吉發(fā)〔2018〕48號《中共吉林省委吉林省人民政府關于全面優(yōu)化營商環(huán)境深入推進民營經(jīng)濟大發(fā)展的意見》

中共吉林省委吉林省人民政府關于全面優(yōu)化營商環(huán)境深入推進民營經(jīng)濟大發(fā)展的意見









2018年12月17日        吉發(fā)〔2018〕48號

為深入貫徹習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，加快推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)快發(fā)展大發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、以思想大解放促進民營經(jīng)濟大發(fā)展

（一）毫不動搖促進民營經(jīng)濟大發(fā)展。深入學習領會習近平總書記關于毫不動搖鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展重要指示精神，在進一步解放思想中貫徹落實黨中央的決策部署，把堅定不移推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，作為解放思想的實際體現(xiàn)，作為干部作風大整頓成果的實際檢驗，在思想上放心放膽，在政策上放寬放活，在工作上放手放開，以新氣象新?lián)斝伦鳛椋龠M民營經(jīng)濟快發(fā)展大發(fā)展。

（二）堅決破除制約發(fā)展體制機制障礙。堅持把打造公平競爭營商環(huán)境作為深化改革的主攻方向，堅決打好重塑環(huán)境攻堅戰(zhàn)。全面對標浙江等先進省份民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制和營商環(huán)境，著力深化改革擴大開放，在思想觀念上明確對民營和國有經(jīng)濟一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待，持續(xù)深化“放管服”改革，著力放開市場準入，消除各種隱性壁壘，為民營企業(yè)創(chuàng)造更大市場空間，充分激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

（三）切實保護民營企業(yè)合法權(quán)益。堅決將中央保護產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家權(quán)益的政策落到細處，著力營造司法機關依法執(zhí)法、行政機關依法行政、民營企業(yè)依法經(jīng)營的良好環(huán)境。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則和制度，嚴格區(qū)分罪與非罪的界限，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，營造更加穩(wěn)定、公平、透明和可預期的法治化營商環(huán)境。

（四）大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。進一步營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。正確引導民營企業(yè)家愛國敬業(yè)，守法經(jīng)營，履行社會責任。支持民營企業(yè)聚焦主業(yè)實業(yè)，弘揚工匠精神，打造百年企業(yè)。鼓勵企業(yè)專注核心關鍵技術(shù)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（五）著力強化政策措施真正落實。聚焦民營企業(yè)發(fā)展遇到的突出問題，完善精準支持政策，提供穩(wěn)定政策環(huán)境，形成穩(wěn)定政策預期。用最佳的環(huán)境、最優(yōu)的服務、最扎實的作風，推動支持民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策措施落地落細落實。完善政策執(zhí)行方式，發(fā)揮政策措施的正向疊加效應，讓民營企業(yè)盡享政策紅利，增強政策獲得感。

二、全面推進體制機制深化改革

（六）深化商事制度改革。著力“減證照、壓許可”，推進“證照分離”改革，推進第一批106項涉企行政審批事項改革，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務分類管理，推進“照后減證”，解決民營企業(yè)“準入不準營”問題。企業(yè)登記注冊時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，實現(xiàn)全省通辦、就近能辦、異地可辦。

（七）規(guī)范統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則。在2018年年底前組織完成對現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容的清理廢除。建立“雙隨機，一公開”為基本方式的新型監(jiān)管機制，成立市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍，整合原工商、質(zhì)檢、食藥、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等，實現(xiàn)一支隊伍管市場，提高綜合執(zhí)法效能和效率，減輕企業(yè)負擔。

（八）支持民間投資“非禁即入”。鼓勵民間資本進入可實行市場化運作的領域，不得以任何形式對民間資本設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。建立全省政府和社會資本合作（PPP）項目庫，分年度在交通運輸、市政工程、生態(tài)環(huán)保、水利設施、能源建設、文化和旅游、醫(yī)療養(yǎng)老等領域推出一批PPP項目，支持民營企業(yè)平等參與項目建設，重點支持民間資本組建或參股相關產(chǎn)業(yè)投資基金參與投資運營。

（九）支持民企參與國企改制。支持民間投資主體對國有企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)收購、股權(quán)收購、可轉(zhuǎn)債認購、出資入股、股權(quán)置換，或與國有企業(yè)合資新設企業(yè)等，鼓勵民間資本控股經(jīng)營。民營企業(yè)并購國有企業(yè)，參與分離辦社會職能和企業(yè)改制的，按有關規(guī)定執(zhí)行企業(yè)改革的相關優(yōu)惠政策；被兼并重組企業(yè)原享受的其他優(yōu)惠政策，符合相關規(guī)定的可繼續(xù)執(zhí)行。

