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物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復合型服務業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對于實現(xiàn)上海發(fā)展戰(zhàn)略目標、保障城市安全有序運行、服務改善民生具有重要作用。依據(jù)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展回顧與展望

（一）“十二五”期間發(fā)展成效

“十二五”期間，上海物流業(yè)按照“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”總體要求，加快轉變發(fā)展方式，促進高端資源集聚和功能塑造，為加快上海“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設提供了有力支撐。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模平穩(wěn)增長。“十二五”期間，上海物流業(yè)保持平穩(wěn)增長，年平均增長率7.96%。2015年，全市物流業(yè)增加值達3044億元，同比增長7.1%，占全市國民生產(chǎn)總值比重為12.2%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為18%；上海港口貨物吞吐量達71740萬噸，集裝箱吞吐量達3653.7萬標準箱，繼續(xù)保持世界第一；上海航空貨郵吞吐量完成370.9萬噸，其中，浦東機場貨郵吞吐量327.5萬噸，連續(xù)八年位居世界第三。快遞業(yè)保持高速增長，近3年業(yè)務量、業(yè)務收入連續(xù)保持年均50%、35%以上增速，年人均快遞使用量53件，是全國平均量的5倍。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)試驗區(qū)”）建設激發(fā)市場主體活力，2015年，上海自貿(mào)試驗區(qū)保稅區(qū)域完成航運物流服務收入1200億元，成為上海國際航運中心和國際貿(mào)易中心建設的有力支撐。

表12011-2015年上?，F(xiàn)代物流業(yè)規(guī)模統(tǒng)計表

指標	單位	2011	2012	2013	2014	2015	平均增長率
物流業(yè)增加值	億元	2242	2428	2614	2784	3044	7.96%
貨物運輸量	萬噸	93318.10	94376.25	91515.07	90340.88	91238.19	2.6%
航空貨郵吞吐量	萬噸	356.22	337.96	334.98	361.39	370	0.11%
港口貨物吞吐量	萬噸	72800.00	73600.00	77547.57	75528.89	71739.64	4.03%
集裝箱吞吐量	萬標準箱	3173.93	3252.94	3361.68	3528.53	3653.70	4.70%

2.質(zhì)量效率持續(xù)提升。到“十二五”期末，本市物流總費用占全市生產(chǎn)總值比重降至15%以下，低于全國平均水平近2個百分點。上海自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化舉措提升國際物流效率，平均通關時間較區(qū)外減少約40%，企業(yè)物流成本減少10%以上。物流資源整合與組織效率不斷提升，涌現(xiàn)出一批以互聯(lián)網(wǎng)技術和供應鏈管理為依托的物流企業(yè)，帶動傳統(tǒng)小微物流企業(yè)轉型發(fā)展，公路物流的信息化、標準化、規(guī)范化水平得到提升。物流信息化服務水平進一步提高，智慧物流技術應用不斷推廣，以電子口岸為代表的物流公共信息平臺服務功能明顯，口岸通關無紙化改革范圍擴大到所有通關現(xiàn)場，報關單無紙化率達92%以上。物流標準化試點企業(yè)標準化托盤使用率達96%，倉庫內(nèi)人工裝卸效率提高50%，供應鏈協(xié)調(diào)作業(yè)效率提高23%。

3.制度功能突破創(chuàng)新。監(jiān)管制度創(chuàng)新帶動高端物流功能集聚,啟運港退稅和沿海捎帶試點促進上海港水水中轉業(yè)務發(fā)展,海關監(jiān)管便利化舉措推動集裝箱國際中轉集拼和航空快件國際中轉取得突破。2015年，洋山深水港集裝箱水水中轉比例達50%，國際中轉比例提升為10%。國際貿(mào)易“單一窗口”試點和“一次申報、一次查驗、一次放行”的關檢合作機制，促進了監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，明顯降低了貿(mào)易物流成本。國際采購、分撥配送、保稅展示交易等物流貿(mào)易一體化功能快速發(fā)展。期貨保稅交割支持大宗商品交易與物流服務，提升上海價格話語權。先入?yún)^(qū)后報關、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管、區(qū)內(nèi)自行運輸?shù)任锪鞅O(jiān)管創(chuàng)新舉措極大便利了物流運作?？缇畴娮由虅瘴锪鞣站W(wǎng)絡逐步健全，從上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)向區(qū)外拓展。“互聯(lián)網(wǎng)+”物流平臺、供應鏈管理、物流金融和物流大數(shù)據(jù)等成為新的增長點。

4.設施網(wǎng)絡日趨完善。?？諛屑~建設繼續(xù)推進，外高橋港區(qū)六期竣工，洋山深水港四期開工，蘆潮港內(nèi)河港區(qū)、外高橋內(nèi)河港區(qū)工程加快實施。空港貨運物流設施加快布局，形成了“一市兩場”、5個貨運區(qū)的空港貨運體系。集疏運體系持續(xù)優(yōu)化，內(nèi)河高等級航道整治有序推進，高速公路總里程達到826公里，形成“兩環(huán)九射”網(wǎng)絡結構；鐵路集疏運設施加快建設，滬通鐵路（南通-安亭段）順利開工。外高橋物流園區(qū)、深水港物流園區(qū)、浦東空港物流園區(qū)依托上海自貿(mào)試驗區(qū)建設，已經(jīng)成為聯(lián)通國際、服務全國的功能性樞紐型物流平臺。西北綜合物流園區(qū)加快轉型步伐，西南綜合物流園區(qū)以電子商務物流等重大項目為載體逐步推進。

5.市場主體集聚壯大。制度創(chuàng)新進一步激發(fā)市場活力，物流業(yè)多元化市場主體不斷豐富。上海自貿(mào)試驗區(qū)吸引了國內(nèi)外眾多物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐。一批跨國公司將上海作為全球和區(qū)域物流業(yè)務整合運作基地，國有物流企業(yè)加快體制機制改革，市場活力和競爭力持續(xù)提升，一大批民營物流企業(yè)總部落戶上海，形成了多元化企業(yè)共同發(fā)展局面。在新技術推動下，上海涌現(xiàn)出一批以“互聯(lián)網(wǎng)+”物流為特征的創(chuàng)新型物流服務平臺企業(yè)，并形成集聚效應。截至2015年底，上海的國家A級物流企業(yè)已達165家，其中5A級物流企業(yè)18家。上海已成為我國注冊登記貨代企業(yè)數(shù)量最多、業(yè)務最集中的地區(qū)；全球四大物流快遞企業(yè)在上海設立中國區(qū)總部，其中，3家建立了全球轉運中心；全國十大民營快遞企業(yè)中，有8家總部落戶上海。

6.發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。“十二五”期間，國家加強物流業(yè)發(fā)展的頂層設計，出臺了《關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》《關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》《關于我國物流業(yè)信用體系建設的指導意見》等政策措施，實施了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《促進物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2014-2016年）》等規(guī)劃計劃。我市積極貫徹國家物流產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮國際航運中心和國際貿(mào)易中心建設中的物流服務支撐功能，聚焦物流重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。尤其是上海自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新舉措，不斷促進物流業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展，成為上海物流業(yè)集聚輻射、創(chuàng)新突破的源泉。

