加強黃浦江河口建閘等前期研究，強化河湖水體調(diào)蓄功能，加快推進防汛設(shè)施的提標改造，進一步加強應急保障體系建設(shè)，提升預報預警和應急處置能力，構(gòu)筑與新型城鎮(zhèn)化相適應的城市防汛安全綜合保障體系。
2.更加注重水源地安全保障和供水水質(zhì)提升。按照“原水集中、水廠集約、管網(wǎng)優(yōu)化、管理到戶”的城鄉(xiāng)供水發(fā)展要求，堅持“兩江并舉、多源互補、量足質(zhì)優(yōu)、保護有力”的原則，建設(shè)和完善水源地保護體系，加強水源地的保護力度，提升全市原水供應安全保障能力；深化全市戰(zhàn)略儲備水源地研究，完善多源聯(lián)動的原水系統(tǒng)布局；進一步完善供水系統(tǒng)布局，逐步推進全市水廠深度處理改造，強化清水連通互助、輸配水高效、龍頭水可控，不斷提高飲用水水質(zhì)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水均等化。
3.更加注重水環(huán)境綜合治理和水環(huán)境質(zhì)量根本改善。貫徹落實水污染防治行動計劃，推進污水管網(wǎng)和截污納管工程建設(shè)，消除城鎮(zhèn)化地區(qū)污水直排入河現(xiàn)象；開展城鎮(zhèn)污水廠提標改造、污泥處理處置和臭氣治理工程建設(shè)，推進泥水氣同治，做到與受納水體環(huán)境容量相適應、與周邊環(huán)境相融合；加強農(nóng)村生活污水處理、中心城區(qū)雨水泵站截污能力建設(shè)，推進蘇州河初期雨水治理；加快推進以骨干河道為重點的全市河湖水系綜合整治，持續(xù)開展河湖生態(tài)治理和中小河道輪疏，加強流域、區(qū)域引清調(diào)水，改善河網(wǎng)水質(zhì)，力爭全面消除黑臭水體，基本消除劣于Ⅴ類水體，進一步提高水功能區(qū)水質(zhì)達標率。
4.更加注重郊區(qū)水務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，在繼續(xù)加強城市更新，推進水務設(shè)施提標改造的基礎(chǔ)上，著重結(jié)合郊區(qū)新城、大型居住社區(qū)、重點地區(qū)開發(fā)，持續(xù)加大政府對水務基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高郊區(qū)水務公共服務能力。結(jié)合本市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點聚焦25個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力推進農(nóng)田水利建設(shè)、低洼圩區(qū)達標建設(shè)、農(nóng)村河道整治等，為打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。
5.更加注重灘涂資源保護和科學利用。遵循長江口自然演變規(guī)律，順應長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，控制河勢、穩(wěn)定航道、保護生態(tài)環(huán)境，圍繞橫沙東灘、南匯東灘和崇明北沿等重點區(qū)域，以及浦東機場、金山新城等重點項目，進一步加強土地資源戰(zhàn)略儲備和布局，優(yōu)化城市發(fā)展空間。
6.更加注重水務依法管理和效能提升。以完善水務地方性法規(guī)和建設(shè)最嚴格的水資源管理制度體系為抓手，提高水務行政執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管能力，完善行政權(quán)力清單和行政責任清單制度，加強基礎(chǔ)性、公益性、網(wǎng)絡化的水務管理服務體系建設(shè)，有效提高行政效力。根據(jù)“智慧城市”建設(shè)要求，構(gòu)建感知透徹、業(yè)務協(xié)同、決策智能、服務主動的“智慧水務”新格局，全面提升水務的社會公共服務能力。
（四）發(fā)展目標
1.總體目標