（十）支持“個轉(zhuǎn)企”。落實省政府出臺的《關于支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的意見》，力爭五年內(nèi)全省新增“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)達到1萬戶。符合條件的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)按國家有關政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅、教育費附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免。對符合減免稅條件且納稅確有困難的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)，報經(jīng)稅務機關批準后可減免其房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（十一）支持民企建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強企業(yè)定向培育、專家輔導和中介咨詢，幫助企業(yè)規(guī)范產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高管理創(chuàng)新水平。開展改制輔導、登記托管、掛牌轉(zhuǎn)讓、路演推介等服務，引導各類市場化基金對企業(yè)進行股權(quán)投資。引導企業(yè)在場外資本市場掛牌交易，為企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、股權(quán)融資、資產(chǎn)證券化等服務。推動符合資本市場要求的企業(yè)在境內(nèi)外上市，落實企業(yè)掛牌上市支持政策。

三、積極引導民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

（十二）精準制定產(chǎn)業(yè)政策。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對先進制造業(yè)支持力度，引導企業(yè)提升智能制造、綠色制造、精益制造和服務型制造能力。著力培育壯大新動能產(chǎn)業(yè)，分行業(yè)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)支持政策，引導企業(yè)主動適應產(chǎn)業(yè)變革，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈高端攀升。推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，支持企業(yè)發(fā)展面向智能產(chǎn)品和智能裝備產(chǎn)品全生命周期管理和服務，實現(xiàn)從制造向“制造+服務”轉(zhuǎn)型升級。

（十三）支持關鍵技術(shù)研發(fā)。成立東北亞科技創(chuàng)新研究院、工業(yè)技術(shù)研究院，加強與中國科學院、中國工程院和國內(nèi)外知名高校、科研單位合作，支持企業(yè)協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術(shù)攻關，培育一批重點領域制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心、工程中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)到境外設立、兼并和收購研發(fā)機構(gòu)。鼓勵企業(yè)采用多種形式吸引高層次專業(yè)技術(shù)人才。建立吉林省大型科研儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)，降低企業(yè)研發(fā)成本。

（十四）培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。實施1000戶科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，加大對有成長潛力和市場前景的領軍企業(yè)、骨干企業(yè)政策扶持，綜合運用研發(fā)費用補貼、貸款貼息、上市獎勵、貸款擔保等政策資源，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動一批企業(yè)在科創(chuàng)板上市，培育一批擁有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的“隱型冠軍”“單項冠軍”企業(yè)。大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）、雙創(chuàng)基地，打造雙創(chuàng)升級版。

（十五）支持企業(yè)做大做強。加強對民營工業(yè)企業(yè)入規(guī)升級、商貿(mào)企業(yè)進限入統(tǒng)專項扶持和跟蹤服務，擴大民營經(jīng)濟總量。加強龍頭骨干民營企業(yè)培育，采取“一企一策”幫助企業(yè)解決用地、資金、人才引進等方面的問題。對年銷售收入首次超過10億元、20億元、50億元的民營工業(yè)企業(yè)，給予年度新增貸款利息不超過50%比例貼息支持。對首次入選“中國民營企業(yè)500強”的企業(yè)，在現(xiàn)有專項資金中給予一次性獎勵。

（十六）全面推行精益管理。大力推廣精益管理模式，引導企業(yè)家提升企業(yè)內(nèi)部流程效率，形成核心企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域內(nèi)的全方位精益生態(tài)。繼續(xù)完善精益管理推廣平臺，持續(xù)推廣東北工業(yè)集團“精益管理模式”。通過政府購買服務的方式，引進知名管理咨詢機構(gòu)，幫助企業(yè)實施精益管理，構(gòu)建適合本行業(yè)的精益管理模式，推動企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期管理。省總工會每年設置5000萬元專項資金，用于民營小微企業(yè)職工培訓和幫扶。

（十七）支持軍民融合發(fā)展。依法引導民間資本進入“民參軍”投資領域，鼓勵民營企業(yè)參與國防科技創(chuàng)新、軍工技術(shù)研發(fā)，推動衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等優(yōu)勢民用技術(shù)擴大到軍民融合應用領域。支持民營企業(yè)承擔國家軍工投資項目，鼓勵軍工單位擴大外部協(xié)作，將軍品配套任務分解擴散到省內(nèi)民營企業(yè)承擔。推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，加強關鍵技術(shù)攻關和裝備研發(fā)。培育發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。

