蘇發(fā)〔2017〕3號(hào)《中共江蘇省委印發(fā)〈關(guān)于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力人才發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)〉的通知》

《中共江蘇省委印發(fā)〈關(guān)于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力人才發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)〉的通知》







蘇發(fā)〔2017〕3號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）黨委，省委各部委，省各委辦廳局黨組（黨委），省各直屬單位黨委：

《關(guān)于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力人才發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》已經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

中共江蘇省委

2017年1月20日

關(guān)于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力人才發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，按照省第十三次黨代會(huì)部署要求，現(xiàn)就我省聚力創(chuàng)新，深化改革，充分發(fā)揮用人主體作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，形成人才脫穎而出、公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，提出如下意見(jiàn)。

一、著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向鮮明的人才培養(yǎng)機(jī)制

1．創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式。結(jié)合高等教育改革和布局調(diào)整，加快推進(jìn)高校“雙一流”建設(shè)和高水平大學(xué)建設(shè)，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力培養(yǎng)。探索建立學(xué)術(shù)休假制度，高校教學(xué)科研人員工作每滿6年，可享受一定期限的帶薪學(xué)術(shù)休假，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)進(jìn)修或研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。探索推行高校工程技術(shù)學(xué)科的應(yīng)用型教學(xué)人員晉升高級(jí)職稱(chēng)，應(yīng)有半年以上企業(yè)工作或?qū)嵺`經(jīng)歷。積極推進(jìn)產(chǎn)教融合，支持企業(yè)科技人才到高校兼職，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)教授在高校開(kāi)設(shè)學(xué)分課程、聯(lián)合指導(dǎo)研究生。實(shí)施大學(xué)生企業(yè)工程師培育計(jì)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到企業(yè)工作，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，加快成長(zhǎng)進(jìn)程。實(shí)施彈性學(xué)制管理，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施優(yōu)秀博士后培育計(jì)劃，著力資助培養(yǎng)符合我省重點(diǎn)學(xué)科、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的博士后，不斷提高培養(yǎng)質(zhì)量。支持建設(shè)企業(yè)大學(xué)、創(chuàng)客學(xué)堂等新型社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不斷壯大眾創(chuàng)隊(duì)伍，營(yíng)造眾創(chuàng)聲勢(shì)，提升全域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃度。

2．推進(jìn)人才培養(yǎng)支持計(jì)劃改革。高度重視用好本土人才，完善相關(guān)政策，更好地發(fā)揮本土人才作用。改進(jìn)“333工程”等人才培養(yǎng)支持方式，推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、跟獎(jiǎng)跟補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)與貢獻(xiàn)實(shí)績(jī)掛鉤。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化實(shí)施“產(chǎn)業(yè)人才高峰行動(dòng)計(jì)劃”，加大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)支持力度。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新培訓(xùn)。設(shè)立青年專(zhuān)項(xiàng)，提高對(duì)青年人才的資助比例。統(tǒng)籌省內(nèi)產(chǎn)業(yè)、科技和人才等各類(lèi)工程項(xiàng)目資源，形成集成支持。加強(qiáng)目標(biāo)管理，強(qiáng)化滾動(dòng)培養(yǎng)，實(shí)施差異化考核，落實(shí)退出懲戒制度，切實(shí)提高人才培養(yǎng)績(jī)效。

3．鑄造新型企業(yè)家隊(duì)伍。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)文化引領(lǐng)。建立企業(yè)家培訓(xùn)制度，開(kāi)辦“蘇商大講堂”，支持優(yōu)秀企業(yè)家赴境外學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)企業(yè)家能力提升。實(shí)施百千科技企業(yè)家培育工程，通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目支持、建立定向聯(lián)系、搭建合作平臺(tái)等途徑，進(jìn)行定制式培育和個(gè)性化扶持，培養(yǎng)一批既通科技又懂市場(chǎng)的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實(shí)施千名青年企業(yè)家接力計(jì)劃，把握創(chuàng)業(yè)企業(yè)家代際交接的階段特征，整合運(yùn)用領(lǐng)軍企業(yè)、知名高校和創(chuàng)業(yè)成功人士資源，選拔“創(chuàng)二代”后備人才進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)培訓(xùn)，造就一批優(yōu)秀青年蘇商。培育職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，推行國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化選聘，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層人員任期制和契約化管理。選樹(shù)一批企業(yè)家領(lǐng)軍人物，挖掘提升價(jià)值內(nèi)涵，總結(jié)推廣成功之道，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營(yíng)造有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

4．培養(yǎng)技藝精湛的技能人才。積極發(fā)掘和培養(yǎng)各領(lǐng)域能工巧匠、民間藝人等鄉(xiāng)土人才，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才技能培訓(xùn)和技藝傳承，制定支持鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的系列政策。建立健全技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，引導(dǎo)一批普通本科高校和獨(dú)立學(xué)院向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)中職、高職、應(yīng)用型本科教育分段培養(yǎng)或聯(lián)合培養(yǎng)。推行企業(yè)新型學(xué)徒制、“雙導(dǎo)師制”“雙元制”職業(yè)教育，完善職業(yè)教育學(xué)歷與職業(yè)資格證書(shū)雙證書(shū)制度。拓寬職業(yè)發(fā)展通道，研究制定技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位，企業(yè)在聘的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師可參照本單位助理工程師、工程師、高級(jí)工程師享受同等工資福利。推行企業(yè)首席技師、特級(jí)技師制度，享受教授級(jí)高級(jí)工程師待遇，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。

