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滬府辦發(fā)〔2016〕35號(hào)
上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于本市全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題實(shí)施意見(jiàn)的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于本市全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2016年8月25日
關(guān)于本市全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》和市委、市政府《關(guān)于貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院〈關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》等精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就本市全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)所得，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，全面落實(shí)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系各項(xiàng)措施，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系，不斷健全治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，凝聚廣大農(nóng)民工為加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市貢獻(xiàn)力量。
（二）目標(biāo)任務(wù)。以建筑、市政、交通、水務(wù)等（包含土木工程、建筑工程、裝修工程、園林綠化工程等，下同）工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn)，形成源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系。用一到兩年時(shí)間，在工程建設(shè)領(lǐng)域全面落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理及工資支付臺(tái)賬等制度；用三年時(shí)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資按月支付。到2020年，基本形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，努力實(shí)現(xiàn)本市農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠，確保不發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)重大群體性事件，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二、全面規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工和工資支付行為
（三）嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理。各類(lèi)企業(yè)要切實(shí)規(guī)范勞動(dòng)用工行為，依法與招用的農(nóng)民工簽訂、履行勞動(dòng)合同，建立職工名冊(cè)并辦理用工備案。要探索改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式，鼓勵(lì)施工企業(yè)不斷擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍，引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。
（四）全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總包企業(yè)要在工程項(xiàng)目部配備勞務(wù)（資）員，加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工的管理。本市工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，施工總包企業(yè)要按照“先進(jìn)場(chǎng)登記再施工作業(yè)、先退場(chǎng)登記再進(jìn)入下一施工現(xiàn)場(chǎng)登記”的原則，使用施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員實(shí)名制系統(tǒng)進(jìn)行農(nóng)民工進(jìn)退場(chǎng)登記，并利用實(shí)名制登記信息，記錄農(nóng)民工每日考勤。建設(shè)單位要在招標(biāo)文件或承發(fā)包合同中，明確施工總包企業(yè)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制登記，分包企業(yè)要服從總包企業(yè)管理，按照規(guī)定完成招用的農(nóng)民工實(shí)名制登記。對(duì)未按規(guī)定實(shí)施實(shí)名制登記或?qū)嵜频怯洸坏轿坏?，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、水務(wù)（海洋）、綠化（園林）等部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行業(yè)監(jiān)管部門(mén)”）要求限期整改；未按期整改的，可采取責(zé)令停工整改等措施。
（五）全面建立工資支付臺(tái)賬制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總包企業(yè)要在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)建立工資支付臺(tái)賬。工資支付臺(tái)賬包括農(nóng)民工姓名、身份證號(hào)碼、工作量、工資標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)月工資應(yīng)發(fā)數(shù)額、實(shí)發(fā)數(shù)額和本人簽名（或銀行代發(fā)工資清單）等內(nèi)容，并將身份證復(fù)印件、勞動(dòng)合同、他人代簽的委托證明等作為附件。工資支付臺(tái)賬人員名單必須與實(shí)名制登記人員一致。用工單位（施工企業(yè)）要按月考核農(nóng)民工工作量、支付工資和編制臺(tái)賬，并經(jīng)農(nóng)民工本人簽收。施工企業(yè)將臺(tái)賬提交施工總包企業(yè)，由施工總包企業(yè)在每月10日前，錄入實(shí)名制系統(tǒng)。施工總包企業(yè)要在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)將工資支付臺(tái)賬制度進(jìn)行明示和告知農(nóng)民工，并將全部施工企業(yè)工資支付臺(tái)賬放置在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)備查，保存至工程竣工驗(yàn)收后半年。對(duì)未按照規(guī)定建立或編制工資支付臺(tái)賬、未按月錄入工資支付臺(tái)賬的，由行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要求限期整改；未按期整改的，可采取責(zé)令停工整改等措施。