到“十三五”期末，上海水務發(fā)展總體上繼續(xù)保持國內(nèi)先進，基本建成與上海“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市定位相適應的現(xiàn)代水務服務保障體系。堅持“水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)“防汛保障可靠、供水安全優(yōu)質(zhì)、河道環(huán)境生態(tài)、農(nóng)田水利高效、資源利用集約、水務管理智慧”的目標。
主要包括：持續(xù)提升防汛安全保障能力，逐步完善高標準的“四道防線”；持續(xù)提升城鄉(xiāng)供水服務水平，逐步實現(xiàn)“從源頭到龍頭”一體化管理；持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境面貌，逐步達到河湖水功能區(qū)水質(zhì)要求；持續(xù)推進農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)，支撐整建制國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的創(chuàng)建；持續(xù)開展灘涂整治，實現(xiàn)長江口河勢有效控制，拓展城市發(fā)展空間；持續(xù)提升水資源管理能力，逐步健全最嚴格水資源管理制度；持續(xù)提升水務公共管理與服務效能，基本建成“智慧水務”管理框架。
2.主要指標
三、“十三五”主要任務
（一）著力推進行洪工程、堤防泵閘達標建設(shè)和城鎮(zhèn)排水提標，持續(xù)提升防汛安全保障能力。
1.持續(xù)提高流域、區(qū)域及城市防洪安全保障、應急處置能力。加快治太工程建設(shè)，推動實施吳淞江工程，積極參與流域協(xié)調(diào)，推動太浦河清水走廊建設(shè)與保護。全面完成大泖港上游河道防洪工程（一期）和西部地區(qū)流域泄洪通道防洪堤防達標工程建設(shè)。完成60公里黃浦江和蘇州河堤防改造，完成39.5公里公用岸段海塘達標建設(shè)，完善政策、分類督促推進96.1公里專用岸段海塘達標建設(shè)，完成5公里保灘工程建設(shè)。深化黃浦江河口建閘前期研究。進一步加強防汛工程體系、組織指揮體系、預警預案體系、信息保障體系和搶險救援體系建設(shè)，提升防汛應急處置能力。
2.增強中心城和郊區(qū)易澇地區(qū)蓄排能力，不斷完善排水除澇體系。加快推進航塘港出海泵閘等全市近30座外圍泵閘建設(shè)，提升澇水外排能力。結(jié)合全市骨干河道布局規(guī)劃，實施300公里骨干河道綜合整治。積極推進蘇州河段深層排水調(diào)蓄管道系統(tǒng)試驗段工程，加快研究推進主線工程和二、三級管網(wǎng)工程，盡早實現(xiàn)工程沿線25個排水系統(tǒng)提高到5年一遇排水標準；新建、改建新宛平、松潘等28個排水系統(tǒng)，實現(xiàn)中心城建成區(qū)排水系統(tǒng)全覆蓋；開展已建系統(tǒng)完善和提標改造，實施桃浦等5個排水系統(tǒng)；建設(shè)浦東、寶山、閔行等區(qū)16個外環(huán)以外的排水系統(tǒng)。新增市政雨水泵排能力850立方米/秒。加強積水點改造及管道預防性修復，進一步提高設(shè)施排水能力。
3.協(xié)同推進“海綿城市”建設(shè)試點。在郊區(qū)新城、六大重點功能區(qū)域、五大轉(zhuǎn)型區(qū)域和成片開發(fā)區(qū)域等地區(qū)的新建項目以及試點區(qū)域，通過控制河湖水面率、新建或改建排水系統(tǒng),協(xié)同推進海綿城市建設(shè)，促進城市水生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
（二）著力推進水源地建設(shè)和供水水質(zhì)全面達標，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務均等化。
1.全力推進水源地建設(shè)和保護。加快實施完成黃浦江上游水源地工程和閔奉、青浦、金山、松江原水支線工程，全面實現(xiàn)集中式水源地取水。實施青草沙原水系統(tǒng)與黃浦江上游原水系統(tǒng)互聯(lián)互通建設(shè)。開展青草沙-陳行連通工程研究以及嘉定、寶山北部區(qū)域原水、供水安全保障措施和方案研究，并擇機啟動建設(shè)，提升原水供應安全保障能力。
