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河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見
豫政辦〔2020〕8號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號），結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進3歲以下嬰幼兒(以下簡稱嬰幼兒)照護服務發(fā)展提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問題為導向，堅持“家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導”的原則，積極滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的多樣性需求。到2020年年底，嬰幼兒照護服務政策法規(guī)和標準規(guī)范體系初步建立，各省轄市、濟源示范區(qū)、各省直管縣（市）均建立1—2家符合我省實際、具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構(gòu)；到2025年，嬰幼兒照護服務政策法規(guī)和標準規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣性、多層次覆蓋全省城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求進一步得到滿足。
二、主要任務
（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。
1.全面落實《河南省人口與計劃生育條例》和《河南省女職工勞動保護特別規(guī)定》（省政府令第186號），依法保障職工產(chǎn)假、護理假期間待遇。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障廳、總工會、婦聯(lián)）
2.加強對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導，針對嬰幼兒生活照料、保健護理、個體發(fā)展等情況，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式，為嬰幼兒家庭提供科學育兒指導服務，增強家庭科學育兒能力。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、總工會、團省委、省婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會）
3.切實做好基本公共衛(wèi)生服務、婦幼保健服務工作，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、計劃生育協(xié)會）
（二）加大社區(qū)嬰幼兒照護服務設施規(guī)劃建設力度。
1.各級政府要按照標準和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務設施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設，滿足人民群眾基本需求。在城市社區(qū)嬰幼兒照護服務機構(gòu)建設中，要充分考慮進城務工人員家庭生活狀況及嬰幼兒照護服務需求。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施建設中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設。（責任單位：市、縣級政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、民政廳）
2.鼓勵以公辦民營、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護服務設施。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局）
（三）培育多元化嬰幼兒照護服務供給主體。
1.支持用人單位單獨或聯(lián)合相關(guān)單位舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)，為職工提供嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。加大普惠性嬰幼兒照護服務機構(gòu)政策支持力度，滿足適齡嬰幼兒家庭的照護需求。（責任單位：省總工會、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委）
2.鼓勵支持有條件的幼兒園提供嬰幼兒照護服務，招收2—3歲的幼兒。（責任單位：省教育廳）
3.各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)可根據(jù)家庭的實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次嬰幼兒照護服務。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局）
（四）規(guī)范嬰幼兒照護服務機構(gòu)發(fā)展。
1.各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)開展嬰幼兒照護服務必須符合《托育機構(gòu)設置標準（試行）》和《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》、《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》（JGJ39-2016 2019年版）、《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014 2018年版）及有關(guān)行業(yè)標準和規(guī)定，建設專業(yè)化、規(guī)范化嬰幼兒照護服務機構(gòu)。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設廳）
2.舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)的，在嬰幼兒照護服務機構(gòu)所在地縣級以上機構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)的，在嬰幼兒照護服務機構(gòu)所在地縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。嬰幼兒照護服務機構(gòu)經(jīng)核準登記后，應當及時向機構(gòu)所在地縣級衛(wèi)生健康部門登記備案。登記機關(guān)要及時將有關(guān)機構(gòu)登記信息推送至省數(shù)據(jù)共享交換平臺。（責任單位：省委編辦、省民政廳、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委）
3.嬰幼兒照護服務機構(gòu)要加強衛(wèi)生保健工作，貫徹保育為主、保教結(jié)合的工作方針，為嬰幼兒創(chuàng)造良好生活環(huán)境。各級婦幼保健、疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等機構(gòu)要加強對嬰幼兒照護服務機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查，保障嬰幼兒身心健康。（責任單位：省衛(wèi)生健康委）
4.各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)要建立健全安全管理制度，配備必要的安保人員和物防技防設施；監(jiān)控報警系統(tǒng)要確保24小時設防，實現(xiàn)主出入口、嬰幼兒生活及活動區(qū)域等視頻監(jiān)控全覆蓋，錄像資料保存期不少于90天。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、公安廳、民政廳、市場監(jiān)管局）
（五）加強嬰幼兒照護服務機構(gòu)監(jiān)督管理。
