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滬府辦發(fā)〔2016〕25號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市安全監(jiān)管局制訂的《上海市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（第三批第一版）》的通知
各區(qū)、縣人民政府、市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
市安全監(jiān)管局制訂的《上海市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（第三批第一版）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2016年6月20日
上海市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄
（第三批第一版）
《上海市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（第三批第一版）（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）由全市禁止部分、工業(yè)區(qū)禁止部分、中心城限制和控制部分組成，具體要求如下。
1.總則
1.1（責(zé)任體系）各區(qū)縣、各部門、各單位要結(jié)合各自實(shí)際，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)黨政同責(zé)“四級(jí)五覆蓋”；按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的要求，切實(shí)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)。
1.2（信用體系）負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé),建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)信用信息系統(tǒng),記錄和披露企業(yè)的違法行為信息，根據(jù)信用狀況，實(shí)行分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”。
1.3（規(guī)劃要求）各類危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用設(shè)施的布局應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求。
1.4（油氣管線）各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)把油氣管道、燃?xì)夤艿篮臀ｋU(xiǎn)化學(xué)品管道的發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，從源頭合理布局；加大在役管道的清理占?jí)汗ぷ骱投酱僬牡牧Χ?。各管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)投入，配備安全管理人員，加大設(shè)施巡查和隱患排查力度，設(shè)置防泄漏、實(shí)時(shí)檢測(cè)系統(tǒng)及緊急切斷設(shè)施，提高運(yùn)行管理水平和事故防范及處置能力。
1.5（特定區(qū)域）位于本市科技創(chuàng)新中心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校和科研單位等，如涉及使用危險(xiǎn)化學(xué)品試劑的，鼓勵(lì)建設(shè)集中的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)，由專業(yè)試劑公司運(yùn)維，統(tǒng)一進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品的配送和廢棄物處置。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品及其廢棄物集中儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)的，需按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并履行相關(guān)手續(xù)。
1.6（隱患排查）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善事故隱患排查治理制度，定期進(jìn)行全面的事故隱患排查，確定事故隱患等級(jí)和治理方案，落實(shí)治理方案并建立事故隱患排查治理信息檔案。對(duì)確定為一級(jí)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告事故隱患的現(xiàn)狀，并及時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和治理方案。市、區(qū)縣兩級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故隱患年度督辦治理計(jì)劃，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故隱患督辦。
1.7（本質(zhì)安全）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高本質(zhì)安全度。新建的化工建設(shè)項(xiàng)目必須設(shè)計(jì)裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的裝置還應(yīng)設(shè)計(jì)裝備安全儀表系統(tǒng)。未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的在役化工裝置，企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)復(fù)核。
1.8（集中交易）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)宜逐步進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易平臺(tái)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品委托儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)將有關(guān)購(gòu)買、銷售、儲(chǔ)存和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品等信息實(shí)時(shí)輸入危險(xiǎn)化學(xué)品流動(dòng)流向監(jiān)管系統(tǒng)。帶有危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施的集中交易市場(chǎng)和入駐經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格劃分零售店面區(qū)、專用倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、專用停車區(qū)，嚴(yán)禁倉(cāng)儲(chǔ)與經(jīng)營(yíng)混雜，嚴(yán)禁超量、超范圍儲(chǔ)存、混存和分裝危險(xiǎn)化學(xué)品。
1.9（定置管理）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存（含帶儲(chǔ)存設(shè)施的經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)）、使用企業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)對(duì)近年來(lái)所儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品品種和量進(jìn)行篩選比對(duì)，在滿足國(guó)家有關(guān)儲(chǔ)存量、禁忌物儲(chǔ)存等要求的基礎(chǔ)上，劃定區(qū)域、倉(cāng)間儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，做到作業(yè)場(chǎng)所臺(tái)賬、標(biāo)簽、安全技術(shù)說(shuō)明書、應(yīng)急預(yù)案等精準(zhǔn)、有效，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品定品定量、有序周轉(zhuǎn)，實(shí)施定置管理。