2.推進水廠完善和區(qū)域連通管建設(shè)。完成泰和、金海、車墩、南匯北等近10座水廠續(xù)建、新建和改擴建工程，新增城鎮(zhèn)供水能力約100萬立方米/日。研究制定符合上海原水水質(zhì)特征且具有國際先進水平的“上海市飲用水水質(zhì)準則”。開展楊樹浦、長橋、月浦等長江水源水廠深度處理建設(shè),進一步提高供水水質(zhì)。按照“一網(wǎng)分片”的要求，進一步優(yōu)化水廠布局，推進區(qū)域供水連通管建設(shè)。
3.有效降低供水管網(wǎng)漏損。推進重點區(qū)域管網(wǎng)配套工程，新建及改造供水管網(wǎng)2000公里左右。提高供水管網(wǎng)養(yǎng)護管理水平，開展全市供水管網(wǎng)在線監(jiān)測點建設(shè)，進一步降低供水管網(wǎng)漏損。
4.全力推進二次供水設(shè)施更新改造。到規(guī)劃期末實施中心城區(qū)1億平方米住宅建筑面積的二次供水設(shè)施改造，基本完成中心城區(qū)二次供水設(shè)施改造任務。同時，實施郊區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造，同步推進二次供水監(jiān)管能力建設(shè)，進一步提升龍頭水水質(zhì)。
5.加強地下水采灌管理。繼續(xù)強化地下水開采和人工回灌管理，建設(shè)15-20口應急供水（回灌）深井，進一步優(yōu)化地下水開采和人工回灌格局，實現(xiàn)按區(qū)域、分層次的地下水采灌平衡。
（三）著力推進城鎮(zhèn)污水廠提標改造、初期雨水治理，持續(xù)提高污水治理水平。
1.全面提高城鎮(zhèn)污水廠提標改造至一級A及以上標準。全面落實水污染防治行動計劃實施方案，實施中心城區(qū)石洞口、竹園、白龍港、泰和、虹橋及郊區(qū)南翔、松東、朱家角、崇明城橋等30余座城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造和新建、擴建工程，新增污水處理能力約60萬立方米/日，長江口、杭州灣沿岸城鎮(zhèn)污水廠執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準，其他城鎮(zhèn)污水廠排放標準不低于一級A標準，開展提高污水輸送系統(tǒng)安全保障能力研究。
2.加強集建區(qū)管網(wǎng)配套、初期雨水治理和雨污混接改造。實施南區(qū)污水輸送干線改造工程。結(jié)合郊區(qū)新城、大型居住社區(qū)、重點地區(qū)開發(fā)和城市更新改造，以及“城中村”、“195”零星工業(yè)區(qū)塊等薄弱區(qū)域整治，同步配套建設(shè)和改造污水管網(wǎng)，完善污染源截污納管，進一步提高污水處理率，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化地區(qū)、“195”區(qū)域開發(fā)地區(qū)污水全部納管，其他直排污染源（不含農(nóng)村生活污水）實施更嚴格的排放標準。實施中心城區(qū)初期雨水治理，開展中心城區(qū)和郊區(qū)建成區(qū)排水管道大排查，同步實施雨污混接改造，完成中心城區(qū)市政雨水泵站旱流截污工程，進一步減少泵站放江污染物。
3.全力推進污水廠污泥處理處置，實現(xiàn)泥水同治。全力推進污泥同步有效處理處置，新建中心城區(qū)石洞口、竹園、白龍港三大污泥處理工程及奉賢、松江、嘉定等郊區(qū)污泥處理處置工程；加快推進通溝污泥治理，避免污泥二次污染。
（四）著力推進河道綜合治理和農(nóng)村生活污水治理，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。
1.以實施“三水行動”為抓手，持續(xù)開展河湖水系綜合治理。積極推進太湖流域水環(huán)境綜合治理，開展淀山湖及周邊水系水環(huán)境改善和水生態(tài)修復。實施全市中小河道攻堅戰(zhàn)，堅持“一河一策”，通過控源截污、溝通水系、生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)督、長效管理等多項措施，實施631公里城鄉(xiāng)中小河道綜合整治；制定河網(wǎng)水系連通三年行動計劃，逐年組織實施，防止因斷頭河水流不暢引發(fā)新的河道黑臭和環(huán)境惡化。
