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滬府發(fā)〔2015〕38號
上海市人民政府關于印發(fā)本市2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《本市2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2015年8月8日
為認真貫徹落實國務院推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議、《國務院關于印發(fā)2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號）等精神，結合本市實際，制定本工作方案。
一、進一步取消和調(diào)整行政審批
（一）加大行政審批清理力度。開展對涉及增加企業(yè)負擔的證照，以及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術服務等領域審批的清理，全面取消非行政許可審批，將市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術方案等管理內(nèi)容還給企業(yè)，由企業(yè)自主決策、自擔風險。開展企事業(yè)單位和個人水平評價事項清理。
（二）堅決杜絕變相審批現(xiàn)象。杜絕以“備案”“企業(yè)自愿審批”等名義搞變相審批或權力上收，禁止在權力下放區(qū)縣后，通過信息化手段對下放的事權在區(qū)縣發(fā)放許可證之前設置備案環(huán)節(jié)；禁止對告知性備案，變相出具備案證明。杜絕以通過信息化提高效率為由增加審批環(huán)節(jié)，禁止強制企業(yè)辦各類IC卡、數(shù)字證書等；禁止強制企業(yè)搞電子申報；禁止把是否電子申報作為受理條件；禁止在審批取消后通過信息化手段在其他審批流程上設置確認環(huán)節(jié)；禁止通過信息化手段限制企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動。杜絕以加強事中事后監(jiān)管或綜合監(jiān)管為由，設置所謂的“黑名單”“誠信記錄”等，作為準入性或限制性條件。杜絕以提供所謂服務為由搞強制服務，搞“霸王服務”，禁止將企業(yè)享受服務情況作為審批的前置條件。
（三）推進奉賢區(qū)歐盟中小企業(yè)審改先行先試。圍繞“法不禁止的，市場主體即可為；法未授權的，政府部門不能為；法有規(guī)定的，政府部門必須為”，在投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、金融服務、高技術服務、建設工程等領域，從擴大開放、轉變政府職能、改變傳統(tǒng)的管理體制和監(jiān)管模式角度，取消和調(diào)整一批行政審批，確定一批包括推進科技創(chuàng)新中心建設的改革舉措，在歐盟中小企業(yè)園區(qū)進行試點探索，積累經(jīng)驗。
二、大力推進權力清單和責任清單制度建設
（一）繼續(xù)深化行政審批標準化管理。市級業(yè)務主管部門完成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施的行政審批業(yè)務手冊和辦事指南所涉及實體性規(guī)范部分的編制，區(qū)縣在年底以前完成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政審批業(yè)務手冊和辦事指南的編制。探索建立辦事指南社會公開評價、動態(tài)完善制度。全面推開行政審批業(yè)務手冊和辦事指南具體執(zhí)行情況的實時監(jiān)督檢查，運用網(wǎng)絡信息技術，對審批辦理、批后監(jiān)管、審批收費等，開展實時監(jiān)督、預警糾錯、效能測評等。
（二）繼續(xù)推進行政審批以外的行政權力清理和行政責任清理。經(jīng)過協(xié)商、論證、審核、確認后，形成行政審批以外的市級行政權力清單和行政責任清單，年底以前依法向社會公開。開展區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政審批以外的行政權力和行政責任自我清理。
（三）探索按照權力類型逐步推進行政審批以外的行政權力標準化管理。借鑒行政審批標準化管理的經(jīng)驗，對其他行政權力，逐項實施目錄管理，編制業(yè)務手冊，公開辦事指南，推進行政權力電子化、信息化，共享行政權力數(shù)據(jù)，開展實時監(jiān)督檢查等。選擇一些群眾反映大、問題較多的權力進行試點，積累經(jīng)驗，逐步推開。
三、搞好行政審批中介服務改革
