您當前的位置：滬府辦發(fā)〔2016〕10號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈本市大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力實施方案〉的通知》
滬府辦發(fā)〔2016〕10號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《本市大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力實施方案》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《本市大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2016年3月23日
本市大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力實施方案
為貫徹落實《國務院關(guān)于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）和《國務院辦公廳關(guān)于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2015〕72號）、《國務院辦公廳關(guān)于促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號），進一步提升上海電子商務整體發(fā)展水平，更好地服務“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，制定本實施方案。
一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院部署和市委、市政府要求，積極支持，加強引導,著力推動體制機制改革，釋放發(fā)展動力和潛力，著力培育新業(yè)態(tài)、新模式，打造新的增長點，著力拓展應用廣度和深度，推動各行各業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，著力創(chuàng)新政府服務模式，提升公共服務水平，加速推動社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)提質(zhì)增效升級。
（二）基本原則
一是積極支持。減少對電子商務不必要的行政干預，開放包括大數(shù)據(jù)在內(nèi)的政府相關(guān)資源，不斷協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的矛盾和問題。二是創(chuàng)新融合。鼓勵跨界經(jīng)營，互聯(lián)互動，鼓勵線上線下企業(yè)有效結(jié)合，實現(xiàn)社會資源整合優(yōu)化。三是開放共享。主動對接全國、連接世界，營造開放包容的市場環(huán)境，促進電子商務國際國內(nèi)交流合作。四是規(guī)范有序。加強誠信體系和標準規(guī)范建設，完善事中事后監(jiān)管，保護公平競爭，防止形成市場壟斷和市場壁壘。
（三）發(fā)展目標
到2020年，基本建成與國際化大都市功能定位相匹配的電子商務市場體系，全面實現(xiàn)電子商務與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合，成為基礎(chǔ)設施先進、市場主體集聚、對外開放度高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、競爭環(huán)境公平的國際電子商務中心城市，對上海建設“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心發(fā)揮重要推動作用。
二、重點任務
（一）降低準入門檻
全面清理電子商務領(lǐng)域現(xiàn)有前置審批事項，用好中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）擴大開放措施，吸引更多電子商務企業(yè)落戶上海，培育本土電子商務企業(yè)做大做強，鼓勵境內(nèi)外大型電子商務企業(yè)在上海設立地區(qū)總部、功能性總部機構(gòu)。進一步簡化注冊資本登記，深入推進電子商務領(lǐng)域由“先證后照”改為“先照后證”改革。探索在電子商務領(lǐng)域開展企業(yè)電子執(zhí)照試點和簡易注銷登記管理試點。開展快遞企業(yè)設立非法人快遞末端網(wǎng)點實施備案制管理試點。探索在全市推行基于“負面清單”的行業(yè)準入和管理制度。
（二）合理降稅減負
積極鼓勵電子商務企業(yè)申請認定高新技術(shù)企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。加大各類產(chǎn)業(yè)專項資金對電子商務的支持力度，研究設立本市電子商務發(fā)展專項資金。逐步將旅游電子商務、生活服務類電子商務等相關(guān)行業(yè)納入“營改增”范圍。
（三）加大金融服務支持力度
建立健全適應電子商務發(fā)展的多元化、多渠道投融資機制。研究出臺鼓勵本市電子商務企業(yè)、線上線下互動企業(yè)在新三板、戰(zhàn)略性新興板、科技創(chuàng)新板等上市相關(guān)政策。推動開展無形資產(chǎn)、動產(chǎn)質(zhì)押、公司債券等多種形式的融資服務。發(fā)揮風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等投資基金對電子商務初創(chuàng)企業(yè)、線上線下互動企業(yè)的支持。
（四）維護公平競爭