（二）存在的不足

1.物流設施網(wǎng)絡供給稍顯薄弱。物流園區(qū)、貨運樞紐等重大物流基礎設施規(guī)劃落地難，不利于產(chǎn)業(yè)轉型升級、集約發(fā)展。存在住宅社區(qū)、商務樓宇、商業(yè)中心等城市末端物流設施建設不配套和快件寄取、城市配送不便利等問題。港口物流集疏運結構不合理，公路集疏運比重過高，鐵路與內(nèi)河航運物流能力不足，多種運輸方式轉換銜接不暢，給城市交通和環(huán)境造成較大壓力。

2.物流支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力有所欠缺。汽車及零部件、電子信息、裝備制造、大飛機、精品鋼等先進制造業(yè)發(fā)展，亟需提升物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展水平，滿足未來智能制造、大規(guī)模個性化定制、精益生產(chǎn)等協(xié)同制造要求的物流供應鏈管理水平與國際先進相比仍有差距。國際中轉集拼、大宗商品交易、全球采購分撥等航運、貿(mào)易物流配套服務能力仍需提升，支撐商貿(mào)業(yè)發(fā)展的城市配送集約化、綠色化水平不高。與電子商務協(xié)同發(fā)展的線下物流快遞配送能力待提升，“最后一公里”物流體系尚需完善。

3.物流信息化和標準化尚有短板。存在物流信息“孤島”現(xiàn)象，信息互通共享整體水平不高，物流信息資源未能有效利用，制約了資源配置效率，增加了物流運行成本。物流信息技術應用水平和普及程度仍需提高。物流標準的實施力度需加強，在農(nóng)產(chǎn)品物流、冷鏈、城市配送、快遞、多式聯(lián)運，以及跨區(qū)域物流標準化等方面需加大創(chuàng)新突破。

4.物流發(fā)展體制機制環(huán)境存在不足。與國際標桿相比，上海的國際物流便利化水平仍有較大差距，物流發(fā)展環(huán)境的國際競爭力需進一步提升。物流領域原有的部分政策等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際不匹配，市場主導與政府作用的關系尚需進一步理順。物流業(yè)發(fā)展中區(qū)域分割、部門分割現(xiàn)象仍存在，在信息互通、重大問題協(xié)商、重大項目推進、重大政策協(xié)同研究等方面需加強，推進物流業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制需要完善。物流信用體系建設滯后，需進一步強化公平公正、公開透明的物流市場秩序，保障物流消費者權益。

（三）“十三五”期間面臨的形勢

1.發(fā)展機遇

（1）新一代信息技術為物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供新動力。建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心（以下簡稱“科技創(chuàng)新中心”）戰(zhàn)略加快推進，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術加速融入經(jīng)濟社會發(fā)展，將給城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)生活方式帶來深刻變革。上海物流業(yè)必須與新一代信息技術深度融合，完善物流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度和政策環(huán)境，推動物流管理、技術、模式創(chuàng)新，打造智慧物流生態(tài)圈。

（2）“一帶一路”、上海自貿(mào)試驗區(qū)建設為物流業(yè)擴大開放帶來新機遇。推進“一帶一路”建設將形成國際經(jīng)貿(mào)合作新局面，有利于上海物流業(yè)進一步擴大開放、培育跨國供應鏈服務功能。新一輪上海自貿(mào)試驗區(qū)建設，助推上海構建開放型經(jīng)濟新體制，建立與國際慣例接軌的貿(mào)易投資規(guī)則。上海物流業(yè)必須抓住機遇，加快形成新機制、開辟新通道，促進國際物流便利化、高端化發(fā)展。

（3）長江經(jīng)濟帶、長三角城市群建設為物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展開拓新空間。長江經(jīng)濟帶、長三角城市群建設進程加快，要素資源跨區(qū)域流動更加順暢，區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制進一步完善。上海物流業(yè)應在基礎設施互聯(lián)互通、標準化和信息化建設、物流監(jiān)管協(xié)作等方面主動作為，提升對長江經(jīng)濟帶與長三角一體化發(fā)展的基礎支撐作用。

（4）市場體系建設、流通體制改革為物流業(yè)轉型發(fā)展注入新活力。上海要素資源高度集聚，建設現(xiàn)代市場體系、推動流通體制改革，有利于發(fā)揮流通引導生產(chǎn)、促進消費的重要作用。物流業(yè)是市場流通體系的重要組成，上海物流業(yè)必須適應市場體系新要求和流通發(fā)展新環(huán)境，不斷增強產(chǎn)業(yè)引領帶動、服務支撐功能。

2.面臨挑戰(zhàn)

（1）新常態(tài)下物流業(yè)提質(zhì)增效形勢緊迫。我國經(jīng)濟發(fā)展仍將處于經(jīng)濟增速換擋期和結構調(diào)整陣痛期，上海交通擁堵、能源消耗、環(huán)境污染、城市管理等壓力增大，勞動力、土地等要素成本上升，制造業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整加速，經(jīng)濟增長方式與內(nèi)涵正在改變。物流業(yè)傳統(tǒng)增長方式不可持續(xù)，資源、環(huán)境、成本約束日益凸顯。上海物流業(yè)必須加快由粗放式規(guī)模擴張向集約化質(zhì)量提升轉變步伐，在穩(wěn)中求進中實現(xiàn)提質(zhì)增效。

（2）國際物流樞紐城市間競爭日趨激烈。世界經(jīng)濟在艱難復蘇中深度調(diào)整，全球投資貿(mào)易體系與新經(jīng)濟秩序正在重構，國際性物流樞紐城市圍繞市場、資源、科技與規(guī)則的競爭日趨激烈，紛紛通過持續(xù)優(yōu)化制度和政策環(huán)境吸引全球物流產(chǎn)業(yè)鏈資源集聚。上海物流業(yè)必須充分挖掘自身優(yōu)勢，抓住變革機遇，增強發(fā)展環(huán)境吸引力，全面提升全球影響力。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活消費新趨勢對物流服務提出新要求。一方面，資本和技術對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅動力度加大，產(chǎn)業(yè)融合、平臺整合、模式變革推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，而專業(yè)化、細分化、精準化是產(chǎn)業(yè)能級提升的必然要求。上海物流業(yè)需要把握與制造業(yè)和服務業(yè)多業(yè)聯(lián)動、融合發(fā)展方向的同時，深度挖掘服務價值鏈。另一方面，網(wǎng)絡購物、線上消費、電商O2O等生活消費新模式改變了城市生活行為習慣，物流服務需求呈現(xiàn)出個性化、多頻次、快速響應的新特點。上海物流業(yè)要適應信息時代新型城市生活方式，打造親民物流新增長點。

二、明確指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進物流領域供給側結構性改革，圍繞建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標，落實“創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級”總要求，抓住把改革創(chuàng)新貫穿于物流發(fā)展全過程“一條主線”，遵循物流業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展“一個導向”，把握對接國家和城市發(fā)展戰(zhàn)略、對接民生服務需求“二個對接”，著力實現(xiàn)以深化改革釋放物流業(yè)發(fā)展活力，以創(chuàng)新驅動增強物流業(yè)內(nèi)生動力，以全面開放提升物流業(yè)國際競爭力，以綠色低碳提高物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的“四力發(fā)展”，持續(xù)優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)鏈結構，不斷提升上海物流業(yè)在全球價值鏈中的地位和影響力。