（一）完成行政審批評估評審清理，發(fā)布保留的行政審批評估評審目錄和行政審批評估評審技術服務機構目錄。行政機關不得擅自或變相將行政審批過程中的具體審查工作，委托其他機構代辦，收取審查費用；對依法設立的各類技術服務機構出具的證明文件及其他文書，同等對待，一視同仁。行政機關不得限定申請人接受其指定的技術服務機構提供服務。對由固定技術服務機構提供評估評審業(yè)務的行政審批，開展重點監(jiān)督檢查。
（二）建立行政審批評估評審目錄管理制度。凡未進入目錄，一律不得要求申請人進行評估、評審；凡要增加評估評審，必須依法進行登記備案列入目錄后方能予以實施。實施動態(tài)清理，建立評估評審退出機制。對公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的，及時予以取消。對能夠通過制定標準進行管理的，及時對評估評審的內(nèi)容進行總結提煉，上升為各種標準或技術規(guī)范后取消評估評審，行政機關加強事中事后監(jiān)管。對已不合時宜的評估評審的內(nèi)容、條件、標準、規(guī)范等，抓緊進行調(diào)整。
（三）逐項推進行政審批評估評審改革。推行分類評估評審，根據(jù)項目的性質、規(guī)?；蛭：Τ潭?，采用登記表、報告表、報告書等形式，實施差異化評估評審，簡化評估評審的程序，推行標準化、格式化評估評審。推行區(qū)域評估評審，對已經(jīng)完成評估評審的區(qū)域中包含的建設項目，或者整體建設項目中包含的單個建設項目，可以不再單獨進行評估評審，或簡化其評估評審的形式和內(nèi)容。推行同步評估評審，推動同一技術服務機構申請多種評估評審資質，整合評價參數(shù)有相同之處的評價報告，鼓勵建設單位委托具有多重資質的機構提供評價服務。鼓勵安全評價、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構申請雙重資質，整合職業(yè)衛(wèi)生評價報告和安全評價報告。
四、深化投資體制和建設工程管理審批改革
（一）推進投資審批改革。加快建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺。按照《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，進一步下放投資審批權限。取消企業(yè)投資項目核準中的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術方案等“內(nèi)部性”條件。開展對將企業(yè)投資項目備案意見作為前置條件等的各類事項清理，取消一批相關部門作為申請材料和作出決定依據(jù)的企業(yè)投資項目備案意見；不能立即取消的，明確取消時間表。推進固定資產(chǎn)統(tǒng)計從項目統(tǒng)計轉向法人統(tǒng)計。對本市企業(yè)投資項目探索實施負面清單管理。
（二）推進規(guī)劃土地審批改革。形成規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃編制計劃，全面啟動控制性詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的編制工作。在控制性詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃已覆蓋區(qū)域，探索簡化或不再進行土地出讓征詢和建設工程設計方案審批。逐步擴大免于建設工程設計方案審批的范圍。積極研究探索適時取消建設工程設計方案審批。擴大建設單位自主開工放樣復驗、規(guī)劃國土資源部門備案的實施范圍。研究、探索建立規(guī)劃土地審批的“報建人”和“許可官”制度。
（三）推進建設管理審批改革。鞏固取消企業(yè)投資項目初步設計審批和取消總體設計文件征詢的改革成果。簡化投資項目報建手續(xù)。將當前建設單位抽取審圖公司的方式，改革為由建設單位依法自主選擇審圖公司。取消和調(diào)整審圖公司在審查過程中所承擔的不屬于國家規(guī)定的業(yè)務，收回審圖公司所承擔的有關政府職能，審圖公司就此做出的結論一律無效。明確審圖公司審查情況備案為告知性備案，禁止以備案為由實施變相審批。相關行政機關不得把審查情況的備案作為前置條件，以此為依據(jù)所做出的結論一律無效。清理審查情況備案內(nèi)容，取消與審圖無關內(nèi)容。
五、深入推進職業(yè)資格改革
（一）清理和取消本市職業(yè)資格許可認定，年內(nèi)基本完成清理工作。廢止商業(yè)營銷師、信息技術管理、人才中介職業(yè)資格文件，以及本市專業(yè)技術水平認證文件，取消政府部門開展的水平認證項目，清理自行設置的水平評價類職業(yè)資格。