通過推進“潔水”“暢水”“活水”專項行動，實施1000公里中小河道治理，開展1.2萬公里鎮(zhèn)村級河道疏浚，力爭到2020年，實現(xiàn)全市鎮(zhèn)村級河道輪疏一遍。在發(fā)現(xiàn)釘螺的河道實施血吸蟲防治工程。加快推進河道養(yǎng)護作業(yè)市場化，規(guī)范河道養(yǎng)護管理，持續(xù)開展引清調(diào)水，實現(xiàn)水體有序流動，改善河網(wǎng)水質(zhì)，2017年底前，基本消除全市中小河道、斷頭河黑臭狀況；2020年前，全市力爭全面消除黑臭水體，基本消除劣于Ⅴ類水質(zhì)水體，營造生態(tài)宜居城市。
2.推進農(nóng)村生活污水治理。配合郊區(qū)村莊改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同步推進約30萬戶農(nóng)村生活污水處理工程。根據(jù)污水系統(tǒng)、村莊道路、河網(wǎng)水系、受納水體等現(xiàn)狀情況，采用就近污水納管外排處理或污水就地處理方式，進一步提高農(nóng)村生活污水處理率，實現(xiàn)村莊改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可達地區(qū)農(nóng)村生活污水全收集、全處理。健全完善農(nóng)村生活污水處理長效管護機制，推進農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。
3.加強水土保持工作。建立和完善水土保持監(jiān)測體系，開展水土流失綜合治理，加強開發(fā)建設(shè)過程的水土保持監(jiān)督管理，控制水土流失，減少環(huán)境破壞，實現(xiàn)開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護并舉。
（五）著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式，加快農(nóng)田水利配套水平和灌溉效率的提高。
1.完善農(nóng)田水利設(shè)施配套。聚焦國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合兩輪“農(nóng)林水三年行動計劃”，實施糧田52.2萬畝、菜田1.75萬畝、經(jīng)濟作物1.2萬畝的水利設(shè)施配套。重點加強新劃定的永久基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善提升設(shè)施糧田、菜田、果林水利設(shè)施配套；推廣果林等經(jīng)濟作物的噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。
2.推進低洼圩區(qū)達標改造建設(shè)。以全面提升松、金、青等低洼圩區(qū)排澇能力為重點，持續(xù)推進101個（受益面積78.2萬畝）低洼圩區(qū)達標改造建設(shè)，重點實施更新改造泵閘和加高加固圩堤，消除“十年一遇”以下排澇標準圩區(qū)，“二十年一遇”圩區(qū)標準達到65%，圩區(qū)除澇設(shè)施達標率90%，進一步增強圩區(qū)抵御洪澇災害能力。
3.健全農(nóng)田水利設(shè)施長效管理。全面推進農(nóng)田排澇設(shè)施的規(guī)范化管理工作?？偨Y(jié)灌溉設(shè)施長效管理試點經(jīng)驗，探索建立農(nóng)田灌溉設(shè)施長效管理機制，確保灌溉設(shè)施長久發(fā)揮效益。
（六）著力推進灘涂科學利用與生態(tài)保護，實現(xiàn)灘涂資源的動態(tài)平衡。
1.推進農(nóng)用地灘涂整治項目建設(shè)。順應長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃的要求，積極支持航道疏浚土和工程渣土的資源化利用。結(jié)合河勢控制工程，全面完成橫沙東灘七期、八期灘涂整治（成陸）；抓緊實施南匯東灘促淤二期和整治一期工程；積極推進長江口北支中束窄工程，開展崇明北沿防汛除澇工程，減輕咸潮倒灌，支撐崇明生態(tài)島建設(shè)。
