黔府辦發(fā)〔2019〕1號《貴州省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省優(yōu)化不動產登記流程進一步壓縮辦理時限工作方案的通知》

貴州省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省優(yōu)化不動產登記流程進一步壓縮辦理時限工作方案的通知






黔府辦發(fā)〔2019〕1號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省優(yōu)化不動產登記流程進一步壓縮辦理時限工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。



 

貴州省人民政府辦公廳

2019年1月29日




 

貴州省優(yōu)化不動產登記流程進一步壓縮辦理時限工作方案
 

為提前完成國務院深化“放管服”改革確定的進一步壓縮不動產登記辦理時限的工作目標，根據(jù)《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推進審批服務便民化深化“放管服”改革的意見〉的通知》(黔委廳字〔2018〕55號)關于“到2019年，全省不動產一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時間壓縮至5個工作日以內”的要求，進一步壓縮辦理時限，提升服務水平，最大限度方便群眾和企業(yè)辦證，現(xiàn)結合我省實際，制定本工作方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府“放管服”改革有關決策部署，提高政治站位，主動擔當作為，以不動產登記辦理時間壓縮至5個工作日以內為目標，以自我革命的勇氣和背水一戰(zhàn)的決心，狠抓政府統(tǒng)籌、部門配合、信息共享、窗口統(tǒng)一、業(yè)務融合、隊伍建設，奮力打造不動產登記便民利企改革貴州升級版。2019年6月底前，全省50%的縣(市、區(qū)、特區(qū))和開發(fā)區(qū)、新區(qū)(以下統(tǒng)稱縣)要將不動產登記辦理時間壓縮至5個工作日以內，查封、異議、更名更址、預告等登記業(yè)務即時辦。2019年9月底前，全省所有縣要將不動產登記辦理時間壓縮至5個工作日以內。2019年年底前，全省所有統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)不動產登記的市要將不動產登記辦理時間壓縮至5個工作日以內，所有市、縣實現(xiàn)查封、異議、變更、預告等登記業(yè)務即時辦。各地要全面推行一次辦、一門辦、一窗辦、一網(wǎng)辦、同城辦、就近辦，積極推廣不見面辦，讓信息多跑路、群眾少跑腿，持續(xù)提升群眾和企業(yè)申請不動產登記便利度。

二、工作原則

堅持政府主導、部門聯(lián)動。不動產登記涉及面廣，事關千家萬戶。市、縣兩級人民政府是優(yōu)化不動產登記流程進一步壓縮辦理時限的責任主體，要按照黨中央、國務院和省委、省政府有關要求，將優(yōu)化不動產登記流程進一步壓縮辦理時限工作納入政府重要議事日程，主要領導要親自抓，經常督促指導，加強重大問題的協(xié)調。不動產登記、住房城鄉(xiāng)建設、稅務、財政、政務服務等相關部門要相互配合、密切溝通、同心協(xié)力，共同推進優(yōu)化不動產登記流程進一步壓縮辦理時限工作的落實。

堅持依法行政、規(guī)范辦理。住房城鄉(xiāng)建設、稅務、不動產登記等相關部門要嚴格依法行政，法無授權不可為，不得設置土地交易審批(備案)、房屋土地分開登記、不動產測量實地確認等于法無據(jù)的環(huán)節(jié);不得要求群眾和企業(yè)重復簽訂合同，提供婚姻狀況具結書、委托資料真實證明、抵押物價值認定書、有無產權證說明、二手房交易確認書等于法無據(jù)的資料。

堅持精減程序、為民服務。各地要組織不動產登記、住房城鄉(xiāng)建設、稅務、財政、政務服務等相關部門打破部門壁壘。堅持能簡則簡，能減少的環(huán)節(jié)、資料，通通減少;能共享的信息，堅決不要群眾提供;能自行完成的工作，決不設成前置條件。堅持能并則并，變部門串聯(lián)辦為部門并行辦。堅持能快則快，堅決提速辦，能當天辦、即時辦的，決不拖延。