規(guī)范電子商務市場競爭行為，促進建立開放、公平、健康的電子商務市場競爭秩序。加大電子商務領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護力度。推廣電子合同應用。進一步加大政府利用電子商務平臺進行采購的力度。各級政府部門不得通過行政命令指定為電子商務提供公共服務的供應商，不得濫用行政權(quán)力排除、限制電子商務競爭。
（五）鼓勵電子商務領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)
把發(fā)展電子商務、促進就業(yè)納入本市就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電子商務發(fā)展規(guī)劃。建立電子商務就業(yè)和社會保障指標統(tǒng)計制度。對網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員及網(wǎng)絡商戶創(chuàng)業(yè)者給予政策扶持。做大做強電子商務眾創(chuàng)空間，推動建設一批電子商務創(chuàng)業(yè)孵化器。積極開展電子商務創(chuàng)業(yè)大賽。支持發(fā)展面向電子商務企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的平臺開發(fā)、網(wǎng)店建設、代運營、網(wǎng)絡推廣等第三方服務。
（六）加強人才培養(yǎng)培訓
建設一批電子商務實訓培訓基地，開展線上線下互動創(chuàng)新相關(guān)培訓。加強電子商務學科建設和人才培養(yǎng)，加強“產(chǎn)、學、研”結(jié)合。指導各類培訓機構(gòu)增加電子商務技能培訓項目，鼓勵有條件的職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)開展網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓。探索研究電子商務人才分類分層的評價標準體系，加大電子商務人才引進力度。
（七）保障從業(yè)人員勞動權(quán)益
規(guī)范電子商務企業(yè)特別是網(wǎng)絡商戶勞動用工，按照規(guī)定將網(wǎng)絡從業(yè)人員納入各項社會保險。符合條件的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，可享受靈活就業(yè)人員社會保險補貼政策。滿足統(tǒng)籌地區(qū)社會保險優(yōu)惠政策條件的網(wǎng)絡商戶，可享受社會保險優(yōu)惠政策。
（八）創(chuàng)新服務民生方式
充分利用大數(shù)據(jù)和移動終端，提升便民和利民服務水平。進一步支持在線餐飲電子商務發(fā)展，鼓勵家政、洗染、維修等行業(yè)開展網(wǎng)上預約和上門服務。進一步支持旅游電子商務發(fā)展，推動綜合性旅游服務平臺和產(chǎn)品發(fā)展，推動旅游景點的智能化建設。支持交通電子商務發(fā)展，完善便民利民服務。推動醫(yī)藥健康電子商務服務平臺發(fā)展。支持文化電子商務發(fā)展，加快多媒體、終端媒體傳播的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品和服務的開發(fā)。支持教育電子商務發(fā)展，探索建立針對互聯(lián)網(wǎng)教育特點的教育資質(zhì)監(jiān)管機制。發(fā)展文化電子商務，支持多媒體、終端媒體傳播的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品和服務的開發(fā)。發(fā)展體育電子商務，支持休閑健身O2O和競賽表演網(wǎng)絡購票、場館網(wǎng)絡預約服務等各類體育電子商務平臺發(fā)展。支持會展、咨詢、廣告、娛樂等服務企業(yè)深化電子商務應用。
（九）創(chuàng)新工業(yè)生產(chǎn)組織方式
深化物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、機器人、3D打印等信息技術(shù)在生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)的應用，推廣應用個性化定制、柔性化制造、智能化服務、個性化產(chǎn)品云設計等智能制造新模式，推動建設一批以研發(fā)設計、數(shù)據(jù)管理、工程服務、協(xié)同營銷為主要功能的“工業(yè)云”平臺，不斷提升服務型制造水平。聚焦產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點應用領(lǐng)域，支持各類具有“互聯(lián)網(wǎng)+”特征的生產(chǎn)性服務平臺發(fā)展，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與實體產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新。推動工業(yè)物流與供應鏈管理服務提升發(fā)展，促進面向制造業(yè)提供嵌入式供應鏈管理服務、供應鏈金融服務等專業(yè)服務機構(gòu)發(fā)展與服務模式創(chuàng)新。探索建立國內(nèi)外有影響力的大數(shù)據(jù)交易中心。
（十）推動商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展電子商務