2.推動建設(shè)用地灘涂整治項目建設(shè)。在保證渣土品質(zhì)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌工程渣土的資源化利用，支持城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，完成長興潛堤后方、浦東機場外側(cè)1#、2#圍區(qū)和長興島零星灘涂整治工程，積極推進實施金山區(qū)龍泉港西側(cè)產(chǎn)業(yè)項目用海，開展龍泉港東側(cè)產(chǎn)業(yè)項目用海前期研究。
3.開展生態(tài)促淤，培育濕地。注重河口灘涂生態(tài)保護，合理進行人工生態(tài)促淤，保障濕地資源總量動態(tài)平衡。
（七）著力推進水務智慧管理，持續(xù)提升水務公共服務與管理效能。
1.推進最嚴格水資源管理制度，不斷完善水資源管理體系。建立市、區(qū)及重點企業(yè)（集團）的用水總量控制指標體系，實施區(qū)域和企業(yè)用水的總量控制與管理。嚴格取水許可審批和管理，嚴控地下水開采。加強節(jié)水“三同時”評估與監(jiān)管，推進對大用水戶實時監(jiān)管體系建設(shè)。滾動實施市級節(jié)水型社會建設(shè)試點，大力推進節(jié)水載體示范活動。推進工業(yè)節(jié)水工作，抓好月用水量5萬立方米以上重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)的對標和節(jié)水技術(shù)改造，進一步減少全市工業(yè)用水總量。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。實現(xiàn)河湖水域面積只增不減，2020年前，全市河湖水面率提高到10.1%。
2.聚焦具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推進水務科技創(chuàng)新。優(yōu)化健全科技體制機制，強化科研基礎(chǔ)能力；加強科技管理，促進科技成果轉(zhuǎn)化；突破基礎(chǔ)性研究瓶頸，提高自主創(chuàng)新能力；完善水務標準化體系，規(guī)范標準化工作。重點圍繞飲用水安全、城市綜合防汛安全、水污染治理和水生態(tài)修復、長江口綜合研究、數(shù)據(jù)共享及云服務等5大方面，開展黃浦江上游生態(tài)水源湖（庫）供水保障體系、排水防澇體系和海綿城市建設(shè)、提升城區(qū)河網(wǎng)生態(tài)承載力和水生態(tài)修復、現(xiàn)代農(nóng)田水利等關(guān)鍵技術(shù)研究，支撐水務重大工程建設(shè)。
3.加強水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水文監(jiān)測預警預報體系。完成長江口和省市邊界水文水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，推進市水環(huán)境監(jiān)測中心實驗室和巡測基地建設(shè)，構(gòu)建以省際邊界來水和水源地為主的監(jiān)測預警預報體系。
4.依托“水之云”服務平臺，建設(shè)“智慧水網(wǎng)”。建設(shè)網(wǎng)上政務大廳，創(chuàng)新公共服務方式，加強工程建設(shè)、規(guī)劃、許可、監(jiān)管、執(zhí)法網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和并行協(xié)同，提升公共服務應用；加強資源紅線管控，擴展水資源監(jiān)測管理，建設(shè)“智能供水”和“智能防汛”，深化河湖水面動態(tài)變化監(jiān)測評估，拓展水務專業(yè)網(wǎng)格化管理應用，提升行業(yè)精細化、智能化管理水平；加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及行業(yè)管理應用，建設(shè)“水之云”平臺，實現(xiàn)全局信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)和應用的資源化、集約化建設(shè)和管理；加強網(wǎng)絡和信息安全，提升標準規(guī)范水平，確保信息化高效有序、安全可控。加強熱線管理，提高市民熱線服務質(zhì)量，努力打造水務熱線服務品牌。
（八）著力推進水務依法行政，持續(xù)提升水務行業(yè)保障和服務。