（二）做好與本市經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設相適應的職業(yè)資格許可認定工作。堅決不開展沒有法律、法規(guī)或國務院決定作為依據(jù)的準入類職業(yè)資格的認定。加強對新職業(yè)的發(fā)現(xiàn)，對本市經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的、確有必要設置的水平評價類職業(yè)資格，報國家批準后作為職業(yè)資格試點，積極爭取納入國家統(tǒng)一的職業(yè)資格管理。
六、深入推進收費清理改革
（一）開展涉企收費專項治理規(guī)范工作，取消、降低一批涉企收費，嚴肅查處違規(guī)收費行為，切實減輕企業(yè)負擔。
（二）建立依法有據(jù)、科學規(guī)范、公開透明的收費基金管理制度。堅決取締違規(guī)設立的“收費基金”項目，落實國家明令取消、停征和減免“收費基金”的政策，對按照管理權限設立的“收費基金”進行分類清理規(guī)范。
（三）將事業(yè)單位提供中介服務的收費，納入行政事業(yè)性收費管理。
（四）對實行政府定價的經(jīng)營服務性收費，實行收費目錄清單管理，編制和公布政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單。
七、深入推進商事制度改革
（一）推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，實現(xiàn)“一證一碼”。
（二）推進工商注冊制度便利化。全面清理涉及注冊資本登記制度改革的規(guī)范性文件。研究制定企業(yè)住所登記指導意見，制定《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》，放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制。開展企業(yè)名稱登記管理改革試點，建立名稱自主申報規(guī)則，優(yōu)化網(wǎng)上名稱申報通道，提高名稱登記便利化。開展企業(yè)簡易注銷試點。開展電子營業(yè)執(zhí)照試點。
（三）推進稅務登記注銷便利化。注銷稅務登記實施分級分類管理，按簡易流程、檢查流程、一般流程，由辦稅服務廳統(tǒng)一制作、發(fā)放審核結果。
（四）推進小微企業(yè)發(fā)展信息互聯(lián)互通。建成覆蓋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全過程、全周期的“上海市中小企業(yè)服務互動平臺”，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示等。
（五）簡化外商投資企業(yè)設立程序。借鑒自貿(mào)試驗區(qū)的“負面清單管理”模式，推進外資準入實施“告知承諾+格式審批”改革。將外商投資企業(yè)設立和變更事項的審批時間從8個工作日縮短至4個工作日以內(nèi)。對外商投資企業(yè)名稱、注冊地址、投資方名稱、合同章程一般條款變更，以及外資國際貨運代理企業(yè)和外資商業(yè)企業(yè)設立分支機構等事項，實施當場辦結。
八、深入推進教科文衛(wèi)體領域相關改革
（一）推進教育領域相關改革。實施財政高等教育投入機制改革，優(yōu)化高等教育投入結構，下放高校經(jīng)費使用自主統(tǒng)籌權，提升學校自主統(tǒng)籌使用的經(jīng)常性經(jīng)費比例。編制面向2030年的高等教育規(guī)劃和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃，聚焦市級教育統(tǒng)籌，推動主要內(nèi)容納入立法。下放高校本科專業(yè)設置自主權，允許高校在國家公布的專業(yè)設置目錄范圍內(nèi)，自主設置本科專業(yè)。
（二）推進科技領域相關改革。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進企業(yè)增強創(chuàng)新能力。深化科研院所分類改革，擴大科研院所管理自主權和個人科研課題選擇權，探索建立科研院所創(chuàng)新聯(lián)盟。下放高校和科研院所科技成果的使用權、處置權、收益權，建立市場化的國有技術類無形資產(chǎn)可協(xié)議轉讓制度。
（三）推進文廣領域相關改革。轉變公共文化服務方式，推進公共文化萬人培訓、1+17服務網(wǎng)絡構建、公共文化云、市民文化節(jié)等，開展廣播影視類、舞臺演藝類、數(shù)字新媒體類、文博類等五大類21個項目創(chuàng)新，對18家市級國有文藝院團（國內(nèi)首演劇目除外）以及上海大劇院、上海文化廣場、上海音樂廳、上海東方藝術中心、上海交響樂團音樂廳5家場館的營業(yè)性演出審批，實施當場辦結。
