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《云南省人民政府辦公廳關于切實做好2015年元旦春節(jié)期間保障農民工工資支付工作的通知》
云府辦明電〔2014〕72號
為做好2015年元旦、春節(jié)（以下簡稱“兩節(jié)”）期間保障農民工工資支付工作，切實維護農民工合法權益和社會和諧穩(wěn)定， 經省人民政府同意，現將有關事項通知如下：
一、高度重視“兩節(jié)”期間保障農民工工資支付工作
近年來，我省各級政府和有關部門從制度保障、明確責任、認真落實上下功夫，努力解決拖欠農民工工資問題，實現“兩節(jié)”期間農民工工資基本無拖欠，保障農民工工資支付工作逐步走上法制化軌道，有力地維護了廣大農民工的合法權益。但我們也要清醒地看到，受經濟下行壓力增大影響，我省部分企業(yè)生產經營困難加劇，建設工程項目因拖欠工程款引發(fā)的拖欠農民工工資案件持續(xù)上升?！皟晒?jié)”期間是農民工集中返鄉(xiāng)的高峰期，也是拖欠農民工工資問題集中爆發(fā)的敏感時期，極易引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定?！?a href='http://m.fl1002.com/law/5179.html' title='國發(fā)〔2014〕40號《國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見》全文' target='_blank'>國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號）提出要保障農民工工資報酬權益。2014年7月30日國務院總理李克強在國務院常務會議上強調，要維護農民工勞動保障權益。在建設領域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，探索建立欠薪應急周轉金制度，落實工程總承包企業(yè)對農民工工資支付全面負責制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯動治理惡意欠薪和解決欠薪問題地方政府負總責制度。各級政府和有關部門要充分認識解決拖欠農民工工資問題的重要性和緊迫性，狠抓農民工工資拖欠預防和清欠工作，確保春節(jié)前農民工工資基本無拖欠、拖欠農民工工資的案件基本辦結、因拖欠農民工工資引發(fā)的群體性事件基本得到妥善處置、涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件及時移交司法處理，切實維護廣大農民工工資報酬權益，維護社會和諧穩(wěn)定。
二、各級政府和滇中產業(yè)新區(qū)管委會對解決欠薪問題負總責
按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，縣級以上政府和滇中產業(yè)新區(qū)管委會對本行政區(qū)域（托管區(qū)）內保障農民工工資支付工作負總責，各州、市、縣、區(qū)人民政府和滇中產業(yè)新區(qū)管委會主要領導為第一責任人，要切實督促有關部門全面貫徹落實《云南省農民工工資支付保障規(guī)定》，把“三金五制”（建設領域農民工工資準備金、農民工工資保證金、應急周轉金，實名管理制度、連帶責任制度、支付信用制度、部門聯動制度、行政問責制度）真正落實到位，重點抓好“三金”特別是工資保證金、應急周轉金的落實，真正發(fā)揮制度從源頭上防治農民工欠薪問題的作用。因政府投資項目資金不到位，拖欠工程款導致拖欠農民工工資的，由本級政府籌措資金或動用政府應急周轉金，先行墊付被拖欠的農民工工資。要對工資拖欠問題突出、易引發(fā)群體性事件的地區(qū)進行督促檢查，對工作措施不落實、監(jiān)管不到位、工作進展緩慢、欠薪處理不力的地區(qū)和部門進行重點督辦并通報批評；對不履行職責的行政機關及其工作人員，要認真查處，依法追究有關責任；對因政府投資工程項目拖欠工程款導致拖欠工資引發(fā)嚴重群體性事件的，要嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。
人力資源社會保障部門要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協調和督促檢查作用；住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等建設工程項目行政主管部門要加強對建設市場的監(jiān)管和本行業(yè)工程項目農民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，杜絕無證開工和不繳存工資保證金、不預存工資準備金開工的情況，解決因工程款拖欠造成的工資拖欠，處理本行業(yè)工程項目拖欠農民工工資問題；公安部門要加強對因欠薪引發(fā)群體性突發(fā)事件的防控，協助處理拖欠農民工工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件，及時處理涉嫌犯罪的拒不支付勞動報酬案件，嚴厲打擊違法犯罪行為；國資監(jiān)管部門要負責做好所監(jiān)管企業(yè)的工資拖欠預防和解決工作，落實企業(yè)負責人解決拖欠和預防新欠的責任；工會組織要加強對用人單位農民工工資支付情況的監(jiān)督，幫助農民工通過合法理性渠道維權；信訪部門要及時了解情況并協調有關部門化解矛盾。