（六）明確企業(yè)工資支付和清償主體責(zé)任。要依法將工資支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的，由招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位負(fù)責(zé)確保工程款按時(shí)結(jié)算和支付，施工總包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任。監(jiān)理單位要負(fù)責(zé)監(jiān)督施工企業(yè)落實(shí)實(shí)名制管理、工資支付臺(tái)賬、工資專(zhuān)戶(hù)、人工費(fèi)支付臺(tái)賬等制度。積極推進(jìn)施工總包企業(yè)和分包企業(yè)實(shí)現(xiàn)按月支付工資，推行委托銀行直接向農(nóng)民工個(gè)人銀行卡發(fā)放工資制度。施工總包和分包企業(yè)不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總包企業(yè)未按照合同約定及時(shí)支付工程款或存在工程款支付結(jié)算糾紛，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總包企業(yè)承擔(dān)清償責(zé)任。
三、完善工資支付監(jiān)控和保障制度
（七）健全企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障網(wǎng)格化基礎(chǔ)建設(shè)，依托街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員等，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)控，落實(shí)工資支付信息采集、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況動(dòng)態(tài)調(diào)查、欠薪矛盾排查化解等管理職能。提升勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理水平，根據(jù)勞動(dòng)用工誠(chéng)信記錄健全分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)發(fā)生過(guò)欠薪的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報(bào)。根據(jù)工商、稅務(wù)等部門(mén)和銀行、水電供應(yīng)、物業(yè)管理等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，探索建立欠薪行為預(yù)警防控系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)欠薪問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)依托實(shí)名制管理、工資支付臺(tái)賬、工資專(zhuān)戶(hù)、人工費(fèi)支付臺(tái)賬等，全面防控工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。
（八）健全工資支付保障制度。在非工程建設(shè)領(lǐng)域，不斷完善欠薪保障金制度。對(duì)企業(yè)因破產(chǎn)、解散或經(jīng)營(yíng)者隱匿等情形無(wú)力支付欠薪的，依規(guī)及時(shí)啟用欠薪保障金先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被欠薪農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難，有效緩解群體性欠薪矛盾。不斷完善工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金制度。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。
（九）建立農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度。建設(shè)單位、施工企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)、承發(fā)包合同中要單列人工費(fèi)和結(jié)算條款，專(zhuān)業(yè)工程人工費(fèi)參考行業(yè)監(jiān)管部門(mén)發(fā)布的費(fèi)率計(jì)算。施工總包企業(yè)要開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工資專(zhuān)戶(hù)”），作為人工費(fèi)收支專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資，在申報(bào)工程施工許可時(shí)，將工資專(zhuān)戶(hù)賬號(hào)一并提交。工資專(zhuān)戶(hù)向人力資源社會(huì)保障和交通、市政、水務(wù)（海洋）、綠化（園林）等部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目主管部門(mén)”）部門(mén)備案，并委托開(kāi)戶(hù)銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；開(kāi)戶(hù)銀行發(fā)現(xiàn)賬戶(hù)資金不足、被挪用等情況，要及時(shí)向人力資源社會(huì)保障和項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)告，人力資源社會(huì)保障和項(xiàng)目主管部門(mén)要及時(shí)會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行核查處理。對(duì)經(jīng)查實(shí)人工費(fèi)支付不到位或被挪用的，由行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要求限期整改；未按期整改的，可采取責(zé)令停工整改等措施。
（十）建立人工費(fèi)支付臺(tái)賬制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位、施工總包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)工程分包企業(yè)要按照合同或按月結(jié)算并支付人工費(fèi)，建設(shè)單位要將人工費(fèi)支付到施工總包企業(yè)開(kāi)設(shè)的工資專(zhuān)戶(hù)，施工總包企業(yè)收到后，要按照規(guī)定支付給分包企業(yè)。有勞務(wù)分包的專(zhuān)業(yè)工程分包企業(yè)在收到人工費(fèi)后，要按照規(guī)定支付給勞務(wù)企業(yè)。相關(guān)企業(yè)在收到或支付人工費(fèi)后10日內(nèi)，要將收支情況錄入本市建設(shè)工程合同信息報(bào)送系統(tǒng)，收支雙方確認(rèn)并簽名。施工總包企業(yè)要建立人工費(fèi)支付臺(tái)賬，匯集支付清單和支付憑證，形成支付臺(tái)賬備查，并保存至工程竣工驗(yàn)收后半年。對(duì)未按合同或按月支付人工費(fèi)的項(xiàng)目，施工總包企業(yè)、分包企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)等要及時(shí)向行業(yè)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。對(duì)未按規(guī)定建立人工費(fèi)支付臺(tái)賬、未按合同或按月支付人工費(fèi)的，由行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要求限期整改；未按期整改的，可采取責(zé)令停工整改等措施。
（十一）規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段，約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位報(bào)建工程資金落實(shí)情況的管理，特別是加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理，對(duì)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入工程承包合同及補(bǔ)充條款。全面推行施工過(guò)程結(jié)算，建設(shè)單位要按照合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗(yàn)收后，對(duì)非政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按照合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問(wèn)題。
四、依法處置拖欠農(nóng)民工工資違法行為