三、工作任務

(一)推進一窗辦服務。2019年年底前，單設的不動產登記大廳全部取消，不動產登記窗口全部集中進駐本級綜合性實體政務大廳，方便群眾和企業(yè)集中辦事，實現(xiàn)“只進一扇門”，因面積不足暫時不能進駐的除外。已經實現(xiàn)一窗辦服務的地方，要進一步梳理業(yè)務、簡化資料、優(yōu)化流程、改造系統(tǒng)、提升能力，一窗受理更快捷，并行辦理更順暢，進一步減少群眾排隊等待時間，盡早實現(xiàn)5個工作日以內辦結不動產登記，逐步擴大當場辦、即時辦的業(yè)務種類，更加方便群眾和企業(yè)辦證。還未實現(xiàn)一窗辦服務的地方，要抓緊落實一窗辦服務場地，組織整合登記、交易、稅務窗口，盡快實現(xiàn)一窗辦服務，其中房屋交易、稅務、不動產登記窗口統(tǒng)一進駐當?shù)鼐C合性實體政務大廳的，要抓緊優(yōu)化窗口布局，適當增設窗口，合并窗口辦公;因綜合性實體政務大廳面積不足暫時不能進駐、單設不動產登記大廳的，房屋交易、稅務人員要抓緊進駐不動產登記大廳，實現(xiàn)共同辦公。將不動產登記各項業(yè)務清單化，梳理申請資料、辦理流程、辦理時限、辦理方式。申請資料由不動產登記窗口統(tǒng)一收取，統(tǒng)一公示辦事時限，實現(xiàn)只進一扇門、只交一套資料、一窗受理、并行辦理，讓群眾辦事只進一扇門、最多跑一次。改進非住宅、企業(yè)交易不動產等事項的稅收管理，明確核稅標準，簡化核稅程序，取消中介評估環(huán)節(jié)，實現(xiàn)群眾、企業(yè)所有不動產登記都在辦事大廳核稅繳稅、即時辦結，只跑一次。(牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局、省政府政務服務中心;責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(二)開展數(shù)據(jù)整合。2019年3月底前，各地住房城鄉(xiāng)建設部門應將房屋登記電子數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)結構詳細描述文檔提供給同級不動產登記主管部門，主動配合不動產登記主管部門開展房地數(shù)據(jù)整合工作，確保整合后房屋登記數(shù)據(jù)的準確性，形成空間位置一致、邏輯關系正確、歷史信息完整的不動產登記數(shù)據(jù)庫，支撐不動產登記信息化辦理。在此之前，各地住房城鄉(xiāng)建設部門應向不動產登記主管部門開放房屋管理系統(tǒng)，支持不動產登記提速增效?？h級不動產登記主管部門要充分利用房屋登記紙質檔案，抓緊開展掃描整理、已入庫的房屋登記數(shù)據(jù)的比對工作，確保2019年上半年完成比對工作，用于不動產登記的房屋登記數(shù)據(jù)準確率達100%。市級不動產登記主管部門也要做好安排，在2019年年底前完成掃描整理、房地數(shù)據(jù)比對工作。(牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳;責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(三)強化信息共享。各地各有關部門要依托貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)不動產登記、戶籍、公民、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等信息實時互通共享，減少群眾戶口簿、身份證、婚姻狀況、個人房屋信息和企業(yè)證照等申請資料、證明程序，進一步提高不動產登記效率。2019年10月底前，省不動產登記主管部門負責開發(fā)統(tǒng)一的收件系統(tǒng)，房屋交易、稅務部門在收件系統(tǒng)中自行獲取數(shù)據(jù)到各自系統(tǒng)并行辦理，并將辦理結果返回收件系統(tǒng)，各自獲取所需結果信息，實現(xiàn)信息共享。在各自系統(tǒng)不能推送數(shù)據(jù)之前，相互開放管理系統(tǒng)推進信息共享。(牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局、省政府政務服務中心、省公安廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局;責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(四)著力簡化資料。不動產登記、房屋交易、稅務部門要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，認真清理部門辦理業(yè)務要求群眾、企業(yè)提供的申請資料。