1.完善立法草案起草，確保制度建設(shè)科學民主。在保障城市運行水安全方面，起草供水管理、原水引水管渠保護、黃浦江防汛墻保護、海塘管理等地方性法規(guī)、規(guī)章的修訂和制訂；在嚴格水資源管理制度建設(shè)方面，進一步貫徹落實“三條紅線、四項制度”，起草水資源管理、節(jié)約用水管理等地方性法規(guī)、規(guī)章的制訂和修訂；在加大水環(huán)境治理力度保障方面，加強排水管理和水土保護制度建設(shè)，起草排水管理、水土保持管理等地方性法規(guī)、規(guī)章的制定和修訂；在提升行政管理服務水平方面，制定水務評估評審、水務行政許可聽證辦法、修訂水務行政審批辦理規(guī)程等規(guī)范性文件。
2.堅持嚴格公正文明執(zhí)法，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序。進一步完善違法行為發(fā)現(xiàn)機制，加強事中事后監(jiān)管，大幅提高法律法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行度。通過分類分步執(zhí)法、案件公開審理等方式，以及行政契約、行政指導等柔性執(zhí)法方式，提高執(zhí)法規(guī)范度和文明度。科學設(shè)定行政執(zhí)法人員應當具備的知識能力、技術(shù)能力和辦案能力的評價標準，嚴格按照標準培訓、考核行政執(zhí)法人員，強化執(zhí)法評議考核，嚴格實行過錯責任追究機制。進一步加強行政執(zhí)法信息化和裝備建設(shè)，全面提升水務行政執(zhí)法依法行政能力和水平。
3.強化行政權(quán)力監(jiān)督，完善行政審批制度。強化對行政權(quán)力行使的監(jiān)督，切實做到行政權(quán)力和行政責任的全面公開,建立健全水務社會信用體系建設(shè)。完善網(wǎng)上政務大廳建設(shè)，加快行政審批制度改革，繼續(xù)優(yōu)化和簡化行政審批，完善行政審批運行機制和行政審批標準化建設(shè)；建立健全水務社會信用體系。加大政府信息公開力度，接受社會監(jiān)督，進一步提高水務公共服務和社會管理水平。
四、保障措施
（一）嚴格規(guī)劃指標控制
嚴格河湖水面率、徑流系數(shù)、用水總量等規(guī)劃指標管控。將河湖水面率指標納入各區(qū)黨政領(lǐng)導班子年度績效考核“水資源”管理考核指標體系，進一步嚴格河湖水面率的規(guī)劃管理、行政審批管理、監(jiān)測管理和執(zhí)法管理，有效保護并穩(wěn)步提升河湖水面率。結(jié)合海綿城市建設(shè)推行低影響開發(fā)策略，優(yōu)先引進低耗水和低污染產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵雨水和再生水利用，處理好城市開發(fā)建設(shè)與河網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)承載力、水資源承載力、水環(huán)境承載力之間的關(guān)系。
（二）積極爭取政策支持
發(fā)揮政府在水務建設(shè)和管理中的政策引領(lǐng)和主導作用，積極爭取國家、流域和市級相關(guān)水務配套政策，加快水務建設(shè)項目的落實和實施。結(jié)合國家相關(guān)文件，進一步爭取加大國家和地方對流域工程和水務工程土地指標的政策支持力度。同時，抓住本市耕地保護和生態(tài)建設(shè)復合利用的契機，統(tǒng)籌落實水務工程尤其是河道工程耕地占補平衡指標。
（三）完善行業(yè)管理和項目推進體制機制
制定本規(guī)劃實施方案，對任務逐一分解、落實責任。建立以政府為主導的原水體制機制，開展水源地的區(qū)域、流域協(xié)同管理體制研究，強化從源頭到龍頭的全過程監(jiān)管機制。充分保障和發(fā)揮河道綜合功能，全面推行河長制，強化責任擔當。分類完善項目建設(shè)資金保障機制、工作推進機制、項目儲備以及項目管理體制機制，提高重大水務工程項目建設(shè)能力。進一步明確市屬建設(shè)單位和項目所在區(qū)政府職責分工，排定詳細項目建設(shè)計劃和實施節(jié)點，確保項目按照計劃、保質(zhì)保量完成。
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