（十八）實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略。實施質(zhì)量提升精準幫扶，組織專業(yè)技術(shù)力量為民營企業(yè)免費提供節(jié)能降耗、質(zhì)量管理、標準、計量管理評價等服務。培育品牌咨詢、質(zhì)量責任保險、質(zhì)量第三方監(jiān)測等新興質(zhì)量服務業(yè)態(tài)，推動建設一批檢驗檢測認證公共服務平臺，提升質(zhì)量技術(shù)基礎一站式服務能力。完善質(zhì)量激勵制度措施，鼓勵民營中小企業(yè)積極申報各級政府質(zhì)量獎，樹立一批民營企業(yè)質(zhì)量標桿。著力幫助企業(yè)開拓市場，擴大吉林企業(yè)、吉林產(chǎn)品的市場影響力。

四、持續(xù)推動民營企業(yè)降成本

（十九）降低企業(yè)稅費負擔。制定出臺《進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的政策措施》，全面落實國家稅收優(yōu)惠政策，在國家規(guī)定稅額幅度內(nèi)，結(jié)合我省實際，按規(guī)定權(quán)限和程序，降低城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅適用稅額標準。落實國家調(diào)整增值稅稅率、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準、部分行業(yè)增值稅期末留抵稅額退還等深化增值稅改革政策。落實國家關于加快推進涉企行政事業(yè)性收費“零征收”政策措施。

（二十）降低企業(yè)制度性交易成本。最大限度簡化行政審批，一般項目開工前的審批時間壓縮至50個工作日，有特殊條件要求項目開工前的審批時間壓縮至80個工作日。通過政府購買服務方式，大力推廣“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準”“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境準入標準”和“區(qū)域安評+工程系統(tǒng)標準”。在省級及以上開發(fā)區(qū)逐步擴大工業(yè)項目用地“標準地+承諾制”改革試點。優(yōu)化通關流程，減少通關環(huán)節(jié)，簡化通關手續(xù)，降低企業(yè)通關成本，提高貿(mào)易便利化水平。

（二十一）降低企業(yè)用工成本。根據(jù)國家部署，降低企業(yè)社保繳費費率，繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質(zhì)性下降。落實失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策，落實吸納困難人員就業(yè)社保補貼、技能培訓補貼、大學生見習補貼政策。規(guī)范企業(yè)住房公積金繳存比例，對于生產(chǎn)經(jīng)營困難，瀕臨破產(chǎn)、已停產(chǎn)或已依法批準緩繳社會保險費的企業(yè)，可按照有關規(guī)定申請緩繳住房公積金或階段性降低住房公積金繳存比例。

（二十二）降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。擴大直購電交易規(guī)模，對高新技術(shù)企業(yè)和高端制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，可不受電量限制參與直購電交易。落實國家政策，大力降低全省一般工商業(yè)電價。降低企業(yè)用地成本，鼓勵企業(yè)采用租賃或者先租后讓方式取得經(jīng)營性用地土地使用權(quán)。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行重建、改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。對民營企業(yè)投資的工業(yè)項目，落實國家有關地價優(yōu)惠政策。

五、突出加強民營企業(yè)融資服務

（二十三）加大金融支持力度。落實國家對民營企業(yè)各項信貸支持政策，發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具引導作用，增加支小再貸款再貼現(xiàn)資金額度，重點支持民營小微企業(yè)融資。增強金融機構(gòu)服務能力，支持推出“重點支持票據(jù)再貼現(xiàn)直通車”業(yè)務，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券。充分發(fā)揮東北振興合作金融機制作用，落實我省與各金融機構(gòu)簽訂的金融合作協(xié)議，按照市場化、法制化原則，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的民營企業(yè)增加信貸投放，爭取三年內(nèi)對民營企業(yè)貸款占新增公司類貸款比例達到50%。

（二十四）落實續(xù)貸支持政策。支持金融機構(gòu)對符合條件的小微企業(yè)開展續(xù)貸業(yè)務，建立民營小微企業(yè)續(xù)貸“白名單”制度，大力推廣續(xù)貸產(chǎn)品，明確續(xù)貸業(yè)務申請條件、辦理時效，理順業(yè)務流程，支持正常經(jīng)營的民營小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)無縫對接。金融機構(gòu)要落實國家信貸支持政策，對暫時遇到經(jīng)營困難的民營企業(yè)，不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。