（十二）強(qiáng)化查處拖欠農(nóng)民工工資聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)工資支付勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大日常巡視檢查等主動(dòng)監(jiān)察覆蓋范圍，加大欠薪舉報(bào)投訴受理和案件查處力度，強(qiáng)化跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善多部門(mén)綜合治理機(jī)制，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，提高欠薪案件查辦效能。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資支付臺(tái)賬、人工費(fèi)與其他工程款分賬管理、人工費(fèi)支付臺(tái)賬、工資保證金等制度的基礎(chǔ)上，對(duì)因掛靠承包、違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等糾紛造成的欠薪案件，由行業(yè)監(jiān)管部門(mén)牽頭處理，人力資源社會(huì)保障、公安、工商等部門(mén)協(xié)助配合；對(duì)非因違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等糾紛造成的欠薪案件，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)牽頭處理，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和公安、工商等部門(mén)協(xié)助配合。
（十三）完善欠薪案件執(zhí)法與司法銜接機(jī)制。依法做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件移送工作，定期召開(kāi)工作例會(huì)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間信息共享、協(xié)商溝通、案情通報(bào)、案件移送等制度，繼續(xù)完善公安部門(mén)提前介入、全程參與和人民檢察院立案監(jiān)督等制度，進(jìn)一步落實(shí)人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)啟動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域惡意欠薪用工單位和個(gè)人刑事責(zé)任追究程序，切實(shí)發(fā)揮刑法對(duì)打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的威懾作用。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與司法執(zhí)行的銜接機(jī)制，探索建立欠薪類(lèi)行政處理決定及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全制度，研究推動(dòng)先予執(zhí)行制度，確保勞動(dòng)者工資債權(quán)落實(shí)到位。
（十四）嚴(yán)懲工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資等行為。有關(guān)管理部門(mén)要定期對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制、工資支付臺(tái)賬、工資專(zhuān)戶(hù)、人工費(fèi)支付臺(tái)賬等制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督管理及聯(lián)合檢查。對(duì)未按照要求實(shí)行前述制度，特別是發(fā)生兩次以上違規(guī)行為或未按期整改，或惡意拖欠工程款、人工費(fèi)，或因掛靠承包、違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款、工程款支付結(jié)算等糾紛導(dǎo)致發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，或以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款，或不積極配合有關(guān)部門(mén)處置等行為的，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)情節(jié)對(duì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行處理處罰，采取記入企業(yè)誠(chéng)信手冊(cè)、列入不良企業(yè)名單、暫停資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)、限制在本市承接工程、責(zé)令停工整改、降低或吊銷(xiāo)資質(zhì)等措施，對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、信用評(píng)價(jià)等依法依規(guī)進(jìn)行限制。對(duì)因拖欠工程款引發(fā)欠薪問(wèn)題的建設(shè)單位，在欠薪問(wèn)題解決前，項(xiàng)目主管部門(mén)或?qū)徟块T(mén)停止審批其新的建設(shè)項(xiàng)目。
（十五）及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。切實(shí)發(fā)揮街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）化解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的主體責(zé)任，完善街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）調(diào)解組織為主，企業(yè)、行業(yè)調(diào)解組織為輔，律師事務(wù)所等社會(huì)力量參與的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織體系。拓展調(diào)解仲裁部門(mén)主動(dòng)服務(wù)的維度和力度，為欠薪農(nóng)民工開(kāi)通綠色通道，積極探索引導(dǎo)先行調(diào)解、先行裁決等辦案機(jī)制，實(shí)行“快立、快審、快裁”。對(duì)已造成較大負(fù)面社會(huì)影響的集體欠薪爭(zhēng)議或涉及金額較大的欠薪爭(zhēng)議案件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視并督辦處置。完善與綜治部門(mén)、法院等多部門(mén)的集體爭(zhēng)議案件聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，推動(dòng)工會(huì)和企聯(lián)、工商聯(lián)等企業(yè)代表組織進(jìn)一步提高化解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的能力，為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助。