于法無據(jù)的資料，要一律取消。部門信息共享可以獲取的個人房屋信息等資料，不再要求申請人提供;部門信息共享可以獲取的二手房交易信息，不再要求群眾和企業(yè)備案、確認。各地要將房屋交易、不動產登記、征稅法定材料編制形成統(tǒng)一的申請材料目錄，形成申請材料的正面清單，在辦事大廳和互聯(lián)網(wǎng)上公開，方便群眾知曉、社會監(jiān)管。(牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局、省政府政務服務中心;責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(五)不斷優(yōu)化流程。各地要按照一窗辦服務的模式，優(yōu)化部門并行辦的流程，將個人房屋信息查詢、房屋交易備案、核稅繳稅納入業(yè)務辦理內部流程(1個工作日內辦結)，不再作為申請事項，減少群眾重復提交申請。要簡化預審、受理、審核程序，合并預審、落宗和咨詢程序，將現(xiàn)行的3審辦，區(qū)分難易、風險程度，優(yōu)化為即時辦、當場辦、1審辦、2審辦，縮短辦理時間。(牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局;責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(六)加強隊伍建設。各地要切實解決不動產登記政企不分、事企不分、臨聘多、薪酬低等問題。市、縣兩級政府要認真評估隊伍和業(yè)務的需求關系，及時充實不動產登記工作隊伍，滿足業(yè)務需求。要加強教育培訓，適當開展人員輪崗，強化業(yè)務培訓、傳幫帶，不斷提高工作人員的綜合業(yè)務素質。要加強作風建設、制度建設，建立健全監(jiān)管制度，采取前后分離、收辦分離、限時辦結、超時處罰、績效獎勵等措施，切實化解權力尋租廉政風險。(牽頭單位：省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局;責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(七)做好技術支撐。各地要不斷完善不動產登記、房屋交易、稅務系統(tǒng)，特別是要抓緊升級完善省級不動產登記平臺，確保系統(tǒng)運行穩(wěn)定順暢，實現(xiàn)快速糾正錯誤信息、業(yè)務合并辦理、快速掃描上傳申請資料、業(yè)務辦理超時報警(系統(tǒng)自動報送給省、市、縣三級不動產登記主管部門)。要抓緊改造升級網(wǎng)絡，減少網(wǎng)絡中間連接點，實現(xiàn)市、縣兩級網(wǎng)絡直通省級不動產登記平臺，提升網(wǎng)速，互不干擾。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產登記”服務，即“互聯(lián)網(wǎng)預申請、內網(wǎng)審核、現(xiàn)場核驗發(fā)證”的“最多跑一次”服務。抓緊開展“不動產登記不見面”服務，將不動產登記平臺延伸至銀行，群眾就地申請，銀行前臺受理，不動產登記主管部門后臺審核，在銀行完成抵押登記、融資貸款服務。2019年年底前，全省所有市、縣實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產登記”“不動產登記不見面”服務。(牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局;責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(八)加快清理欠賬。各地要立即開展城鎮(zhèn)不動產權籍補充調查工作，重點補足住宅區(qū)缺失的土地權籍數(shù)據(jù)。2019年上半年完成所有城鎮(zhèn)建成區(qū)的補充調查工作，形成完整的房地權籍調查數(shù)據(jù)，重點確保老舊小區(qū)房屋全部落宗，消除房屋不能落宗對不動產登記的制約。市、縣兩級財政要充分保障城鎮(zhèn)不動產權籍補充調查工作經費。各地不得將權籍調查(測量)工作轉嫁給群眾、企業(yè)。要全面梳理、分類匯總歷史遺留問題，對于因行政監(jiān)管不到位造成的歷史遺留問題，不能把責任推到群眾、企業(yè)，要抓緊研究制定具體措施，及時為群眾、企業(yè)辦理不動產登記，切實保障人民群眾合法權益。因申請人違法行為造成的歷史遺留問題，特別是“小產權房”，要嚴格依法查處，防止通過登記合法化。(牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳;責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