（二十五）降低融資擔保費率。引導融資擔保機構(gòu)擴大民營小微企業(yè)擔保規(guī)模，加大對民營小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補力度，鼓勵政策性融資擔保機構(gòu)降低擔保費率，全省政策性融資擔保機構(gòu)平均擔保費率下調(diào)至1.5%以內(nèi)。發(fā)揮省中小企業(yè)貸款擔保風險補償資金作用，增強融資擔保機構(gòu)抗風險能力。發(fā)揮再擔保機構(gòu)作用，放寬再擔保業(yè)績考核容忍度，重點支持民營小微企業(yè)和服務融資擔保行業(yè)發(fā)展。

（二十六）大力推進產(chǎn)融合作。建立產(chǎn)融信息對接服務平臺，制訂重點項目融資對接清單，完善產(chǎn)融合作對接機制。推動銀團貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資、金融租賃，擴大“銀稅互動”貸款范圍。推動金融機構(gòu)和企業(yè)共建“供應商+核心企業(yè)+經(jīng)銷商”全供應鏈融資體系。鼓勵金融機構(gòu)穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務。支持符合條件民間資本設立消費金融公司、金融租賃公司。探索組建信用增進投資公司，為企業(yè)債券融資提供增信服務。

（二十七）完善金融機構(gòu)內(nèi)部考核體系。把金融機構(gòu)業(yè)績考核與支持民營經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，提高民營小微企業(yè)授信業(yè)務考核權(quán)重。制定和完善民營小微企業(yè)金融服務盡職免責制度，提高不良貸款容忍度，民營小微企業(yè)貸款不良率高于貸款行各項貸款不良率在合理區(qū)間的，在無違反法律法規(guī)和有關監(jiān)管規(guī)定前提下，原則上可免于追究信貸人員合規(guī)責任。

（二十八）設立產(chǎn)業(yè)紓困和發(fā)展基金。設立由省屬國資平臺牽頭發(fā)起的省級政策性產(chǎn)業(yè)紓困基金，將產(chǎn)品有市場、發(fā)展前景好，但短期流動性困難的上市公司和公司治理規(guī)范的民營大中型企業(yè)納入紓困名單，對符合條件企業(yè)給予必要的救助扶持。依托省金控集團和央企設立總規(guī)模100億元的吉林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，帶動引領社會優(yōu)質(zhì)資源，大力培育高端制造、生態(tài)環(huán)保、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新動能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

六、全力優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境

（二十九）推動優(yōu)化營商環(huán)境立法。加快推進立法進程，在2019年初頒布實施《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在市場準入、公平競爭、金融支持、投資審批、招商引資等方面維護民營企業(yè)合法權(quán)益。加快建立政務服務事項清單和推進政務服務便民化，統(tǒng)籌推動建設全省統(tǒng)一的一體化網(wǎng)上政務服務體系。依法全面清理有悖于平等保護原則、不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

（三十）推動解決企業(yè)歷史遺留問題。全面梳理企業(yè)歷史遺留問題，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，采取“一企一策”方式，集中推動和限期解決重點開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)項目建設涉及的規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防等歷史遺留的節(jié)點問題，集中精力幫助企業(yè)解決環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗等領域存在的突出問題。對長期虧損且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關閉破產(chǎn)等方式加快推進市場“出清”。

（三十一）推進社會信用體系建設。加快建設全省信用信息共享平臺，建立企業(yè)家個人信用記錄和誠信檔案，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，開展政府機構(gòu)失信問題專項治理，加大合同清理力度，突出解決政府向投資主體作出政策承諾和簽訂合同不兌現(xiàn)問題，突出解決“新官不理舊賬”等問題。建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補償救濟機制。

（三十二）糾正“一刀切”式執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，及時糾正一些地區(qū)以環(huán)保、安全等問題為由“一刀切”式關停企業(yè)的做法。依法精簡行政處罰事項，相關執(zhí)法部門要分別制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)辦法，細化量化行政處罰標準，全面公開行政執(zhí)法部門權(quán)責清單，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，建立完善行政執(zhí)法內(nèi)部制約監(jiān)督機制，防止執(zhí)法隨意、標準不一等現(xiàn)象。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關利益掛鉤。