（二）基本原則

1.新戰(zhàn)略引領，國際化輻射發(fā)展。建設與國際規(guī)則接軌的物流業(yè)開放新體系，鼓勵上海企業(yè)“走出去”參與國內(nèi)外競爭與合作，提高全球資源配置能力，成為服務“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設和長三角區(qū)域發(fā)展的物流樞紐城市。

2.新常態(tài)因應，品質(zhì)化升級發(fā)展。推進物流產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，降低物流業(yè)對增速和規(guī)模的依賴，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)能級，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和廣大民眾生活提供更高品質(zhì)的物流服務。

3.新技術支撐，智慧化創(chuàng)新發(fā)展。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術在物流業(yè)的應用，鼓勵物流技術、功能、模式、業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，提高物流智能化水平；營造物流領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展氛圍，以創(chuàng)新驅動物流業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益的提升。

4.新環(huán)境約束，集約化綠色發(fā)展。推動物流資源有效整合配置，優(yōu)化物流設施網(wǎng)絡結構布局，強化物流倉儲用地集約節(jié)約；鼓勵綠色物流技術和模式的推廣應用，為生態(tài)文明建設貢獻物流力量，推動物流業(yè)走上綠色可持續(xù)發(fā)展之路。

（三）發(fā)展目標

1.目標愿景

到2020年，全面構建高效鏈接全球、服務輻射全國、線上線下聯(lián)動的開放式、一體化物流業(yè)發(fā)展新格局，吸引一批全球運作的跨國公司物流總部、大型物流企業(yè)總部和物流研發(fā)中心集聚，形成體現(xiàn)“智慧互聯(lián)、高效便捷、綠色低碳、高端增值”特征的物流業(yè)發(fā)展新模式，實現(xiàn)物流業(yè)對建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標有力支撐，對更高水平小康社會生活充分保障，成為具有全球影響力的國際物流樞紐城市和供應鏈資源配置中心。具體為“五個顯著”：

一是實現(xiàn)物流業(yè)國際競爭優(yōu)勢顯著增強。物流業(yè)營商環(huán)境進一步與國際接軌，具有國際競爭力的物流市場主體更加聚集，基礎設施、通關效率、貨物跟蹤、物流信息化等國際通行物流指標的競爭優(yōu)勢明顯，在全球供應鏈資源配置中的作用日益凸顯。

二是實現(xiàn)物流業(yè)服務長三角地區(qū)、服務長江流域、服務全國的輻射能力顯著提升。與長三角地區(qū)、長江經(jīng)濟帶的物流合作機制更加完善，跨區(qū)域物流資源整合與協(xié)調(diào)能力進一步提升，與長三角地區(qū)、沿江地區(qū)的物流通道銜接更加通暢。

三是實現(xiàn)物流業(yè)對城市運行和民眾生活保障能力顯著提高。城市配送、快遞末端網(wǎng)絡布局更加健全，快遞寄取便捷安全、消費者權益有效保障；農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等冷鏈物流服務品質(zhì)顯著提升、流通損耗進一步降低；物流車輛利用效率和環(huán)保水平明顯提高，危險品物流更加安全規(guī)范，物流業(yè)發(fā)展與城市環(huán)境更加協(xié)調(diào)。

四是實現(xiàn)物流業(yè)信息化、智能化水平顯著進步。物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術在物流領域廣泛應用；培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流的標桿企業(yè)；物流領域政府監(jiān)管信息化、透明度進一步提升。

五是實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)結構、整體運行質(zhì)量與效益顯著改善。以口岸和公路物流為重點的物流資源得到整合提升；物流市場更加公開透明，供需信息有效對接，物流資源配置更加優(yōu)化；多種運輸方式有效銜接水平得到改善；基本形成標準化托盤循環(huán)共用體系；物流倉儲土地使用的效率效益進一步提高。

2.主要指標

表2“十三五”期間上海市物流業(yè)發(fā)展主要預期指標

序號	指標	單位	2015年	2020年預期目標
1	物流業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重	%	12.2	保持12以上
2	物流業(yè)總費用占全市生產(chǎn)總值比重	%	15以下	下降2-3個百分點
3	國家A級物流企業(yè)數(shù)量	家	165	240以上
4	航空貨郵吞吐量	萬噸	370	400以上
5	港口貨物吞吐量	億噸	7.2	7.0-7.5
6	集裝箱吞吐量	萬標準箱	3653	4200左右
7	集裝箱水水中轉比例	%	45	50以上
8	快遞業(yè)務收入	億元	455	1000
9	推廣使用智能快件箱	組	2500左右	10000
10	新能源物流車輛使用數(shù)量	輛	900左右	顯著增加
11	物流帶板運輸比率	%	9左右	12以上
12	物流配送型冷庫容量占冷庫總容量比重	%	15左右	30以上
13	發(fā)展具有全國影響力和國際競爭力的“互聯(lián)網(wǎng)+”物流平臺型企業(yè)	-	-	10家以上

三、構筑協(xié)調(diào)互聯(lián)空間格局

依托?？崭蹣屑~、陸路交通門戶，結合上海制造業(yè)和服務業(yè)布局，加強與全市交通組織和城市空間的協(xié)調(diào)銜接，打造由五大重點物流園區(qū)（外高橋、深水港、浦東空港、西北、西南）、四類專業(yè)物流基地（制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、快遞、公路貨運）為核心架構的“5+4”空間布局，進一步完善三級城市配送網(wǎng)絡和重點區(qū)域物流配套服務，形成東西聯(lián)動、輻射內(nèi)外、層級合理、有機銜接的物流業(yè)協(xié)調(diào)互聯(lián)空間新格局。

（一）五大重點物流園區(qū)

東部沿海三大物流園區(qū)（外高橋物流園區(qū)、深水港物流園區(qū)、浦東空港物流園區(qū)）對接國際，以上海自貿(mào)試驗區(qū)保稅區(qū)域為引領，強化臨港、臨空產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代物流聯(lián)動效應，進一步優(yōu)化國際物流環(huán)境，構建開放型經(jīng)濟新體制。西部陸路兩大物流園區(qū)（西北綜合物流園區(qū)、西南綜合物流園區(qū)）聯(lián)接長三角，突出物流發(fā)展與交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、城市功能的協(xié)調(diào)融合，著力推動傳統(tǒng)物流的轉型升級。

1.外高橋物流園區(qū)

依托外高橋港區(qū)和外高橋保稅區(qū)，發(fā)揮功能豐富、配套齊全、要素集聚的比較優(yōu)勢，著力培育貿(mào)易、金融與物流的整合創(chuàng)新體系，打造成為功能前沿、總部集聚、貿(mào)易便利、聯(lián)動緊密的物流貿(mào)易一體化開放運作平臺，形成保稅物流與國際貿(mào)易融合發(fā)展的區(qū)港聯(lián)動型物流園區(qū)。