1.各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)開展嬰幼兒照護服務必須符合國家、省相關(guān)標準和規(guī)范，并對嬰幼兒入托期間的安全和健康負主體責任。成立家長委員會，發(fā)揮家長監(jiān)督作用。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、公安廳、民政廳、消防救援總隊）
2.各級政府要按照屬地管理原則對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任。要建立健全監(jiān)督檢查、安全保障和責任追究制度，運用信息化手段對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的服務行為進行全程監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，加大對嬰幼兒照護服務市場違法違規(guī)行為的查處力度，確保各項政策措施落實到位；對虐童、性侵兒童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。（責任單位：市、縣級政府，省衛(wèi)生健康委、公安廳、民政廳、市場監(jiān)管局、人力資源社會保障廳）
3.建立健全嬰幼兒照護服務機構(gòu)信息公開和質(zhì)量評估制度，對嬰幼兒服務機構(gòu)實行動態(tài)管理。組建嬰幼兒照護服務機構(gòu)評估委員會，定期組織對嬰幼兒照護服務機構(gòu)進行質(zhì)量評估，評估結(jié)果向社會公布。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、民政廳、公安廳）
三、保障措施
（一）加強政策支持。鼓勵各級政府通過采取提供場地、減免租金、培養(yǎng)人才、綜合獎補、融資支持等政策措施，加大對社會力量和用人單位開展嬰幼兒照護服務的支持力度，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構(gòu)發(fā)展。對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的用水、用電、用氣實行居民價格政策。落實國家對社區(qū)家庭服務業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，提供社區(qū)嬰幼兒照護服務的機構(gòu)取得的收入按規(guī)定免征增值稅，在計算應納稅所得額時減按90%計入收入總額；承受房屋、土地用于提供社區(qū)嬰幼兒照護服務的，按照規(guī)定免征契稅；提供社區(qū)嬰幼兒照護服務的機構(gòu)自有或通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)嬰幼兒照護服務的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。符合條件的嬰幼兒照護服務機構(gòu)可向稅務部門申請辦理非營利組織免稅資格，經(jīng)財政、稅務部門確認后，可按照規(guī)定享受非營利組織有關(guān)收入免征企業(yè)所得稅政策。尚未實行分離辦社會職能的企業(yè)，其內(nèi)設托兒所等集體福利部門所發(fā)生的設備、設施和人員費用，符合條件的可作為職工福利費，按規(guī)定在稅前扣除。（責任單位：市、縣級政府，省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、財政廳、稅務局）
（二）加強用地保障。將嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地計劃指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施。對符合《劃撥用地目錄》的嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)建設用地，可采取劃撥方式予以保障。（責任單位：市、縣級政府，省自然資源廳）
（三）加強隊伍建設。鼓勵和支持高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)社會需求開設嬰幼兒照護服務相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。利用專業(yè)機構(gòu)、社會職業(yè)培訓機構(gòu)、開放大學系統(tǒng)等加強嬰幼兒照護服務從業(yè)人員培訓，把職業(yè)道德教育作為從業(yè)人員崗前入職、在崗及轉(zhuǎn)崗培訓的必修課，提升從業(yè)人員的嬰幼兒照護服務能力和水平。符合條件的非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)可申請開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難人員開展輔助性工作。公益性崗位申報比例原則上按照城市社區(qū)非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)中嬰幼兒人數(shù)與公益性崗位100∶1的標準確定；營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)的從業(yè)人員實行合同制管理。嬰幼兒照護服務機構(gòu)要依法為從業(yè)人員辦理并交納社會保險。（責任單位：省教育廳、人力資源社會保障廳）
（四）加強信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，結(jié)合嬰幼兒照護服務實際，研發(fā)應用嬰幼兒照護服務信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)線上線下結(jié)合，在優(yōu)化服務、加強管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、民政廳、市場監(jiān)管局）
（五）加強社會支持。鼓勵各級政府采取政府補貼、行業(yè)引導和動員社會力量參與等方式，加快推進公共場所無障礙設施和母嬰設施建設和改造，開辟服務“綠色”通道，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的條件。建立專家智庫，利用第三方開展嬰幼兒照護服務政策法規(guī)和標準規(guī)范、市場需求供給、發(fā)展模式、人才培養(yǎng)培訓等方面研究，加強規(guī)范引導。（責任單位：市、縣級政府，省衛(wèi)生健康委、民政廳、市場監(jiān)管局）
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視，加強對嬰幼兒照護服務工作的組織領(lǐng)導，將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標責任考核內(nèi)容，制定完善政策措施，推進嬰幼兒照護服務工作。
（二）加強部門協(xié)作。建立多部門工作協(xié)調(diào)機制，嬰幼兒照護服務發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、應急、市場監(jiān)管、稅務、消防救援等部門要按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務的指導、監(jiān)督和管理，及時研究解決工作中遇到的問題，促進嬰幼兒照護服務健康發(fā)展。
（三）強化示范引領(lǐng)。在全省開展嬰幼兒照護服務示范活動，各地要結(jié)合實際探索開展品牌連鎖服務機構(gòu)建設試點、社區(qū)公辦民營或民辦公助機構(gòu)建設試點、幼兒園設立托幼班試點、單位福利性服務機構(gòu)建設試點等，推動建設一批示范單位，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶動輻射作用，不斷提高嬰幼兒照護服務整體水平。
（四）強化宣傳引導。各地要積極宣傳嬰幼兒照護服務相關(guān)政策，利用報刊、廣播、電視和門戶網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體，加大嬰幼兒照護服務先進典型和行業(yè)標兵宣傳力度，努力提高群眾認知度，營造嬰幼兒照護友好的社會環(huán)境。
河南省人民政府辦公廳
2020年4月3日
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