云府辦明電〔2013〕28號《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項整治工作方案的通知》

《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項整治工作方案的通知》






云府辦明電〔2013〕28號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

經省人民政府同意，現將《云南省“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

云南省人民政府辦公廳

2013年5月8日

 

云南省“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項整治工作方案

為認真吸取湖北襄陽“4·14”火災事故教訓，有效預防重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生，根據公安部《關于湖北省襄陽市樊城區(qū)一景酒店發(fā)生重大亡人火災的緊急通報》（公消〔2013〕103號）和《云南省人民政府關于推進實施2013年重點督查20個重大建設項目和20項重要工作的通知》（云政發(fā)〔2013〕31號）要求，結合當前工作實際，制定本方案。

一、專項整治時間

2013年5月10日-9月30日

二、專項整治范圍

人員密集場所、易燃易爆化學物品單位，集員工集體宿舍與生產、倉儲或經營等使用功能為一體的建筑，主要包括集生產、倉儲和員工集體宿舍為一體的生產型“三合一、多合一”建筑；集商品貿易、貨物儲存和住家為一體的經營型“三合一、多合一”建筑；集娛樂、餐飲、休閑、保健等經營服務、員工集體宿舍、食堂以及住家為一體的服務型“三合一、多合一”建筑。

三、專項整治標準及措施

按照國家公共安全標準《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求》（GA703-2007），“三合一、多合一”場所分3類進行整治，具體標準及措施如下：

（一）第一類：在下列建筑內設置的“三合一、多合一”場所，所有住宿人員一律搬出。不能搬出的，依法責令其停產停業(yè)、停止使用。

1.生產、儲存、經營、使用甲、乙類火災危險性物品的建筑；

2.耐火等級為三級及三級以下的建筑；

3.廠房和倉庫；

4.建筑面積大于2500平方米的商場、市場等公共建筑；

5.地下建筑。

（二）第二類：有下列情形之一的“三合一、多合一”場所，應采用不開門窗洞口的防火墻和耐火極限不低于1．50小時的樓板，將住宿部分與非住宿部分完全分隔，住宿與非住宿部分應分別設置獨立的疏散設施；不能滿足上述要求的，不應單獨設置人員住宿場所。

1.建筑高度大于15米；

2.建筑面積超過2000平方米；

3.住宿人數超過20人。

（三）第三類：其他“三合一、多合一”場所，以第二類標準進行整治，確有困難的，經公安機關認定，可采取下列措施：

1.住宿與非住宿部分應設置火災自動報警系統或獨立式感煙火災探測報警器；

2.住宿與非住宿部分之間應進行防火分隔；無法分隔的，合用場所應設置自動噴水滅火系統或自動噴水局部應用系統；

3.住宿與非住宿部分應設置獨立的疏散設施；確有困難的，應設置獨立的輔助疏散設施。

層數不超過2層、建筑面積不超過300平方米、住宿少于5人的“三合一、多合一”場所，按照上述要求整改確有困難的，可執(zhí)行下列要求：

1.設置獨立感煙火災探測報警器；

2.人員住宿應設置在首層，并直通出口。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（5月20日前）。各地要及時召開專題會議，對本地“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項整治工作進行動員部署，并結合實際制定本地“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項整治工作方案，設立領導機構，明確排查整治范圍、重點、時限、措施。有關部門要根據工作方案積極推動所屬行業(yè)系統、單位組織開展“三合一、多合一”等人員密集場所自檢自查。各地請于5月20日前，將本地專項整治工作方案及動員部署情況報省專項整治領導小組辦公室。

（二）排查整治階段（5月20日-9月20日）。各地要組織有關部門組成聯合檢查組，對照專項整治的范圍，對本地“三合一、多合一”等人員密集場所進行逐一排查并登記造冊建檔。各級公安、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、工商、文化等部門，要按照工作職責，對本地“三合一、多合一”等人員密集場所消防行政許可文件、娛樂經營許可證、營業(yè)執(zhí)照辦理、建設、規(guī)劃許可文件等進行集中清理核查，建立信息通報和聯合執(zhí)法工作機制。針對排查出的火災隱患和消防違法行為，要按照本方案明確的整治標準及措施，依法督促整治。各地請于6月5日前，將《云南省“三合一、多合一”場所基本情況登記表》（見附件1）報省專項整治領導小組辦公室；并在整治期間每月30日前，上報《云南省“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項整治工作情況統計表》（見附件2）。

（三）考評驗收階段（9月21-30日）。各地要對本地消防安全專項整治工作進行考評驗收，并于9月25日前將工作總結報省專項整治領導小組辦公室。省專項整治工作領導小組將于9月25-30日，成立聯合檢查驗收工作組，對各地進行考評驗收，并通報考評驗收情況。

五、組織機構及職責分工

（一）組織機構

為切實做好此次專項整治工作，成立“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項整治工作領導小組，具體負責專項整治工作的組織部署、指導協調、督查驗收等工作。