著力搭建國際中轉集拼服務、大宗商品交易交割服務、國際商品展示分銷服務平臺，創(chuàng)新航運、港口、物流園區(qū)一體化運作流程，促進國際中轉和轉口貿(mào)易發(fā)展。依托外高橋專業(yè)市場資源，做強醫(yī)藥產(chǎn)品物流貿(mào)易一體化功能，提供保稅展示、咨詢交易、代理服務、倉儲分撥、流通加工等全程物流服務，著力打造面向國際、服務全國的藥品和醫(yī)療器械物流貿(mào)易綜合服務平臺；形成以進出口機電產(chǎn)品、汽車、食品酒類、高檔消費品等為代表的“前店后庫”保稅物流服務新模式；開展農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬、能源等大宗商品交易交割、指數(shù)發(fā)布、倉單質(zhì)押等增值服務。完善園區(qū)的物流集疏運體系，提升以海運直通、海鐵聯(lián)運為代表的多式聯(lián)運能力。實施“走出去”戰(zhàn)略，把上海自貿(mào)試驗區(qū)可復制可推廣的溢出效應和長江經(jīng)濟帶合作有機結合，與沿江地區(qū)在物流業(yè)務合作、重大項目開發(fā)、物流園區(qū)營運管理等方面實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

2.深水港物流園區(qū)

發(fā)揮洋山深水港航運優(yōu)勢、洋山保稅港區(qū)政策優(yōu)勢和臨港產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，打造成為國際航運物流功能承載區(qū)、全球供應鏈亞洲樞紐，形成港口物流與臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢融合的港口綜合型物流園區(qū)。

加快基礎配套設施建設，完善功能配套服務，著力集聚現(xiàn)代物流服務產(chǎn)業(yè)鏈資源。突出保稅與非保稅聯(lián)動、物流與航運共生，重點發(fā)展以國內(nèi)外知名航運巨頭為主體的航運物流，以農(nóng)產(chǎn)品、食品冷鏈和?；窞榇淼膶I(yè)物流，以國際分撥、國際采購、供應鏈管理等為代表的保稅物流。積極拓展國際中轉集拼、保稅展示交易、期貨保稅交割、大宗商品交易、融資租賃、保稅維修再制造等功能。完善南港、蘆潮港等臨港地區(qū)港口碼頭、倉儲堆場、集裝箱內(nèi)河轉運等物流設施，發(fā)揮鐵路集裝箱中心站作用，使其成為服務臨港產(chǎn)業(yè)、輻射內(nèi)陸腹地的多式聯(lián)運樞紐。

3.浦東空港物流園區(qū)

依托浦東國際機場和空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以浦東機場綜合保稅區(qū)和祝橋空港物流園區(qū)為載體，以建設臨空功能服務先導區(qū)為抓手，使其成為國際航空物流重要樞紐，形成臨空產(chǎn)業(yè)與航空物流聯(lián)動發(fā)展的空港口岸型物流園區(qū)。

發(fā)揮區(qū)港一體的物流運作優(yōu)勢，打造便捷高效的物流運作環(huán)境，重點針對工業(yè)零部件、電子產(chǎn)品、醫(yī)療器械、高端商品等高時效、高附加值產(chǎn)品物流服務需求，吸引集聚跨國公司亞太和全球分撥中心入?yún)^(qū)運作。推進保稅貨物與口岸貨物同步運作，進一步拓展航運金融與融資租賃、國際貿(mào)易與保稅展示、航空臨空服務與全球維修檢測、國際快件轉運與國際中轉集拼等功能的集聚與發(fā)展。大力推進空港物流與大飛機制造、航空配套特色產(chǎn)業(yè)及空港服務業(yè)的聯(lián)動融合，把祝橋鎮(zhèn)打造成國家級的臨空經(jīng)濟示范區(qū)。結合滬通鐵路規(guī)劃建設，探索空鐵聯(lián)運物流模式，完善園區(qū)多式聯(lián)運功能。

4.西北綜合物流園區(qū)

利用北虹橋區(qū)位優(yōu)勢，普陀桃浦、嘉定江橋產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，面向城市生產(chǎn)運行和生活服務，將西北綜合物流園區(qū)建成與國際大都市功能協(xié)調(diào)發(fā)展的物流園區(qū)。

西北綜合物流園區(qū)桃浦片區(qū)著力打造成為科技商貿(mào)的重要載體，強化面向本市的快消品、醫(yī)藥等連鎖配送功能；發(fā)揮保稅物流中心作用，推動與上海自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動，拓展跨境電子商務、保稅展示交易、采購分撥等功能；依托陸上貨運交易中心搭建物流資源交易信息平臺，提升物流資源配置效率，促進市場有序規(guī)范；推進產(chǎn)學研合作，開展物流科技研發(fā)、物流信息資訊、物流教育培訓等服務。西北綜合物流園區(qū)江橋基地著力促進物流與制造、商貿(mào)、信息等融合，打造采購分銷、物流配送、貿(mào)易集散等中心功能，以重大項目為載體完善區(qū)域性大型公共配送節(jié)點和集貨轉運中心等設施，重點發(fā)展冷鏈物流、商貿(mào)物流、電商物流等。

5.西南綜合物流園區(qū)

利用松江的西南門戶樞紐區(qū)位優(yōu)勢和加工制造業(yè)基礎，以重大功能性項目為載體，形成具有供應鏈管理特征的物流園區(qū)。

加強市區(qū)聯(lián)動，建立以區(qū)為主的園區(qū)規(guī)劃建設推進機制，加快推進現(xiàn)代物流資源集聚發(fā)展。適應電子商務快速發(fā)展的物流需求，完善區(qū)域性電子商務分撥配送中心設施，推進物流與電子商務融合發(fā)展。積極推進松江出口加工制造業(yè)轉型，發(fā)展面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務，拓展保稅物流、跨境電商物流、維修檢測、再制造等功能。以園區(qū)建設推動“閔行-青浦-松江”一帶物流資源整合，提升本市西南地區(qū)物流集約化水平。

（二）四類專業(yè)物流基地

聚焦農(nóng)產(chǎn)品流通、快遞、先進制造業(yè)、公路貨運四個專業(yè)物流領域，布局專業(yè)物流基地，打造成為促發(fā)展保民生的有效載體。

1.農(nóng)產(chǎn)品物流基地

依托大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場和外高橋糧食物流園區(qū)，完善設施、延伸功能，加快推進農(nóng)產(chǎn)品物流信息化、標準化、集約化，成為國際化大都市農(nóng)產(chǎn)品供應鏈樞紐節(jié)點，全市農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價主渠道。

堅持先進性和適用性統(tǒng)一，加快完善西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心的物流、交易、檢驗檢測等設施，整合周邊農(nóng)產(chǎn)品物流資源，將西郊國際建設成為全市“多功能、全覆蓋、現(xiàn)代化”的線上線下一體化農(nóng)副產(chǎn)品物流樞紐和綜合服務平臺。按照“保障近期供應、謀劃長遠發(fā)展”的要求，妥善處理好市場發(fā)展與城市布局的關系，推動上海農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場布局向外轉移，實現(xiàn)市場能級提升和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵浦東新區(qū)結合農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃布局調(diào)整，探索農(nóng)產(chǎn)品物流新模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流配送集約化。繼續(xù)發(fā)揮好江橋、江楊市場的農(nóng)產(chǎn)品物流供應保障作用。外高橋糧食物流園區(qū)進一步強化接卸、儲存、加工、中轉、配送一體化物流能力，保障本市糧油市場穩(wěn)定和安全；加快推進園區(qū)與趙家溝內(nèi)河航道、滬通鐵路銜接，成為國內(nèi)糧源“北糧南運”、進口糧源“東進西出”的物流樞紐。