四、工作步驟

(一)制定方案。各地要對標對表，及時制定本地區(qū)優(yōu)化不動產登記流程進一步壓縮辦理時限實施方案，明確年度、季度目標任務，明確工作重點，細化工作措施，落實工作責任，具體到人，建立工作臺賬，明確完成時限和要求。各市(州)、貴安新區(qū)要抓緊匯總本地區(qū)分時段完成壓縮登記時限、一窗辦服務、數(shù)據(jù)整合、“互聯(lián)網(wǎng)+不動產登記”“不動產登記不見面”服務的市、縣名單，在2019年2月28日前報省自然資源廳。

(二)工作部署。各地要抓緊部署優(yōu)化不動產登記流程進一步壓縮辦理時限工作，加強政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動，安排部署年度、季度工作任務，明確工作目標、工作原則、工作任務、工作重點等各項要求，破解難點、堵點，采取切實有力措施抓好貫徹落實。

(三)干部培訓。各地要加強不動產交易征稅登記人員能力培訓，注重政治素養(yǎng)、職業(yè)道德培訓，確保隊伍風清氣正、廉潔高效。要創(chuàng)新培訓方式，走出去、請進來、傳幫帶、實戰(zhàn)培訓，提升法律運用、登記業(yè)務、系統(tǒng)操作等各方面能力，確保登記申請辦得快、辦得對、辦得好。

(四)監(jiān)督檢查。各地要組成專項工作督查組，建立專項工作臺賬，部門自查，政府統(tǒng)籌檢查，采取明察暗訪、隨機抽查、問卷調查等方式，對工作任務全面進行督查。堅持以查促建，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時反饋、跟蹤督導，被檢查部門要認真整改，以問題為導向，建立健全體制機制，切實改進工作。

(五)追責問責。各地要嚴格責任追究，沒有完成季度目標任務的，要及時約談;沒有完成年度目標任務的，特別是沒有完成不動產登記辦理時限壓縮至5個工作日以內的，要追責問責。要建立責任倒查機制，以問責倒逼責任落實。

五、組織保障

(一)統(tǒng)一思想認識，加強組織領導。各地要將思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府深化“放管服”有關重大決策部署上來，將優(yōu)化不動產登記流程進一步壓縮辦理時限納入“放管服”改革考核內容。各地不動產統(tǒng)一登記工作領導小組要統(tǒng)籌推進，進一步明確部門職責和工作任務，切實把改革任務不折不扣落實好。

(二)建立工作機制，落實建設資金。各地要建立健全自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、財政、稅務、機構編制等部門間溝通協(xié)調機制，共同研究解決工作推進中的重大問題。要多渠道籌集資金，有效保障不動產統(tǒng)一登記便民利民改革經費需求，確保窗口建設、數(shù)據(jù)整合、權籍調查、系統(tǒng)升級、信息共享、軟硬件配置、人員培訓等工作順利完成。

(三)強化監(jiān)督檢查，推動責任落實。省自然資源廳要會同有關部門對各地工作推進情況適時進行督促檢查，及時匯總各地工作情況報省政府，認真總結推廣好經驗、好做法，對重視不夠、工作不力、推進緩慢的進行全省通報。對工作作風差，造成群眾反復跑路、限號倒號、前置環(huán)節(jié)多、收取好處費的，要嚴肅查處，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，情節(jié)嚴重的，及時移交紀委監(jiān)委和司法機關，毫不留情，決不手軟。

(四)加強宣傳引導，形成良好氛圍。充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體廣泛宣傳優(yōu)化不動產登記流程進一步壓縮辦理時限改革，及時準確發(fā)布有關信息和做好政策法規(guī)解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關切，創(chuàng)新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，切實營造良好改革氛圍。




附件：

1.不動產登記一窗辦主要業(yè)務申請材料清單

2.不動產登記業(yè)務壓縮時限目標任務表

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/72792.html

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