1.10（使用環(huán)節(jié)）使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照本市有關(guān)規(guī)定取得安全許可。使用量未達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行3年1次的安全評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)屬地安全監(jiān)管部門備案。其他使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的單位實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品配送，使用和儲(chǔ)存方式應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)安全管理的規(guī)定，并根據(jù)其所在的行業(yè)、領(lǐng)域，將使用危險(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量等信息向衛(wèi)生計(jì)生、教育、科技等行政主管部門進(jìn)行報(bào)備；無(wú)行政主管部門的單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)信息向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處進(jìn)行報(bào)備；使用具有危險(xiǎn)特性的化學(xué)品的，在報(bào)送行政主管部門之前，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)物質(zhì)安全技術(shù)說(shuō)明書的要求，將理化特性、防護(hù)措施、應(yīng)急措施等信息在本市危險(xiǎn)化學(xué)品登記機(jī)構(gòu)登錄。負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬行業(yè)、領(lǐng)域和轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的使用安全進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。
1.11（運(yùn)輸環(huán)節(jié)）非本市注冊(cè)的外省市駐滬經(jīng)營(yíng)(起訖地均在本市)的運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本市交通運(yùn)輸主管部門有關(guān)備案手續(xù)的規(guī)定。外省市危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛進(jìn)入本市運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)當(dāng)將GPS信號(hào)接入交通運(yùn)輸部全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)，并按照本市規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸區(qū)域、路段和時(shí)段運(yùn)輸。
1.12（責(zé)任保險(xiǎn)）鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行防災(zāi)防損。
1.13（電子標(biāo)簽）鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)采用電子標(biāo)簽等自動(dòng)識(shí)別技術(shù)手段，提升危險(xiǎn)化學(xué)品管理水平。
1.14（標(biāo)準(zhǔn)化）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)水平。
2.全市禁止部分
《目錄》“全市禁止部分”所列危險(xiǎn)化學(xué)品，在全市范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用。有關(guān)單位確需使用《目錄》“全市禁止部分”所列危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)政府主管部門提出申請(qǐng)，無(wú)主管部門的單位應(yīng)當(dāng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處申請(qǐng)；經(jīng)認(rèn)可后，到具有相應(yīng)資質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品單位采購(gòu)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位按公安部門指定的區(qū)域、路段和時(shí)段配送。
3.1國(guó)家和市級(jí)批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)、地塊和產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，禁止《目錄》“工業(yè)區(qū)禁止部分”所列危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)化的生產(chǎn)、儲(chǔ)存（含帶儲(chǔ)存設(shè)施的經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)）、運(yùn)輸和使用?！赌夸洝?ldquo;工業(yè)區(qū)禁止部分”所列危險(xiǎn)化學(xué)品，可以以試劑的形式在全市范圍內(nèi)流通，如涉及國(guó)家在特定的行業(yè)可豁免使用的，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
3.2不在國(guó)家和市級(jí)批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)、地塊和產(chǎn)業(yè)基地已建生產(chǎn)企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策逐步調(diào)整。確需保留的，應(yīng)當(dāng)出具所在地區(qū)縣政府予以保留的書面意見(jiàn)。
3.3除杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶外,各區(qū)縣原則上不再新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)。如確需建設(shè)為所在區(qū)縣產(chǎn)業(yè)配套的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)的，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.4杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶部分
3.4.1杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶涵蓋上海石化、金山第二工業(yè)區(qū)、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)（含金山分區(qū)和奉賢分區(qū)）、奉賢星火開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)、地塊和產(chǎn)業(yè)基地。具體區(qū)域，以市經(jīng)濟(jì)信息化委公布的范圍為準(zhǔn)。