三、工程總承包企業(yè)對農民工工資支付全面負責
建設工程總承包企業(yè)要嚴格履行對建設工程各環(huán)節(jié)工資支付情況的監(jiān)控義務，對所承包工程的農民工工資支付全面負責。按照“誰承包、誰用人、誰負責”的原則，建設工程承包企業(yè)和勞務分包公司應依法承擔支付工資的主體責任，不得以工程款未到位為由拖欠農民工工資；對確因建設單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定結清工程款，致使拖欠農民工工資的，由工程建設主管部門責令建設單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農民工工資；對因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人導致拖欠農民工工資的，由工程總承包企業(yè)承擔清償欠薪責任。
四、狠抓拖欠農民工工資隱患排查處理
各級人力資源社會保障、公安、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、工商等部門要成立聯合督查組，按照人力資源社會保障部等8部委《關于開展農民工工資支付情況專項檢查的通知》（人社部明電〔2014〕7號）要求，切實組織好專項檢查。特別是要以建筑、交通、水利施工、礦山和加工制造、餐飲服務及其他中小型勞動密集型企業(yè)等為重點，逐級開展重點排查督查。對轄區(qū)內的建設施工項目和招用農民工較多、容易發(fā)生拖欠工資問題的企業(yè)要逐個走訪檢查，對存在的拖欠工資問題或拖欠苗頭，指定專人負責，采取措施消除隱患。行業(yè)主管部門要將容易發(fā)生拖欠工資問題和曾經發(fā)生過拖欠工資問題的企業(yè)納入監(jiān)控范圍，督促企業(yè)切實采取措施解決拖欠問題。
五、嚴厲打擊惡意拖欠農民工工資違法行為
對惡意欠薪、情節(jié)嚴重的，可依法責令停業(yè)整頓、降低或取消建筑施工企業(yè)資質，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。對符合《中華人民共和國刑法修正案（八）》規(guī)定的拒不支付勞動報酬罪情形的拖欠農民工工資案件，及時向公安機關移送。對無故拖欠農民工工資數額大、時間長、性質惡劣的用人單位，在依法處理的同時，要按照《勞動保障監(jiān)察條例》有關規(guī)定向社會公布。對依法申請法院強制執(zhí)行的案件，要積極協調當地法院，按照有關規(guī)定盡快執(zhí)結。各級勞動人事爭議仲裁機構按照“鼓勵和解、強化調解、依法仲裁”的要求，暢通農民工勞動爭議仲裁“快立、快調、快審、快結”綠色快捷通道，簡化辦案程序，快速調處勞動報酬爭議，及時化解矛盾糾紛。各地要暢通投訴舉報渠道，公布舉報投訴電話，在建設工地和農民工集中居住地等場所設立維權告示牌，及時受理拖欠農民工工資的案件，發(fā)現一起，查處一起。
六、積極預防和妥善處理群體性突發(fā)事件
各州、市、縣、區(qū)和滇中產業(yè)新區(qū)要加強對重點企業(yè)的監(jiān)控，對可能發(fā)生較大數額的工資拖欠并引發(fā)群體性事件的企業(yè)，要及時發(fā)出預警，積極督促企業(yè)采取措施解決拖欠問題。進一步健全處理農民工工資拖欠群體性事件聯動機制，形成快速反應和處置合力；對因拖欠工資問題引發(fā)的群體性突發(fā)事件，要立即啟動應急機制，穩(wěn)妥處置。建設領域發(fā)生的因拖欠工資引發(fā)的群體性事件，住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等工程建設主管部門要積極介入，履行行業(yè)主管部門的職責。對發(fā)生群體性突發(fā)事件不及時介入，處置不當、配合不力的，要嚴格行政問責制，依法追究有關人員責任。
七、進一步營造良好輿論氛圍
各州、市、縣、區(qū)和滇中產業(yè)新區(qū)要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采用多種形式加強正面輿論宣傳引導，將宣傳法律法規(guī)與集中公開曝光一批查辦的典型案件特別是拒不支付勞動報酬犯罪案件相結合，發(fā)揮警示作用，引導用人單位自覺守法和依法規(guī)范用工，引導農民工采取理性合法手段維護自身權益；對借討要農民工工資之名行解決工程款糾紛之實的案件，要述清糾紛性質及救濟途徑，引導依法維權，防止惡意炒作。要高度重視輿情監(jiān)控工作，對主要新聞媒體披露的拖欠農民工工資案件，認真進行核查、處理，及時作出回應。
云南省人民政府辦公廳
2014年12月26日
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