（四）推進新聞出版領域相關改革。放寬內(nèi)部資料性出版物準入，無主管單位內(nèi)資企業(yè)由區(qū)縣屬地化管理，符合條件的民營、外資企業(yè)可申辦內(nèi)部資料性出版物。建立自貿(mào)區(qū)出版物審讀平臺，實現(xiàn)特定類別進口出版物按需印刷。將數(shù)字出版企業(yè)、民資文化企業(yè)工作人員納入職稱申報范圍。制定本市出版單位專業(yè)學術中心建設評估標準。做好國產(chǎn)網(wǎng)絡游戲屬地化管理試點。
（五）推進衛(wèi)生計生領域相關改革。加快落實對非公立醫(yī)療機構在納入規(guī)劃、市場準入、醫(yī)保定點、重點?？平ㄔO、學術地位等方面與公立醫(yī)療機構同等對待的政策。以上海國際醫(yī)學園和新虹橋國際醫(yī)學中心為平臺，大力發(fā)展高端醫(yī)療服務。完善政府和醫(yī)保購買服務機制，進一步落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策，支持社會醫(yī)療機構發(fā)展。落實本市老年醫(yī)療護理服務體系專項規(guī)劃和相關配套標準。支持社會力量提供體檢、醫(yī)學檢驗、影像檢查、健康管理、醫(yī)療旅游、健康咨詢、衛(wèi)生檢測和評價服務。推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展。研究開發(fā)中醫(yī)藥健康服務產(chǎn)品。
（六）推進體育領域相關改革。推進“政府、社團、媒體、企業(yè)、中介”五位一體的市民體育大聯(lián)賽辦賽新模式，以政府購買服務方式有效帶動體育社會組織發(fā)展壯大，提高體育社會組織能力。出臺《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》。深化體育賽事分類管理制度改革，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批，加強事中事后監(jiān)管。制定本市足球中長期發(fā)展規(guī)劃，推進崇明足球縣建設。不斷完善體育公共服務信息平臺。
九、深入推進監(jiān)管方式創(chuàng)新
（一）建立健全監(jiān)督管理基本制度。制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等，落實生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，全面推動社會信用體系建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律作用和專業(yè)服務機構的服務、溝通、鑒證、監(jiān)督等功能，推動形成社會性約束和懲戒，深化行政審批批后監(jiān)督檢查，推進標準監(jiān)管、風險管理、分類監(jiān)管、技術監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、隨機抽查、社會監(jiān)督等。工商登記前置審批改為后置審批所涉及相關職能部門盡快落實后續(xù)監(jiān)管舉措，防止監(jiān)管空白。
（二）健全外商投資企業(yè)聯(lián)合年報制度。探索建立外商投資企業(yè)跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制。對未按時、如實申報年度報告或經(jīng)營活動中存在違法、違規(guī)行為的外資企業(yè)，建立異常企業(yè)名單。
（三）完善企業(yè)信用約束機制。建設和完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，督促企業(yè)按時開展年報公示，推動企業(yè)信用信息公示工作開展。實施企業(yè)年報公示信息抽查和經(jīng)營異常名錄。通過抽查、舉報核查、日常監(jiān)管等途徑對企業(yè)開展信用監(jiān)管。在工商系統(tǒng)內(nèi)部健全失信約束的措施，完善聯(lián)動響應的機制。