2.快遞物流基地

依托青浦“全國快遞行業(yè)轉型發(fā)展示范區(qū)”、浦東空港和祝橋臨空經(jīng)濟區(qū)建設，完善市內(nèi)快遞投送網(wǎng)絡，打造“一體兩翼”新優(yōu)勢，推動上?？爝f產(chǎn)業(yè)高端化、便捷化發(fā)展，建成國際化快遞門戶和長三角快遞樞紐。

深耕中心城區(qū)（一體）快遞服務體系，聚焦寄遞便利化和服務精細化，打造多元化快遞末端派送網(wǎng)絡，解決快遞進校區(qū)、進社區(qū)、進商區(qū)等難題。做強浦東臨空（東翼）物流快遞功能，完善浦東機場國際快件轉運設施，支持快遞企業(yè)入駐開展國際快遞物流服務；聚焦祝橋臨空經(jīng)濟區(qū)，繼續(xù)“引大”“引強”，建設國際快遞物流園區(qū)，打造成為中國快遞業(yè)國際化的戰(zhàn)略高地。提升青浦（西翼）快遞物流能級，聚焦上海青浦民營快遞總部集聚區(qū)，建設青浦“全國快遞行業(yè)轉型發(fā)展示范區(qū)”；做大做強快遞總部經(jīng)濟，鼓勵優(yōu)勢快遞企業(yè)加強聯(lián)合、整合資源，加快形成品牌化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、信息化的大型快遞企業(yè)集團。

3.制造業(yè)物流基地

圍繞裝備制造、汽車、精品鋼等先進制造業(yè)基地，推動物流業(yè)深度嵌入制造業(yè)供應鏈，向上下游采購、銷售、包裝、流通加工、售后服務延伸，以全程物流服務支持上海制造業(yè)提升核心競爭力，向服務型制造轉型。

依托臨港裝備制造業(yè)基地，實現(xiàn)物流與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以成套設備、新能源汽車、大型工程機械等物流供應鏈服務為重點，形成服務支撐國際智能制造中心建設的裝備制造業(yè)物流基地。依托國際汽車城產(chǎn)業(yè)基地，加強公鐵聯(lián)運能力建設，打通汽車產(chǎn)業(yè)鏈采購、生產(chǎn)、營銷、售后等各環(huán)節(jié)，打造國際汽車城物流供應鏈服務基地。適應鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構和布局調(diào)整需要，加快推進吳淞國際物流園轉型和羅涇港功能調(diào)整，發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資源要素優(yōu)勢，發(fā)展集物流資源調(diào)度、物流信息發(fā)布、市場交易、金融服務等于一體的鋼鐵物流貿(mào)易基地。

4.公路貨運樞紐

在本市聯(lián)接長三角的交通門戶，規(guī)劃建設西北和西南兩大公路貨運樞紐，集甩掛運輸、車輛換裝、零擔配載、信息服務、商務配套于一體，成為城際干線運輸與市內(nèi)配送的轉換中心，全市公路零擔物流資源交易配置平臺。

加強市、區(qū)聯(lián)動，堅持打造功能、集約土地、提高效益，研究明確功能、土地、投資、建設、運營方案，加快推進西北綜合貨運樞紐規(guī)劃建設；加快西南綜合貨運樞紐前期論證，明確規(guī)劃選址方案，推進規(guī)劃建設進度。發(fā)揮公路物流“門到門”服務優(yōu)勢，注重與各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)布局對接，規(guī)劃完善區(qū)域性的貨運場站，承擔集貨配貨等中轉功能。注重與鐵路貨運方式結合，加強貨運樞紐公鐵聯(lián)運能力建設，鼓勵公路貨運專線企業(yè)利用鐵路進行貨物運輸。

在著力打造“5+4”空間布局的同時，一方面加強“虹橋商務區(qū)-虹橋機場”物流設施和功能布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，強化上海國際旅游度假區(qū)物流運營保障能力；另一方面通過規(guī)劃引導，在S20、G15沿線等交通便利節(jié)點加強大型分撥配送中心布局建設，進一步完善由重點物流園區(qū)分撥中心-公共和專業(yè)配送中心-城市末端節(jié)點構成的三級城市配送網(wǎng)絡，形成級配合理、銜接有序、運行高效的國際大都市城市配送物流體系。

四、打造“六位一體”物流服務體系

著力構建創(chuàng)新引領、暢通高效、綠色安全、內(nèi)外開放、便民惠民、標準規(guī)范“六位一體”的現(xiàn)代物流服務體系，打造上海物流升級版。

（一）創(chuàng)新引領的物流

聚焦現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點，主動融入科技創(chuàng)新中心建設，圍繞新一代信息技術和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向，推動物流技術、模式、功能、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進物流業(yè)提質(zhì)增效和轉型升級，增強物流發(fā)展新活力。

1.大力培育發(fā)展物流平臺經(jīng)濟

發(fā)揮上海人才、信息、資金和綜合服務優(yōu)勢，著力完善政府服務和政策環(huán)境，大力培育發(fā)展具有土地占用少，資源配置效率高，知識、技術、資金密集型特征的“互聯(lián)網(wǎng)+”物流平臺，進一步推動上海物流業(yè)向高增值、高效率、低消耗轉變。“十三五”期間，培育一批能夠輻射服務全國，實現(xiàn)物流資源供需匹配、促進物流市場規(guī)范透明、有效降低社會物流成本的多元化平臺型物流企業(yè)；發(fā)展一批對接國際，為汽車、鋼鐵、有色、化工、大宗農(nóng)產(chǎn)品等提供物流、貿(mào)易、金融、信息等綜合服務的供應鏈管理平臺；積極發(fā)展能夠提供物流一體化解決方案，具有供應鏈設計、咨詢、管理能力的第四方物流，以及面向中小微物流企業(yè)提供專業(yè)化管理和個性化增值服務的集成化服務平臺。

2.推動物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新

促進物流、資金流、信息流、商流聯(lián)動，提升供應鏈服務能級與水平，堅持服務實體經(jīng)濟，在物流領域培育一批成長型融合創(chuàng)新企業(yè)。推動物流業(yè)制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，重點圍繞上海先進制造業(yè)布局，以全程供應鏈物流服務支持上海制造企業(yè)提升核心競爭力，向服務型制造轉型。推動物流金融創(chuàng)新，鼓勵物流企業(yè)發(fā)揮貨物監(jiān)管優(yōu)勢，與貨主和銀行合作，開展代收代付、動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等物流金融服務。推動物流貿(mào)易一體化發(fā)展，鼓勵物流企業(yè)向上游采購、下游銷售延伸產(chǎn)業(yè)鏈；依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管場所發(fā)展保稅展示交易，以便捷物流支撐貿(mào)易發(fā)展、消費升級。推動物流與電子商務協(xié)同發(fā)展，搭建線下分撥配送物流網(wǎng)絡。大力發(fā)展跨境電商物流，建立適合跨境電商新模式的物流監(jiān)管制度，完善跨境電商物流支撐網(wǎng)絡。