（十六）健全欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)因拖欠農(nóng)民工工資引起的突發(fā)性、群體性事件應(yīng)急處置，完善應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范指揮權(quán)限、分級(jí)響應(yīng)和處置措施，落實(shí)區(qū)、街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）分級(jí)分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)，人力資源社會(huì)保障、公安、綜治、司法行政和工會(huì)、產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）等相互協(xié)同的處置機(jī)制。對(duì)采取非法手段討薪或以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（十七）建立健全欠薪失信行為聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。建立欠薪企業(yè)“不良名單”制度，健全欠薪等重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布機(jī)制。人力資源社會(huì)保障及行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要建立企業(yè)違規(guī)用工、拖欠農(nóng)民工工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將違法信息統(tǒng)一納入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)欠薪失信企業(yè)及其法定代表人等直接責(zé)任人員的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信行為人“一處違法、處處受限”，提高失信違法成本。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（十八）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由區(qū)（縣）政府具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作，統(tǒng)籌推進(jìn)街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）欠薪處置工作的監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府要采取措施切實(shí)加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)工作力量，配備必要裝備，提升執(zhí)法水平和維權(quán)能力。要完善欠薪治理目標(biāo)責(zé)任考核制度，將區(qū)、街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）保障農(nóng)民工工資支付納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會(huì)治安綜合治理（平安建設(shè)）考核指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)治理欠薪問(wèn)題的督查工作，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、工作措施不到位的，嚴(yán)格責(zé)任追究；對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款并引發(fā)欠薪問(wèn)題的，追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。
（十九）完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全由市、區(qū)（縣）政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度。各有關(guān)部門(mén)和單位要進(jìn)一步發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，齊抓共管、形成合力，共同治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，并對(duì)欠薪失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行工資支付規(guī)定的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和督查落實(shí)，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、水務(wù)（海洋）、綠化（園林）等部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，督促企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資支付臺(tái)賬等制度，健全完善工資保證金等制度，負(fù)責(zé)督辦處理因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款、工程款支付結(jié)算等糾紛造成的欠薪案件。發(fā)展改革等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來(lái)源和籌措方式，為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題、提高工作效能提供政策和項(xiàng)目支持。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的資金監(jiān)管，按照規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金。公安部門(mén)負(fù)責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件立案?jìng)赊k、參與處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件和懲處采取非法手段討薪、討要工程款行為等工作。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)加強(qiáng)用工管理，落實(shí)工資支付主體責(zé)任和施工總包企業(yè)職責(zé)，解決涉及監(jiān)管企業(yè)的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。工會(huì)組織負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，積極開(kāi)展工資集體協(xié)商，督促用人單位按時(shí)支付工資，對(duì)不聽(tīng)勸阻、有欠薪等違法行為的企業(yè)，及時(shí)報(bào)有關(guān)部門(mén)依法處理。司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)法律宣傳以及為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助等工作。工商部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為、通過(guò)本市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示欠薪失信企業(yè)的注冊(cè)登記、年報(bào)信息及有關(guān)職能部門(mén)對(duì)欠薪失信企業(yè)的處罰信息。經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)牽頭做好本市社會(huì)信用體系建設(shè)、運(yùn)行、應(yīng)用等工作，推動(dòng)對(duì)欠薪失信行為形成市場(chǎng)化約束機(jī)制。人民銀行上海市分行負(fù)責(zé)進(jìn)一步健全征信體系和支付結(jié)算制度，研究配合做好工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金制度、工資專(zhuān)戶(hù)管理制度、工程款支付擔(dān)保制度等工作。工商、稅務(wù)等部門(mén)以及銀行、水電供應(yīng)、物業(yè)管理等單位要支持建立健全欠薪行為預(yù)警防控系統(tǒng)。
（二十）加強(qiáng)制度建設(shè)和普法宣傳力度。加快完善本市企業(yè)工資支付、工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付及勞動(dòng)用工管理、工資保證金等保障農(nóng)民工工資支付的法律制度，為維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益提供制度保障。加強(qiáng)普法宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，綜合運(yùn)用送法上門(mén)宣講、組織法律培訓(xùn)等方式，大力借助現(xiàn)代傳媒手段，不斷增強(qiáng)宣傳效果，引導(dǎo)企業(yè)依法誠(chéng)信用工和農(nóng)民工依法理性維權(quán)，營(yíng)造保障農(nóng)民工工資支付的良好法治氛圍。
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