推進零售業(yè)的改革發(fā)展，鼓勵零售企業(yè)提高自營商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與實體店合作，發(fā)揮線上線下兩種優(yōu)勢。鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)調(diào)整實體店功能，由商品銷售為主轉(zhuǎn)向“商品+服務”并重，中小實體企業(yè)增加網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店配等便民服務。加快推進智慧商圈建設，運用無線網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，完善大數(shù)據(jù)營銷，加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進商圈向智能化、體驗式綜合服務方向發(fā)展。支持醫(yī)藥電子商務發(fā)展，探索開展處方藥品網(wǎng)上流通試點。
（十一）深化大宗商品交易網(wǎng)上平臺建設
以自貿(mào)試驗區(qū)大宗商品市場建設為突破口，加速推動能源、鋼鐵、化工、有色金屬、汽車等領(lǐng)域網(wǎng)上交易平臺發(fā)展，增強交易撮合、商品集散、質(zhì)量標準、金融服務、物流配送、價格發(fā)現(xiàn)等功能。推動傳統(tǒng)批發(fā)市場應用電子商務加快向生產(chǎn)、零售、服務等環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)由單純的商品批發(fā)向供應鏈管理轉(zhuǎn)變。培育貿(mào)易領(lǐng)域大數(shù)據(jù)交易與服務機構(gòu)，為商品流通市場發(fā)展服務，并形成上海價格指數(shù)。
（十二）積極發(fā)展農(nóng)村電子商務
加強互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，積極培育多元化市場主體，擴大應用范圍，加強硬、軟件環(huán)境建設。建設大型農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，鏈接全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和專業(yè)市場，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易服務。加快推動冷鏈物流、低溫加工等基礎(chǔ)設施建設，發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品電子商務。鼓勵本市品牌農(nóng)產(chǎn)品走出去，開展特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。鼓勵本市電子商務企業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料網(wǎng)上銷售。加快完善鎮(zhèn)村物流體系。
（十三）推廣金融服務新工具新產(chǎn)品
鼓勵各類金融機構(gòu)加強與電子商務企業(yè)合作，加強電子商務支付服務基礎(chǔ)設施和公共服務平臺建設，完善電子商務支付體系，加快推動移動金融在電子商務領(lǐng)域的廣泛應用，制定在線支付標準規(guī)范和制度。推廣應用具有硬件數(shù)字證書、采用國家密碼行政主管部門規(guī)定算法的移動智能終端，保障移動電子商務交易的安全性和真實性。鼓勵證券、保險、公募基金等企業(yè)和機構(gòu)依法進行網(wǎng)絡化創(chuàng)新。規(guī)范保險業(yè)電子商務平臺建設，研究制定電子商務涉及的信用保證保險的相關(guān)扶持政策。
（十四）支持物流配送終端及智慧物流平臺建設
加快城市共同配送標準化體系的制定和推廣。結(jié)合超市、便利店、書報亭等公共服務存量資源，開展電子商務快遞配送綜合服務。推動快遞網(wǎng)絡向農(nóng)村遠郊地區(qū)延伸。推動城市配送車輛的標準化、專業(yè)化發(fā)展；鼓勵新能源車輛開展物流（快遞）配送業(yè)務，推動充電、加氣等基礎(chǔ)設施建設。合理規(guī)劃物流（快遞）配送車輛通行路線和貨物裝卸搬運地點。加快推動上海市兩輪、三輪電動配送車技術(shù)標準制定。
（十五）合理布局物流倉儲設施
支持大型電子商務企業(yè)在物流園區(qū)建設樞紐型、骨干型配送倉庫和物流基地。建設智能型倉庫，完善倉庫信息化、標準化體系。加快對傳統(tǒng)物流倉儲改造，實現(xiàn)必要的關(guān)停并轉(zhuǎn)。在城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度供地計劃中，合理安排倉儲建設用地，重點發(fā)展第三方物流倉儲。鼓勵本市電子商務和物流（快遞）企業(yè)發(fā)展“倉配一體化”綜合服務。
（十六）大力發(fā)展跨境電子商務
支持跨境電子商務創(chuàng)新進出口模式。培育和引進有影響力的跨境電子商務企業(yè)，鼓勵跨境電子商務企業(yè)實行強強聯(lián)合。依托本市電子口岸，完善跨境電子商務公共服務平臺建設，推進通關(guān)、檢驗檢疫、結(jié)匯等關(guān)鍵環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務體系建設。鼓勵中小外貿(mào)企業(yè)利用電子商務公共服務平臺，開拓國際市場。發(fā)展跨境電子商務物流體系，擴大跨境外匯支付試點范圍。建立跨境電商示范園區(qū)。探索跨境電子商務線上監(jiān)管模式，實現(xiàn)無障礙通關(guān)和智能化監(jiān)管。建立跨境電子商務統(tǒng)計制度。
（十七）加強電子商務對外交流合作