3.實施智慧物流工程

促進政府部門物流信息數(shù)據(jù)開放共享，推動物流信息平臺之間互聯(lián)互通，引導支持物流企業(yè)實現(xiàn)物流活動數(shù)據(jù)的信息化和數(shù)據(jù)化采集，鼓勵政府部門、行業(yè)協(xié)會、公共服務和科研機構、企業(yè)開展物流大數(shù)據(jù)分析和應用；探索建立全市物流業(yè)運行監(jiān)測信息平臺。推動建設智慧港航，實現(xiàn)碼頭作業(yè)、貨物運輸、口岸監(jiān)管、航運服務等信息化和自動化。支持開展搬運碼垛機器人、自動引導搬運車、手持終端、基于射頻識別和北斗導航的可視化技術等智能物流技術和設備的研發(fā)應用。重點支持以物聯(lián)網(wǎng)為基礎的感應技術在集裝箱、危險品、農(nóng)產(chǎn)品、食品和醫(yī)藥冷鏈物流等領域倉儲運輸環(huán)節(jié)應用。在汽車、大宗商品、食品冷鏈、醫(yī)藥等領域，選擇有條件物流企業(yè)，開展物聯(lián)網(wǎng)智慧倉儲建設試點示范。選擇基礎條件好、市場需求強的領域，開展智慧配送示范工程。

（二）暢通高效的物流

發(fā)展公路、鐵路、內(nèi)河、海運、空港相銜接的多式聯(lián)運，促進多種運輸方式的順暢銜接和高效中轉，打通主要物流樞紐間連接通道，實現(xiàn)物流服務暢通高效。

1.構建暢通的物流通道

完善集裝箱公路集疏運通道網(wǎng)絡，優(yōu)化公路集疏運組織管理，將市內(nèi)交通和過境車輛分流，改善外高橋-寶山地區(qū)公路集疏運交通條件。結合滬通鐵路建設，推進鐵路與外高橋港區(qū)的無縫銜接，提升鐵路疏港能力；加快既有鐵路貨運場站布局調(diào)整，著重完善東部濱江沿海集裝箱場站布局，調(diào)整優(yōu)化西部鐵路貨運場站。暢通與長三角聯(lián)接的內(nèi)河物流通道，加強內(nèi)河港區(qū)和外港內(nèi)支線物流設施建設，促進內(nèi)外港區(qū)物流運作一體化。落實“一帶一路”國家戰(zhàn)略，完善與沿線國家的國際水運和空運航線網(wǎng)絡，鼓勵利用貫通歐亞的鐵路大通道，開展跨國鐵路聯(lián)運服務，提供生活消費品、工業(yè)品、工程項目國際物流服務。加強快遞與交通運輸融合發(fā)展，完善交通運輸領域快件轉運處理設施和綠色通道，實施快遞“上車、上船、上飛機”工程。

2.實施有效銜接的多式聯(lián)運

以外高橋和蘆潮港為重點，發(fā)展鐵路集裝箱班列運輸，提高海鐵聯(lián)運比例；推動蘆潮港鐵路集裝箱中心站與洋山港物流信息對接，發(fā)揮蘆潮港鐵路集疏運功能；加強鐵路零擔快運物流服務能力，促進鐵路貨運從大宗資源性物資集散向現(xiàn)代物流服務轉變；深化長三角鐵路快運貨物班列模式，加快公鐵聯(lián)運信息互聯(lián)，打造公鐵聯(lián)運物流平臺。研發(fā)推廣江海直達船型，發(fā)展江海聯(lián)運、江海直達運輸；鼓勵開辟經(jīng)上海港中轉的國際、沿江、沿海和小內(nèi)河運輸，提高江海直達運輸比例和水水中轉效率。完善長三角地區(qū)公路物流與上海浦東、虹橋兩機場的貨運銜接，挖掘虹橋高鐵與機場的空-鐵聯(lián)運快遞轉運價值。提高兩港、兩場物流聯(lián)動發(fā)展水平，利用好外高橋港的貨源組織集散優(yōu)勢和洋山港的航線資源優(yōu)勢，促進外高橋和洋山港聯(lián)動發(fā)展；加強虹橋、浦東兩機場間物流轉運快速銜接服務。

3.建設物流信息平臺

推動多式聯(lián)運信息服務平臺建設，推進港口集裝箱多式聯(lián)運信息服務系統(tǒng)示范工程，與長三角地區(qū)和長江經(jīng)濟帶物流信息互聯(lián)互通。大力發(fā)展物流公共服務平臺，完善航運綜合信息平臺、電子口岸大通關平臺、跨境電商公共服務平臺、物流標準化公共信息平臺等建設，推動政府信息公開和跨部門信息互通共享，提升物流公共服務水平。支持建設港口集裝箱卡車物流信息服務平臺，通過物流信息公開透明可預期，減少集卡空載和等待，改善港口周邊交通，提高港口物流效率。支持物流領域行業(yè)協(xié)會搭建物流信息公共服務平臺，提供產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范標準、行業(yè)動態(tài)、市場信息等服務。

（三）綠色安全的物流

按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展要求，將生態(tài)文明融入物流業(yè)發(fā)展全過程，抓好物流安全保障，推動綠色物流發(fā)展，打造“綠色安全”的物流服務。

1.強化危險品物流安全

調(diào)整規(guī)范危險品倉儲堆場布局，加強對既有危險品物流作業(yè)場所監(jiān)督檢查，對具有安全隱患的設施進行改造、搬遷或關停，優(yōu)化危險品物流作業(yè)空間。加強危險品物流從業(yè)人員專業(yè)培訓，嚴格執(zhí)行危險品存儲運輸作業(yè)安全規(guī)范標準。加強危險品運輸安全監(jiān)控，通過統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控信息平臺，實現(xiàn)危險品運輸車輛信息化監(jiān)控全覆蓋。推動安全監(jiān)管、質(zhì)量技監(jiān)、消防、公安、交通等監(jiān)管部門信息互聯(lián)互通，構建涵蓋危險品生產(chǎn)、存儲、運輸、銷售全過程的綜合監(jiān)管與服務平臺，實現(xiàn)危險品物流供應鏈的實時可視化安全監(jiān)控。

2.加強寄遞安全管理

完善寄遞安全工作體制機制，建立本市郵政業(yè)安全中心，建立完善相關制度設計，系統(tǒng)加強寄遞安全管理。落實“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”制度，研究制定可行有效的具體落實措施，切實把好寄遞物流渠道安全關口。嚴格執(zhí)行涉及快遞業(yè)的國家、行業(yè)、地方強制性標準，健全快遞標準規(guī)范體系，加強快遞從業(yè)人員寄遞安全培訓。強化物流快遞企業(yè)主體安全責任，鼓勵企業(yè)加大安全投入，提升管理水平。加強快遞行業(yè)監(jiān)督管理，推動郵政、交通、公安等有關部門聯(lián)動，提升協(xié)同執(zhí)法水平。