3.4.2新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，原則上均應(yīng)當(dāng)設(shè)立在杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶，且產(chǎn)業(yè)方向應(yīng)當(dāng)符合該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合所在工業(yè)園區(qū)、地塊和產(chǎn)業(yè)基地的詳細(xì)規(guī)劃。
3.4.3在杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)區(qū)塊中，實(shí)施光氣總量控制，除現(xiàn)有裝置改擴(kuò)建、主體化工項(xiàng)目配套和產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用需求外，原則上不建設(shè)涉及光氣、氯的建設(shè)項(xiàng)目。環(huán)氧乙烷、氨、乙烯等易燃、有毒氣體的生產(chǎn)和大型儲(chǔ)罐建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)位于上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃控制的重化工區(qū)域內(nèi)。金山第二工業(yè)區(qū)實(shí)施環(huán)氧乙烷總量控制，原則上不再建設(shè)涉及環(huán)氧乙烷的項(xiàng)目。
3.4.4杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)當(dāng)開(kāi)展整體性安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，科學(xué)評(píng)估園區(qū)安全容量和環(huán)境承載能力，控制安全風(fēng)險(xiǎn)和污染物排放總量。
3.4.5杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)當(dāng)逐步利用物聯(lián)網(wǎng)手段強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)聯(lián)控，建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品信息監(jiān)控平臺(tái)；建立危險(xiǎn)化學(xué)品電子標(biāo)簽自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品過(guò)程管控和提升應(yīng)急處理能力提供技術(shù)支撐。
3.4.6杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)各工業(yè)園區(qū)、地塊和產(chǎn)業(yè)基地的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)園區(qū)封閉式管理，開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管、道路運(yùn)輸、應(yīng)急監(jiān)管等聯(lián)動(dòng)聯(lián)控。鼓勵(lì)各管理機(jī)構(gòu)購(gòu)買安全生產(chǎn)第三方技術(shù)服務(wù)進(jìn)行安全監(jiān)管。
3.4.7金山新城設(shè)置禁入?yún)^(qū)，危險(xiǎn)化學(xué)品車輛全天禁止通行；危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛在6:00-20:00禁止在滬杭公路（朱山路至亭衛(wèi)南路）通行（持特別通行證車輛除外）。
4.1外環(huán)線以內(nèi)（位于外環(huán)線內(nèi)的國(guó)家和市級(jí)批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)、地塊和產(chǎn)業(yè)基地除外）（以下簡(jiǎn)稱“中心城”），只允許《目錄》“中心城限制和控制部分”所列危險(xiǎn)化學(xué)品的工業(yè)化生產(chǎn)過(guò)程中的使用、運(yùn)輸和儲(chǔ)存；未列入《目錄》“中心城限制和控制部分”的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，只可以試劑的形式進(jìn)行流通。《目錄》“中心城限制和控制部分”所列危險(xiǎn)化學(xué)品，亦可以以試劑的形式進(jìn)行流通，并由具有資質(zhì)的單位實(shí)施配送，使用和儲(chǔ)存方式應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的規(guī)定。
4.2中心城指定區(qū)域內(nèi)只允許涉及國(guó)計(jì)民生的汽油、柴油、溶劑油、液化石油氣、液化天然氣、壓縮天然氣、新型燃料、制冷劑等和工業(yè)氣體如氧、氮、氬、氨等危險(xiǎn)化學(xué)品以專用槽車或廂式貨車運(yùn)輸?shù)姆绞竭M(jìn)行配送，其他危險(xiǎn)化學(xué)品只可以通過(guò)廂式貨車運(yùn)輸。
4.3中心城內(nèi)科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等單位和工礦商貿(mào)企業(yè)等使用《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2015版）所列危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)按照總則1.10的相關(guān)規(guī)定，向行業(yè)、領(lǐng)域或?qū)俚刂鞴懿块T進(jìn)行信息報(bào)送。使用未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2015版）具有危險(xiǎn)特性的化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)物質(zhì)安全技術(shù)說(shuō)明書的要求，準(zhǔn)備理化特性、防護(hù)措施及應(yīng)急措施等有關(guān)材料，至上海市危險(xiǎn)化學(xué)品登記辦公室進(jìn)行登錄后，根據(jù)其所在的行業(yè)、領(lǐng)域或?qū)俚叵蛑鞴懿块T進(jìn)行信息報(bào)備。
5.附則
5.1《目錄》所述的生產(chǎn)，是以該危險(xiǎn)化學(xué)品為主要中間產(chǎn)品或者最終產(chǎn)品的生產(chǎn)。如果在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)列入禁止目錄中的難以消除的副產(chǎn)物，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。
5.2《目錄》所述的經(jīng)營(yíng)，不含危險(xiǎn)化學(xué)品的港口經(jīng)營(yíng)。《目錄》所述的運(yùn)輸，是指公路運(yùn)輸（不含港區(qū)內(nèi)的公路運(yùn)輸）。
5.3《目錄》列舉的危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用時(shí)，還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品的其他規(guī)定。涉及需要履行國(guó)際公約的危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)要求，到相應(yīng)的部門辦理相應(yīng)手續(xù)。
5.4《目錄》自2016年7月1日起施行，《上海市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（第二批）同時(shí)廢止。
5.5本市將逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品目錄化清單式管控方式，市安全監(jiān)管局可根據(jù)本市實(shí)際情況調(diào)整《目錄》，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2016年5月27日
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