渝府辦發(fā)〔2019〕95號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案的通知》

 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

重慶市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案的通知

渝府辦發(fā)〔2019〕95號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

重慶市人民政府辦公廳        

2019年8月30日         

 

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 重慶市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案

 

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）等文件精神，推進(jìn)我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提速、擴(kuò)面，按照中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的安排，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)整改要求，以完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提，以加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革為重點(diǎn)，聚焦管好用好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)、維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有效盤(pán)活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

二、試點(diǎn)范圍

本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)為全市整建制推進(jìn)。各區(qū)縣（自治縣）和萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）要對(duì)照試點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際分類(lèi)組織實(shí)施。

（一）基本完成改革試點(diǎn)工作的巴南區(qū)、永川區(qū)、梁平區(qū)在賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能、發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用、多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)一步深化探索，力爭(zhēng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

（二）2018年被列為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣推進(jìn)試點(diǎn)的萬(wàn)州區(qū)、黔江區(qū)、九龍坡區(qū)、渝北區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、綦江區(qū)、璧山區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)、武隆區(qū)、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣，對(duì)標(biāo)中央要求，增添工作措施，加大工作力度，確保按期高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)。

（三）新開(kāi)展試點(diǎn)的涪陵區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、南川區(qū)、大足區(qū)、榮昌區(qū)、開(kāi)州區(qū)、城口縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、秀山縣、酉陽(yáng)縣、彭水縣、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)，結(jié)合試點(diǎn)工作安排和試點(diǎn)任務(wù)提出切實(shí)可行的工作方案，加快組織實(shí)施。

三、主要任務(wù)

以《意見(jiàn)》明確的改革任務(wù)為基本依據(jù)，重點(diǎn)抓好以下試點(diǎn)試驗(yàn)工作。

（一）按期高質(zhì)量完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。按照農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作程序、清理范圍、權(quán)屬確認(rèn)、價(jià)值評(píng)估、賬目調(diào)處等要求，全面清查核實(shí)集體資產(chǎn)。明確集體資產(chǎn)所有權(quán)，并確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。落實(shí)好政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的政策。健全完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行臺(tái)賬管理。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查制度和定期報(bào)告制度，本輪清產(chǎn)核資結(jié)束后，以后每年末對(duì)資產(chǎn)增減變動(dòng)情況進(jìn)行清查核實(shí)，清查結(jié)果逐級(jí)審核上報(bào)。

（二）全面確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。按照《重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（渝農(nóng)發(fā)〔2018〕325號(hào)）要求，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)妥開(kāi)展成員身份確認(rèn)。各區(qū)縣可結(jié)合實(shí)際，制定本區(qū)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確政策底線、規(guī)范工作流程，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案制度。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上，制定成員身份確認(rèn)的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)工作監(jiān)督，確保公開(kāi)透明、規(guī)范有序。要注重保護(hù)外嫁女、入贅婿、現(xiàn)役義務(wù)兵、在校學(xué)生等特殊人群的合法權(quán)益。

（三）加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。在股權(quán)設(shè)置上，應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織按照章程制度提取一定比例的公積金、公益金后，集體經(jīng)濟(jì)組織成員按股分紅。設(shè)置集體股的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需在章程中明確集體股收益的使用和監(jiān)管制度，一般不再另外提取公積金、公益金。在股權(quán)管理上，量化到人確權(quán)到戶，提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式。指導(dǎo)改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定完善章程制度、健全治理機(jī)制，防止少數(shù)人操控。

（四）賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。積極探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記、公示、鑒證等制度，把成員對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)落實(shí)到位。健全集體收益分配制度，有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)實(shí)行年度分紅制度。結(jié)合實(shí)際確定農(nóng)民集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承的條件和程序，探索集體資產(chǎn)抵押貸款辦法。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益。

（五）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知》要求，做好改革后集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作。銜接做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理公章刻制和銀行開(kāi)戶等工作。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。進(jìn)一步厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。

（六）多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施好中央財(cái)政資金扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，2019年每個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣新增2—3個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)，在條件成熟的村推廣改革經(jīng)驗(yàn)。管好用好扶貧資金，支持貧困區(qū)縣集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，通過(guò)入股或參股等形式引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效盤(pán)活集體資源資產(chǎn)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定承接農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、土地整治、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展生產(chǎn)、生活等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。支持通過(guò)托管服務(wù)等形式整合利用好組級(jí)集體資源資產(chǎn)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、信用社“三社融合”發(fā)展。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)入場(chǎng)交易，公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行。

（七）全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍。用好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼管理等系統(tǒng)和監(jiān)督管理平臺(tái)，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算等管理的信息化水平。落實(shí)民主理財(cái)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)接受監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督，強(qiáng)化日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人離任審計(jì)，對(duì)財(cái)務(wù)混亂的村集體，及時(shí)組織力量整頓。

四、進(jìn)度安排

2018年被列為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣推進(jìn)試點(diǎn)的14個(gè)區(qū)縣，2019年10月20日前完成試點(diǎn)任務(wù)，并以本區(qū)縣名義向市政府報(bào)送總結(jié)，同時(shí)抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。新開(kāi)展試點(diǎn)的21個(gè)區(qū)縣按照以下進(jìn)度倒排工期、加快推進(jìn)。

（一）制定方案（2019年8—9月）。對(duì)照試點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化分解、落實(shí)責(zé)任、明確措施，編制切實(shí)可行的試點(diǎn)方案，于2019年9月底前以本區(qū)縣名義報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委審核批復(fù)后組織實(shí)施。

（二）組織實(shí)施（2019年9月—2020年8月）。細(xì)化年度工作目標(biāo)和計(jì)劃，采取有力措施狠抓落實(shí)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)組織工作組加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)和改革經(jīng)驗(yàn)推廣。

（三）評(píng)估驗(yàn)收（2020年9月）。各區(qū)縣對(duì)照試點(diǎn)任務(wù)和績(jī)效要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收。在此基礎(chǔ)上，以區(qū)縣為單位開(kāi)展自查自評(píng)。市級(jí)視情況適時(shí)組織開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收。

（四）總結(jié)完善（2020年10月）。對(duì)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行全面總結(jié)。各區(qū)縣于2020年10月20日前形成總結(jié)報(bào)市政府，抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。

五、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革專(zhuān)項(xiàng)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。各區(qū)縣要建立政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管負(fù)責(zé)人具體抓、有關(guān)部門(mén)協(xié)同抓的工作機(jī)制。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心組織，進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制。有關(guān)單位要主動(dòng)作為、密切協(xié)作，形成整體合力，共同研究解決改革推進(jìn)過(guò)程中的突出問(wèn)題，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)宣講。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取有效形式層層開(kāi)展培訓(xùn)，加快構(gòu)建一支掌握理論、熟悉政策、擅長(zhǎng)操作的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，及時(shí)啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作。加大改革宣傳力度，把有關(guān)政策原原本本貫徹到農(nóng)村基層，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與改革的積極性。

（三）強(qiáng)化改革研判。暢通信息渠道，及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，重大問(wèn)題要及時(shí)組織研究，對(duì)矛盾糾紛要依法妥善處置。要及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，經(jīng)論證符合改革方向、具有推廣價(jià)值的要及時(shí)推廣。

（四）強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。按照有關(guān)要求適時(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革督查，重點(diǎn)就組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)措施、工作成效進(jìn)行評(píng)估，對(duì)進(jìn)展較慢、推進(jìn)不力的實(shí)行蹲點(diǎn)督導(dǎo)。

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)