3.開展綠色城市配送

采取車輛通行管控、政策引導、資金支持等措施，促進物流企業(yè)淘汰高污染貨運車輛，使用低排放、清潔能源和新能源環(huán)保物流車輛。完善LNG加氣站、充電樁等配套設施布局，對新能源物流車輛實施市區(qū)免證通行。探索物流車輛環(huán)保治理由末端運輸企業(yè)向上游貨主企業(yè)源頭延伸，鼓勵引導貨主企業(yè)選擇綠色環(huán)保物流供應商，建立綠色配送聯(lián)盟；積極推進城市共同配送和統(tǒng)一配送，提高車輛滿載率，減少配送車輛出行；積極推進甩掛運輸項目試點；鼓勵倉儲配送設施的節(jié)能環(huán)保設計，加快現(xiàn)有設施節(jié)能環(huán)保改造。探索把綠色物流納入全市節(jié)能減排體系，將綠色物流納入?yún)^(qū)縣清潔空氣行動計劃實施情況和節(jié)能減排工作推進情況考核范疇。

4.積極發(fā)展逆向物流

倡導綠色、環(huán)保、循環(huán)利用的生態(tài)物流理念，重點推動包裝物、廢舊電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、生產(chǎn)加工邊角料等有使用價值廢棄物的逆向回收物流發(fā)展，構建低環(huán)境負荷的循環(huán)物流系統(tǒng)。鼓勵包裝器具的重復使用和回收再利用，鼓勵生產(chǎn)者、再生資源回收利用企業(yè)、第三方物流企業(yè)聯(lián)合開展廢舊產(chǎn)品回收，支持建設廢棄物回收物流中心，提高回收物品的收集、分揀、檢測、拆解、加工、包裝、維修等管理水平。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在逆向物流中的作用，完善廢舊電器電子產(chǎn)品的O2O“在線收廢”模式。創(chuàng)新完善交易機制，做大做強上海邊角料交易中心，打造全國生產(chǎn)性邊角料資源交易配置平臺。提升廢舊汽車回收拆解循環(huán)利用水平，支持建設自動化、標準化、環(huán)保型報廢車拆解流水線，提高報廢車零部件再利用率和再制造率。依托行業(yè)協(xié)會，整合政府、高校、科研院所、企業(yè)資源，搭建逆向物流科學研究平臺。

（四）內(nèi)外開放的物流

抓住建設“開放度最高的自貿(mào)試驗區(qū)”重大機遇，深度融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和長三角城市群建設，全面提升物流業(yè)對內(nèi)對外開放深度與廣度。

1.提升參與全球物流資源配置能力

支持國內(nèi)外企業(yè)以上海為基地開展全球物流整合運作，吸引國際領先的航運企業(yè)、第三方物流企業(yè)、供應鏈管理企業(yè)、跨國公司采購分撥區(qū)域總部落戶，培育一批具有亞太供應鏈運營功能的高能級物流總部；吸引培育一批具有管理決策、資金結算、信息處理、訂單管理等功能的國內(nèi)民營物流企業(yè)總部。發(fā)揮倉儲物流的動產(chǎn)監(jiān)管功能，支持大宗商品現(xiàn)貨交易市場建設，實現(xiàn)在線交易、支付結算、倉儲物流、金融服務一體化，有效防范交易風險。面向國際國內(nèi)市場，積極培育發(fā)展物流領域的教育培訓、會展論壇、信息咨詢、法律服務等專業(yè)服務。依托上海自貿(mào)試驗區(qū)保稅區(qū)域，優(yōu)化國際物流監(jiān)管模式，積極拓展海運集裝箱中轉集拼、空運貨物中轉集拼功能，形成規(guī)模效應；創(chuàng)新與保稅商品展示交易、境內(nèi)外維修、期貨保稅交割、融資租賃、平行汽車進口等密切相關的物流服務。推進建立上海郵輪物資配送中心，加快實現(xiàn)便捷高效的郵輪物資供應，打造東北亞郵輪物資配送基地，提升上海郵輪經(jīng)濟國際競爭力。

2.推動區(qū)域物流一體化

鼓勵本市港口、機場、物流園區(qū)與沿江和長三角地區(qū)開展物流合作，支持上海物流企業(yè)“走出去”，以資本、管理、技術輸出等方式，構建跨區(qū)域物流網(wǎng)絡。完善境外物流投資服務，鼓勵本市物流企業(yè)加強與“一帶一路”沿線國家物流交流合作，跟隨產(chǎn)業(yè)投資、重大工程項目走出去，提供配套國際物流服務，拓展全球物流網(wǎng)絡。深化完善長三角地區(qū)物流合作機制，放大長三角地區(qū)“物流日”活動示范效應；支持社會組織開展跨區(qū)域合作，搭建物流業(yè)合作交流平臺。加快長三角地區(qū)物流市場一體化，推動物流跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，開展物流標準共推、物流信息共享、物流誠信共建。

（五）便民惠民的物流

著眼于保障民生需求，改善民生體驗，構筑便捷可靠的民生物流服務體系。

1.完善“最后一公里”物流服務

完善城市末端物流設施網(wǎng)絡，打造智能化、標準化、公共化、平臺化、集約化、便捷化的“六化”快遞收派服務體系。推進快遞營業(yè)場所標準化建設，制定實施本市智能快件箱行業(yè)標準，鼓勵在居民小區(qū)、地鐵站周邊、商務中心等進行智能快件箱的布局，推動納入便民服務、民生工程等建設項目。研究將末端快件投遞設施納入新建住宅社區(qū)和商務樓宇配建標準。創(chuàng)新末端配送投遞模式，鼓勵快遞企業(yè)與便利店、社區(qū)和商務樓宇物業(yè)合作，開展聯(lián)收聯(lián)投、網(wǎng)訂店取等業(yè)務。應對人口深度老齡化，鼓勵物流企業(yè)、社區(qū)物業(yè)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點等針對老年人的生活、醫(yī)藥等需求，提供專業(yè)、便利的老年人物流服務和幫助。提高大型商圈和商業(yè)連鎖企業(yè)的集中配送比例，形成與國際化大都市特點相匹配的末端配送模式。優(yōu)化末端車輛通行管理，研究對城市配送車輛進行分類管理，對運送農(nóng)產(chǎn)品、生鮮食品、藥品等車輛，保障其便利通行；研究制定滿足末端多批次、小批量投遞需求車型的技術規(guī)范、標準，推動末端投遞車輛向標準化、廂式化發(fā)展。

2.提升農(nóng)產(chǎn)品、食品冷鏈物流品質(zhì)

加強適應本市流通和消費需求的冷鏈基礎設施建設，完善?？湛诎独滏溤O施，服務生鮮農(nóng)產(chǎn)品和溫控食品進出口貿(mào)易；加強中心批發(fā)市場-區(qū)域批發(fā)市場-標準化菜場的冷鏈設施配置，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；支持建設集分揀、儲存、加工、配送于一體的冷鏈物流中心。提升冷鏈運輸配送水平，鼓勵物流企業(yè)配置節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸車輛，淘汰簡陋冷藏運輸方式；推廣具有常溫、冷藏、冷凍等多溫帶功能的冷鏈運輸車輛，以及移動式冷柜、便攜式冷藏箱等末端冷鏈設備。著力強化肉類、水產(chǎn)品、果蔬等重點農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設。鼓勵發(fā)展電子商務生鮮宅配、中央廚房等新型業(yè)態(tài)，滿足城市多元化消費需求。