組　長：楊　斌　省政府副秘書長

副組長：董家祿　省公安廳副廳長

成　員：田國勇　省公安消防總隊總隊長

        褚中志　省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長

        熊正益　省文化廳副廳長

        李　晗　省工商局副局長

領導小組辦公室設在省公安消防總隊，副總隊長王信友任辦公室主任，防火監(jiān)督部部長何文輝任辦公室副主任，辦公室成員由省公安消防總隊有關處室人員組成。

（二）職責分工

各州、市人民政府要牽頭組織召開專題部署會議，發(fā)動各有關部門結合各自職責、管理權限，對行政區(qū)域內“三合一、多合一”等人員密集場所廣泛開展聯合監(jiān)督檢查。

住房城鄉(xiāng)建設部門負責組織依法拆除“三合一、多合一”場所存在的違章建筑；對可能構成“三合一、多合一”場所的新建建筑，嚴格行政審批，經公安消防部門函告后，不予頒發(fā)工程施工許可。

規(guī)劃部門在開展城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃時，將“三合一、多合一”場所搬遷項目納入規(guī)劃要求，推動“三合一、多合一”場所火災隱患整治；對可能構成“三合一、多合一”場所的規(guī)劃項目，嚴格行政審批，經公安消防部門函告后，不予頒發(fā)工程規(guī)劃許可。

工商部門負責開展商場、市場類“三合一、多合一”場所火災隱患排查整治，嚴格行政審批，對經公安消防部門責令限期改正，逾期不改正的場所，依法吊銷其營業(yè)許可。

文化部門負責開展娛樂服務類“三合一、多合一”場所火災隱患排查整治，嚴格行政審批，對經公安消防部門責令限期改正，逾期不改正的場所，依法吊銷其文化經營許可。

公安機關負責組織開展轄區(qū)“三合一、多合一”等人員密集場所的普查、排查登記工作，依法采取警告、罰款、“三?！?、臨時查封和強制執(zhí)行等措施，督促場所積極整改火災隱患和消防違法行為；分析研判場所火災危險性，及時提請轄區(qū)人民政府掛牌督辦重大火災隱患；督促公安派出所開展“九小場所”火災隱患排查整治工作。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各地、各部門要充分認識做好“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項整治工作的重要性和必要性，加強領導，周密部署，精心組織開展專項整治工作。要建立完善部門聯合執(zhí)法機制，充分發(fā)揮各部門行政許可及監(jiān)管職能，對存在問題的單位（場所）及時督改整治。要建立信息溝通機制，定期組織召開工作聯席會，通報工作情況，研究難點問題。

（二）嚴格執(zhí)法，消除隱患。各地、各部門要嚴格依法查處排查發(fā)現的火災隱患和消防違法行為。對疏散通道、安全出口嚴重堵塞不具備安全疏散條件的，建筑消防設施嚴重損壞不再具備防火滅火功能的，違反消防技術標準采用易燃可燃材料裝修的，要依法予以臨時查封。對外墻門窗設置影響逃生和滅火救援的障礙物，經責令改正拒不改正的，要依法組織強制拆除。要嚴格落實執(zhí)法責任，該檢查的單位必須實地檢查到位，對發(fā)現的火災隱患必須督促整改到位，對消防違法行為必須依法處罰到位。

（三）加大宣傳，營造氛圍。各地、各部門要充分運用廣播、電視、報刊等宣傳媒體，大力宣傳“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項整治工作開展情況，正確把握輿論導向，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。要積極開展消防安全培訓，采取多種形式，加強對廣大人民群眾的防火、滅火常識和逃生自救知識宣傳教育，切實提高社會消防安全意識和人員消防安全素質。

（四）加強統籌，整體推進。各地、各部門要將“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項整治工作作為2013年消防安全專項治理的重點工作，統籌部署，整體推進。要結合消防安全網格化管理工作，重點加強對行政區(qū)域內“三合一、多合一”等人員密集場所的監(jiān)督管理，發(fā)動各級“網格員”督促責任區(qū)場所整改火災隱患。要將“三合一、多合一”等人員密集場所納入消防安全“戶籍化”管理工作范圍，督促落實“三項報告?zhèn)浒浮敝贫龋嵘龍鏊褂馂氖鹿誓芰λ健?br />
（五）強化督導，跟蹤問效。各州、市要成立專項督查組，組織對所屬縣、市、區(qū)工作開展情況進行督導檢查，省人民政府也將適時派出工作組深入各地開展明察暗訪，對行動遲緩、工作不力、發(fā)生較大以上火災事故的，將嚴格追究有關領導和人員責任。省專項整治工作領導小組辦公室將每月通報各地、有關部門工作開展情況，并報送省人民政府。

 

附件：1.云南省“三合一、多合一”場所基本情況登記表

　2.云南省“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項整治工作情況統計表

 

 

注：《云南省“三合一、多合一”場所基本情況登記表》《云南省“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項整治工作情況統計表》詳見源文件下載

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