（四）深化檢驗檢疫監(jiān)管模式改革。創(chuàng)新進境貨物檢驗檢疫監(jiān)管，實施以“先檢后放、通檢通放、即檢即放、少檢多放、快檢快放、空檢海放、外檢內(nèi)放、他檢我放、邊檢邊放、不檢就放”等“十檢十放”為基礎的分類監(jiān)管模式。建立跨境電商風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查機制，完善跨境電商監(jiān)管模式，構建“互聯(lián)網(wǎng)+國檢”，提升跨境電子商務通關效率。推進出入境交通工具衛(wèi)生檢疫模式改革，建立國際郵輪食品供應、郵輪維修檢疫監(jiān)管模式，改革進出境動植物及其產(chǎn)品分級分類管理。提高貿(mào)易便利化水平，完善第三方采信工作，優(yōu)化進口食品化妝品分類檢驗監(jiān)管工作機制，擴大再生資源進口，創(chuàng)新機電產(chǎn)品監(jiān)管機制，建立進口消費品全流程監(jiān)管模式，促進新興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化入境生物材料的檢疫措施。
（五）創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管。研究建立農(nóng)家旅游等新型旅游業(yè)態(tài)的市場準入制度。旅行社審批所涉及的注冊資本由實繳制改為認繳登記制，保留注冊資本最低限額。申請設立旅行社，不再提交依法設立的驗資機構出具的驗資證明。申請設立外商投資旅行社的，直接持工商部門頒發(fā)的外商投資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，依照內(nèi)資旅行社的審批程序辦理。
十、著力優(yōu)化政府服務
（一）推進知識產(chǎn)權和法律服務。開展市場專利執(zhí)法檢查，推進“銷售真牌真品，保護知識產(chǎn)權”承諾活動，開展專利代理執(zhí)業(yè)培訓。出臺知識產(chǎn)權服務業(yè)規(guī)劃和指導規(guī)范性文件，推動漕河涇開發(fā)區(qū)建設國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū)，開展本市知識產(chǎn)權服務業(yè)調(diào)查。推進專利信息公共服務平臺數(shù)據(jù)源從部分商業(yè)購買轉換為以國家知識產(chǎn)權局開放數(shù)據(jù)為主。設立市、區(qū)縣兩級司法行政綜合法律服務窗口，推進相關律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解等機構，進駐平臺向社會提供法律咨詢服務。擴容“12348公共法律服務熱線”，增加接聽席位和服務內(nèi)容。研發(fā)司法行政法律服務移動端服務平臺。推動法律服務行業(yè)信用體系建設，提升律師、公證、司法鑒定、法律援助等行業(yè)的服務水平和行業(yè)自律能力。
（二）做好大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)等服務。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，推進青年大學生職業(yè)見習計劃，落實高校畢業(yè)生就業(yè)補貼政策，做好職業(yè)介紹、職業(yè)指導等公共服務，繼續(xù)推進離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。集中開展高層次急需緊缺和骨干專業(yè)技術人員專項培訓。
（三）實施更加開放的人才引進政策。開展外國留學生畢業(yè)后在滬就業(yè)試點，實現(xiàn)外國應屆留學畢業(yè)生直接在滬就業(yè)的政策突破和創(chuàng)新。完善居住證積分政策和居住證轉辦戶籍政策，優(yōu)化人才戶籍直接引進政策。
（四）完善科研人員雙向流動政策。允許科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。鼓勵具有碩士學位授予權的高校、科研院所聘任企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔任研究生兼職導師或指導教師，并允許適當增加工資總額。形成“人才+項目+產(chǎn)品”的產(chǎn)學研用合作機制。擴大博士后工作站、流動站招收外籍博士后規(guī)模。試點開展企業(yè)博士后工作站獨立招收博士后研究人員。
（五）完善科技創(chuàng)新領域專業(yè)技術人員職稱評價。完善人才分類評價體系。開通高級職稱評審“直通車”。加大企業(yè)人才評價選拔力度，將科技創(chuàng)新型企業(yè)高級工程師（教授級）的比例由高級工程師總量的10%提高到12%。高等院校、科研院所可以設置部分科技成果轉化崗位，增加優(yōu)秀團隊高級專業(yè)技術崗位職數(shù)。
（六）創(chuàng)新公共服務提供方式。積極引入市場機制，凡是企業(yè)和社會組織有積極性、適合承擔的，通過委托、承包、采購等方式盡可能發(fā)揮社會力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會力量合作方式。政府要履行好?；镜亩档棕熑危袑嵄Ｕ侠щy群眾的基本生活，消除影響群眾干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。