3.加強醫(yī)藥物流服務能力

發(fā)展專業(yè)化醫(yī)藥物流企業(yè)，支持建設大型自動化醫(yī)藥配送中心，提升醫(yī)藥產(chǎn)品倉儲管理水平和集約化配送效率，保障各級醫(yī)療機構和藥品零售網(wǎng)點的醫(yī)藥供應。鼓勵醫(yī)療機構與第三方醫(yī)藥物流企業(yè)合作，探索開展醫(yī)藥物流服務外包，提升醫(yī)藥物流專業(yè)化管理水平。建立從廠家到患者全程可控的醫(yī)藥冷鏈物流及可追溯體系，支持醫(yī)藥生產(chǎn)和流通企業(yè)加強冷鏈能力建設，發(fā)展專業(yè)化第三方醫(yī)藥冷鏈物流服務，針對具有溫控要求的疫苗、血液制品、生物制劑、生命科學樣本等提供全程冷鏈物流服務，對冷鏈數(shù)據(jù)實時監(jiān)測，確保醫(yī)藥用品流通安全。鼓勵開展醫(yī)藥電子商務服務，構建服務醫(yī)藥電子商務的規(guī)范化醫(yī)藥物流配送體系。

（六）標準規(guī)范的物流

完善物流標準體系，推動重點領域物流標準化建設，實施物流標準化試點。建設物流信用體系，規(guī)范市場秩序，營造公平有序的物流業(yè)市場環(huán)境。

1.加快物流標準化建設

支持倉儲設施、搬運工具、配送工具、裝卸貨站點等公共基礎設施設備的標準化建設和改造，實施農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、?；泛蜕r電商等領域的包裝、設備設施標準化改造升級。推動多式聯(lián)運設施與裝備技術標準化，鼓勵開展物流一貫化運輸，推廣托盤、集裝箱、集裝袋等周轉聯(lián)運設備標準化與循環(huán)共用。完善物流標準化體系，培育發(fā)展物流團體標準，放開搞活物流企業(yè)標準，形成政府、團體、企業(yè)標準協(xié)調(diào)配套的物流標準體系；積極承擔國家物流標準的制定，加快物流信息、快遞、冷鏈等本市重點物流領域的地方標準制修訂。繼續(xù)深化開展物流企業(yè)服務標準化試點。

2.促進物流市場規(guī)范發(fā)展

加快建設物流信用體系，對接上海市公共信用信息服務平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善物流企業(yè)和從業(yè)人員信用信息記錄、采集、查詢制度，推動物流信用資源整合共享；鼓勵開展第三方信用評估；探索建立基于信用等級的物流企業(yè)分類監(jiān)管制度，積極推行“守信便利、失信懲戒”機制；率先在快遞、冷鏈、危險品物流等專業(yè)領域開展信用體系建設試點。加強物流市場違法治理，探索對違法企業(yè)和人員實施行業(yè)禁入；加強物流信息安全管理，保護消費者個人信息安全。探索建立物流企業(yè)黑名單制度并向社會公開；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、征信機構、保險金融等組織的作用，通過保險費率、貸款利率、信用評價等手段，規(guī)范物流市場行為。

五、提供堅實有力保障

（一）改革體制機制

完善全市現(xiàn)代物流綜合協(xié)調(diào)推進工作機制，加強部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成信息溝通、政策研究與評估、重大問題協(xié)商等的長效機制。加快物流領域商事制度改革，推動實行“證照分離”“三證合一”“一照多址”，便利物流企業(yè)登記注冊。針對物流業(yè)網(wǎng)絡化運作的實際特點，為物流企業(yè)跨區(qū)設立分支機構提供便利服務，促進物流要素資源市場化配置，降低企業(yè)運營成本。清理精簡本市物流領域行政審批和許可事項，調(diào)整或取消不符合現(xiàn)代物流發(fā)展實際、阻礙物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的事項。發(fā)揮社會組織力量，組織引導企業(yè)加強行業(yè)自律，規(guī)范物流市場，推動物流行業(yè)健康發(fā)展；完善上海物流領域各社會組織的聯(lián)盟合作機制；深化物流領域政府購買服務制度改革，鼓勵和支持社會組織積極承擔事務性管理服務。

（二）加強資金投入和人才培養(yǎng)

繼續(xù)通過政府性投資對物流業(yè)重點領域和薄弱環(huán)節(jié)予以支持，引導社會資本進入物流領域；研究統(tǒng)籌利用本市涉及物流領域存量專項資金，提高資金的集中使用效率。搭建金融機構和物流企業(yè)合作交流平臺，促進供需有效對接，為物流企業(yè)提供便利適用的金融服務。支持符合條件的物流企業(yè)通過發(fā)債、上市、掛牌等多種方式拓寬融資渠道。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”物流商業(yè)模式創(chuàng)新,引入天使投資、私募股權投資、風險投資等市場化資本，改善企業(yè)快速成長期融資環(huán)境。創(chuàng)新物流業(yè)投融資模式，探索通過現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基金、政府和社會資本合作（PPP）等，支持重大物流設施建設和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新和完善具有國際競爭力的人才制度，營造更加包容、優(yōu)越的人才生態(tài)環(huán)境，打造國際化高端物流人才集聚高地；發(fā)揮上海物流領域教育科研優(yōu)勢，吸引集聚國內(nèi)外物流智力資源，建設具有國際影響力的物流智庫；鼓勵學校、政府部門、科研院所、社會組織、企業(yè)共同參與，建立產(chǎn)學研用一體化人才培養(yǎng)機制；引導和鼓勵學校針對上海物流需求，在物流配送、智慧物流、航運物流、電子商務物流等領域開設專業(yè)課程；加強物流業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。

（三）完善支持政策

落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地土地使用稅減半征收等物流業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，積極配合國家有關部門進一步優(yōu)化完善物流業(yè)增值稅政策。堅持土地集約節(jié)約利用，將利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或者提供物流服務作為工業(yè)用地轉型的重要途徑。研究解決物流基礎設施“落地難”問題，對具有公共服務屬性和公益性質(zhì)的城市物流基礎設施，探索市區(qū)協(xié)同的規(guī)劃建設保障機制，在土地、稅收、資金、配套設施建設等方面予以支持。研究物流車輛市區(qū)通行分類管理措施，加大對新能源物流車、冷鏈配送車輛、標準化配送車輛的便利通行支持力度。適應物流平臺經(jīng)濟的發(fā)展需要，組織開展“無車承運人”試點，提高道路貨運資源整合配置效率。探索調(diào)整完善認定標準，支持物流領域企業(yè)申請技術先進型服務企業(yè)和高新技術企業(yè)認定。

（四）加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和運行監(jiān)測

優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展法制環(huán)境，健全完善物流領域制度規(guī)范，營造公平有序、公開透明的市場環(huán)境；進一步加強部門協(xié)作，加快物流政務信息的部門間互通互聯(lián)，促進物流信用信息公開共享；利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術完善物流市場事中事后監(jiān)管，提高物流運行監(jiān)測、預警預測、追蹤追溯和公共服務能力。在對接國家社會物流統(tǒng)計制度的基礎上，建立反映上海物流業(yè)發(fā)展實際特點的物流運行監(jiān)測和統(tǒng)計核算制度，構建組織體系完善、調(diào)查方法科學、技術手段先進的現(xiàn)代物流統(tǒng)計和運行監(jiān)測體系。

上海市發(fā)展和改革委員會

2016年10月12日

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本文關鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市