積極配合國家參與多雙邊或區(qū)域電子商務規(guī)則的談判與合作，擴大電子商務國際交流。支持電子商務企業(yè)建立海外營銷渠道，創(chuàng)立自有品牌。積極發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)對外投資政策優(yōu)勢，加快推動跨境人民幣直接投資。支持電子商務企業(yè)面向“一帶一路”、發(fā)達經(jīng)濟體等重點地區(qū)，通過國際并購、股權(quán)投資等方式開展對外投資合作。完善電子商務企業(yè)走出去措施，促進服務體系建設。
三、保障措施
（一）維護電子商務安全
推動電子商務企業(yè)積極落實國家信息安全制度，鼓勵電子商務企業(yè)與網(wǎng)絡安全專業(yè)服務機構(gòu)、相關(guān)管理部門的合作，共享網(wǎng)絡安全威脅預警信息，共同防范網(wǎng)絡攻擊破壞、竊取公民個人信息等違法犯罪活動。保護在經(jīng)營活動中收集、使用、轉(zhuǎn)移和存儲信息的安全，強化用戶和個人信息安全保護。研究制定本市電子商務交易信息規(guī)則和安全管理制度，明確電子商務交易各方的權(quán)利和義務。推動電子認證服務在電子商務中的應用。建立電子合同、電子支付等電子交易憑證的規(guī)范管理機制。
（二）預防和打擊電子商務領(lǐng)域違法犯罪
引導電子商務企業(yè)切實履行責任和義務，加強對銷售管制商品網(wǎng)絡商戶的資格審查和對異常交易、非法交易的監(jiān)控，為防范和打擊網(wǎng)絡違法犯罪提供便利和技術(shù)支持。建立健全跨部門合作機制，加大對網(wǎng)絡領(lǐng)域制售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡詐騙、虛假信息發(fā)布等違法犯罪活動的打擊力度。建立互聯(lián)網(wǎng)可疑交易報告制度，健全互聯(lián)網(wǎng)品牌權(quán)利人溝通協(xié)調(diào)機制。建立預防網(wǎng)絡詐騙、保障交易安全、保護個人信息等相關(guān)知識的宣傳與服務機制。
（三）健全法規(guī)標準體系
加快推進本市電子商務地方性立法進程，按照法定程序研究制定或適時修訂相關(guān)法規(guī)。制定適合電子商務特點的投訴管理制度，完善網(wǎng)上交易在線投訴及售后維權(quán)機制，促進網(wǎng)絡購物消費健康快速發(fā)展。加強電子文件歸檔和電子檔案管理，加快電子發(fā)票推廣應用，逐步推行電子會計檔案。建立完善電子商務統(tǒng)計制度，定期開展電子商務監(jiān)測調(diào)查。積極開展電子商務基礎(chǔ)性關(guān)鍵研究標準制定，形成地方電子商務標準體系。
（四）加強信用體系建設
建立健全電子商務信用管理和信息公開共享機制，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應將行政許可、行政處罰等信息，自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。促進電子商務信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換共享，建立完善電子商務領(lǐng)域信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制，推動信用信息及信用產(chǎn)品的跨地區(qū)使用。推進市公共信用信息服務平臺向電子商務企業(yè)和信用服務機構(gòu)開放。推動電子商務領(lǐng)域應用網(wǎng)絡身份證，完善網(wǎng)店實名制。加強行業(yè)自治和自律。建設網(wǎng)絡交易商品規(guī)范化基礎(chǔ)信息庫和質(zhì)量信息庫。完善電子商務信用服務保障制度，推動信用調(diào)查、信息評估、信用擔保等第三方信用服務和產(chǎn)品在電子商務中的推廣應用。
（五）強化基礎(chǔ)支撐和載體建設
加快推進全市光纖寬帶網(wǎng)絡、4G網(wǎng)絡覆蓋，不斷提升“iShanghai”服務質(zhì)量。支持有條件的商圈、園區(qū)、街區(qū)開展基于無線網(wǎng)絡的互動型、服務性電子商務業(yè)態(tài)模式試點。開展電子商務基礎(chǔ)理論、發(fā)展規(guī)律研究。加強電子商務領(lǐng)域云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交易等核心關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。強化“產(chǎn)、學、研”結(jié)合的企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、重點實驗室建設。鼓勵企業(yè)組建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。深入推進電子商務示范工程，促進電子商務與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。
四、實施要求
各部門、各單位要高度重視電子商務發(fā)展，認真落實各項任務，結(jié)合實際，抓緊出臺支持政策，確保責任到位、措施到位。各區(qū)縣要把電子商務列入?yún)^(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，推動電子商務與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。要充分依托本市電子商務發(fā)展聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導服務，形成工作合力，發(fā)揮社會組織的作用，進一步創(chuàng)新管理體制，共同推動本市電子商務的創(chuàng)新發(fā)展。聯(lián)席會議辦公室將定期對各部門、各區(qū)縣、各單位的工作進展情況進行綜合考核評價。
打印
關(guān)閉