十一、強化改革保障機制
（一）建立健全簡政放權放管結合職能轉變工作推進機制。按照國家和市委、市政府總體部署和要求，做到守土有責、守土盡責，強化責任、積極跟進，搞好銜接、上下聯(lián)動。樹立問題導向，積極探索，主動作為，明確改革重點，推出有力措施，切實解決本地區(qū)企業(yè)和群眾反映強烈的問題，增強改革的針對性和有效性。
（二）開展重大改革措施落實情況專項監(jiān)督檢查。結合正在開展的審改工作情況監(jiān)督檢查，重點圍繞投資審批改革、職業(yè)資格改革、收費清理改革、商事制度改革、教科文衛(wèi)體領域改革，以及取消和調(diào)整行政審批、杜絕變相審批、審批目錄管理、窗口服務和審批標準化管理等方面，督促各單位把已部署的各項改革任務落到實處。進一步嚴明工作紀律，堅決糾正有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”的問題，嚴肅查處違紀違法行為，確保全市政府職能轉變工作順利推進。
（三）完善相關配套措施。對簡政放權、企業(yè)減負、“營改增”等相關改革措施的貫徹落實情況開展跟蹤審計。加強對改革的法制保障，配合各項改革，做好規(guī)章起草、修訂、審核、清理工作。加強對簡政放權、放管結合、職能轉變工作的績效考核，完善考評機制。對組織實施不力、不按照要求推進工作、未按時限完成任務的區(qū)縣和部門，進行通報批評，問題嚴重的要進行問責。加強新聞輿論引導，及時發(fā)布權威改革信息，回應社會關切，引導社會預期，凝聚改革共識，形成推動改革的良好輿論氛圍。
（四）開展第三方評估。運用問卷調(diào)查或訪談形式，開展深入推進監(jiān)管方式創(chuàng)新著力優(yōu)化政府服務的第三方評估，以及上海轉變政府職能市民需求調(diào)查。對加強事中事后監(jiān)管典型案例進行評估。通過實地調(diào)查、研討交流、頭腦風暴等方式，針對改革中的重點難點問題和前瞻性、長遠性問題，形成決策咨詢專報。抓住典型案例，深入?yún)^(qū)縣、社區(qū)等作實地調(diào)查研究，形成政府職能轉變社情民意專報。依托相關研究機構，組織課題研究團隊，召開理論研討會，形成有關專家意見建議的專報、論文等。
十二、加強組織領導
（一）明確責任。對國家統(tǒng)一安排和部署的改革任務，其中投資審批改革、職業(yè)資格改革、收費清理改革、商事制度改革、教科文衛(wèi)體領域改革的牽頭單位，即市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局、市工商局，以及市教委、市科委、市文廣影視局、市新聞出版局、市衛(wèi)生計生委、市體育局等要對照國家的要求和實施進度，加強前期調(diào)研摸底，做好前期準備工作，待國家出臺有關政策后，及時出臺本市的實施意見。
（二）落實分工。各區(qū)縣、各部門要在本方案印發(fā)后一個月內(nèi)，分別制定工作方案并報市推進職能轉變協(xié)調(diào)小組辦公室（市審改辦）備案，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務逐項分解到位、落實到人。要切實提高推進改革的效率，根據(jù)本方案提出的各項措施和要求，及時組織制定并限期出臺改革文件。對主動作為的要激勵，對落實不力的要問責，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，務求有進展、有突破、有實效。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)縣、各部門和市推進職能轉變協(xié)調(diào)小組（以下簡稱“協(xié)調(diào)小組”）各專題組、功能組要牢固樹立大局意識和全局觀念，密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互借鑒，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破。各區(qū)縣、各部門負責推動解決屬于本區(qū)縣本領域的問題；協(xié)調(diào)小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決好跨部門跨領域的問題；協(xié)調(diào)小組辦公室和各功能組要加強溝通協(xié)調(diào)和支持保障，形成工作合力，確保各項改革整體推進。
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