（三十三）加強民營企業(yè)司法保護。保護民營企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，依法慎重決定是否采取相關強制措施，最大限度降低對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，依法維護涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。堅持以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題。抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，加大對侵犯民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度，每年發(fā)布保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益典型案例。加強對民營企業(yè)法律服務，促進民營企業(yè)依法經(jīng)營和規(guī)范健康發(fā)展。

（三十四）開展營商環(huán)境第三方評價。構(gòu)建營商環(huán)境評價機制，發(fā)揮第三方評估機構(gòu)作用，建立與國際接軌的營商環(huán)境評價體系，以推動營商環(huán)境政策落實為重點，對全省營商環(huán)境建設情況進行綜合考評，促進持續(xù)優(yōu)化投資營商環(huán)境。定期邀請人大代表、政協(xié)委員和民營企業(yè)家開展營商環(huán)境視察質(zhì)詢，開列問題清單，加強跟蹤督查和限期整改。將營商環(huán)境評價結(jié)果納入各地區(qū)和省直部門年度績效考核內(nèi)容。

七、著力構(gòu)建親清新型政商關系

（三十五）建立省領導聯(lián)系民營企業(yè)制度。根據(jù)企業(yè)主營業(yè)務收入、納稅額、吸納就業(yè)等主要指標和突出貢獻，選擇一批重點民營企業(yè)作為聯(lián)系點，每位省領導聯(lián)系一個市（州）和10戶以上重點縣的民營企業(yè)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)運行和項目建設中遇到的實際困難，實行定期聯(lián)系、定期調(diào)度、重大聯(lián)系事項跟蹤督辦，示范帶動市縣領導聯(lián)系民營經(jīng)濟工作。

（三十六）暢通政企常態(tài)化溝通渠道。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，制定出臺政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會問計求策的操作辦法。建立省市縣政府主要負責同志與企業(yè)家面對面協(xié)商機制，聽取意見建議。完善涉企政策信息公開機制，建立涉企政策信息集中公開制度和推送制度。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會等作用，建立健全幫扶企業(yè)家的工作聯(lián)動機制，幫助企業(yè)解決實際困難。

（三十七）加強社會輿論宣傳引導。鼓勵各級領導干部與民營企業(yè)家正常交往、積極作為、靠前服務，真心實意支持民營經(jīng)濟發(fā)展。細化落實容錯糾錯辦法，營造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔當?shù)牧己梅諊＿x樹宣傳一批優(yōu)秀企業(yè)家典型，大力營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。建立全省統(tǒng)一的受理民營企業(yè)投訴、舉報和維權(quán)工作體系。對涉及官商勾結(jié)、為官不為等問題舉報投訴，要限時反饋和依法依紀從嚴處理。

八、切實強化民營經(jīng)濟政策落實

（三十八）完善政策執(zhí)行方式。各地區(qū)、各部門要及時跟進落實國家新出臺的支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，加強調(diào)查研究和科學論證，注重政策制定實施的精準性和有效性，提高政策質(zhì)量，增強政策穩(wěn)定性。對企業(yè)高度關注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整要設置合理過渡期，防止脫離實際、層層加碼?？茖W審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場反應，統(tǒng)籌把握政策出臺時機和力度，防止政策效應疊加共振或相互抵消，避免可能產(chǎn)生的負面影響和給市場造成大的波動。

（三十九）加強政策宣傳解讀。各地區(qū)、各部門要建立和完善政策信息發(fā)布制度，對已出臺的支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施及時跟進解讀，準確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準推送各類優(yōu)惠政策信息，擴大政策知曉面，提高政策可及性。對于市場主體關注的重點難點問題，要及時研究解決，回應社會關切，合理引導預期。要總結(jié)宣傳創(chuàng)新落實民營經(jīng)濟政策的的典型做法，在更大范圍推廣復制。

（四十）強化政策落實督查。各地區(qū)、各部門要抓緊制定落實支持民營經(jīng)濟政策的實施細則和操作辦法。省突出發(fā)展民營經(jīng)濟工作領導小組辦公室負責全省民營經(jīng)濟政策措施落實情況跟蹤調(diào)度和督辦，省委督查室、省政府督查室負責民營經(jīng)濟政策落實情況的常態(tài)化督查，省軟環(huán)境建設辦公室負責開展民營經(jīng)濟政策落實評估。將各級領導干部支持和引導民營和中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，納入干部考核考察范圍。對政策措施落實不力的地區(qū)和部門予以通報，對不作為、慢作為、亂作為的典型案例，要嚴肅追責問責并及時曝光，對問題嚴重的追究相關領導和人員責任。

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