二、加快構(gòu)建整合全球資源的人才引進(jìn)機(jī)制

5．大力引進(jìn)金字塔塔尖人才。實(shí)施頂尖人才頂級(jí)支持計(jì)劃，對(duì)引進(jìn)世界一流的頂尖人才團(tuán)隊(duì)，簡(jiǎn)化程序、一事一議、特事特辦，最高給予1億元項(xiàng)目資助。深化實(shí)施“雙創(chuàng)計(jì)劃”，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和其他重要領(lǐng)域，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最前沿、科技創(chuàng)新最核心的領(lǐng)軍型人才。實(shí)施“鳳還巢”計(jì)劃，更大范圍柔性匯聚江蘇出生或曾在江蘇學(xué)習(xí)、工作、生活過(guò)的海內(nèi)外各領(lǐng)域標(biāo)志性人才。加大人才計(jì)劃支持力度，重點(diǎn)引進(jìn)江蘇高端制造業(yè)發(fā)展急需緊缺的工匠大師。完善特級(jí)專(zhuān)家津貼制度，對(duì)在我省工作的發(fā)達(dá)國(guó)家院士、國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者以及“兩院”院士等杰出人才，省財(cái)政每月給予1萬(wàn)元的特殊人才補(bǔ)貼。

6．激發(fā)企事業(yè)單位引才活力。研究制定支持政策，鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位在境外通過(guò)設(shè)立研發(fā)中心、共建實(shí)驗(yàn)室等形式，吸納用好海外優(yōu)秀人才。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)和高校、科研院所、公立醫(yī)院根據(jù)發(fā)展需要，按照上年度銷(xiāo)售額或總支出的一定比例，設(shè)立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。省和各地建立引才獎(jiǎng)補(bǔ)制度，對(duì)引進(jìn)高層次人才的企事業(yè)單位，通過(guò)跟獎(jiǎng)、跟補(bǔ)等方式，在引才投入、租房補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助等方面給予支持。企業(yè)引進(jìn)高層次人才，支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，可按照規(guī)定在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。國(guó)有企業(yè)引進(jìn)高端人才經(jīng)費(fèi)視同利潤(rùn)考核，新招錄高層次人才薪酬不納入企業(yè)當(dāng)年和次年薪酬總額。高校、科研院所、公立醫(yī)院等事業(yè)單位通過(guò)年薪工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等形式聘用的高層次人才和創(chuàng)新實(shí)踐成果突出的優(yōu)秀科技人才，其人員及實(shí)際薪酬發(fā)放水平不納入所在單位績(jī)效工資總量核定范圍。

7．打造開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)和人才融合新高地。堅(jiān)持以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)制定產(chǎn)業(yè)與人才融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。引導(dǎo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集聚特色產(chǎn)業(yè)人才，打造一批“產(chǎn)業(yè)+人才”特色小鎮(zhèn)。堅(jiān)持招才引智與招商引資并舉，引進(jìn)高層次人才和急需緊缺人才，視同招商引資項(xiàng)目進(jìn)行考核。支持“招院引所”，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)與高校、科研院所共建研究院所和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共同引才育才，共享科研設(shè)備設(shè)施。支持建設(shè)人才發(fā)展緩沖基地，推行人才在高校等事業(yè)單位與園區(qū)“雙落戶”制度，暢通人才在不同體制間的流動(dòng)渠道。

8．積極引進(jìn)急需緊缺外國(guó)人才。擴(kuò)大人才對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)新外國(guó)人才引進(jìn)方式和使用機(jī)制，深入實(shí)施“外國(guó)人才智力引進(jìn)工程”，著力引進(jìn)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展前沿，具有世界眼光和深厚造詣、對(duì)華友好的各類(lèi)優(yōu)秀外國(guó)人才。研究制定國(guó)有企事業(yè)單位聘用外國(guó)人才的方法和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。積極爭(zhēng)取優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接在蘇創(chuàng)業(yè)就業(yè)試點(diǎn)。推進(jìn)下放縣級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)外國(guó)人簽證證件審批權(quán)，縮短審批期限。試點(diǎn)擴(kuò)大外國(guó)人才R字簽證（人才簽證）范圍，對(duì)符合條件的外國(guó)人才提供辦理口岸簽證、工作許可和長(zhǎng)期居留許可的便利。完善海外高層次人才居住證制度，全面落實(shí)各項(xiàng)待遇。

9．強(qiáng)化人才供需精準(zhǔn)對(duì)接。建設(shè)“江蘇人才云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握人才家底，加強(qiáng)人才需求預(yù)測(cè)預(yù)警。繪制全球高層次人才地圖，準(zhǔn)確掌握各領(lǐng)域海內(nèi)外領(lǐng)軍人才分布。在高層次人才集聚的國(guó)家和地區(qū)，建立引才引智聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)引才引智大使。推廣人才舉薦制，強(qiáng)化以才引才、以才薦才。加強(qiáng)與國(guó)際學(xué)術(shù)組織和國(guó)家相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)聯(lián)系對(duì)接，鼓勵(lì)社會(huì)各方力量參與人才引進(jìn)，積極培育和引進(jìn)獵頭機(jī)構(gòu)，拓寬尋才引才渠道。引進(jìn)“一中心、一基地”建設(shè)急需、產(chǎn)生重大影響和顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的頂尖人才或團(tuán)隊(duì)，由省財(cái)政給予引才中介50-100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

10．搭建具有全球影響力的聚才活動(dòng)平臺(tái)。定期舉辦海內(nèi)外江蘇人才交流活動(dòng)，暢通與全球人才對(duì)接聯(lián)系渠道。依托我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，舉辦世界物聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、世界智能制造大會(huì)、世界未來(lái)網(wǎng)絡(luò)大會(huì)等具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技活動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)集聚人才。吸引國(guó)內(nèi)外高水平學(xué)術(shù)會(huì)議、專(zhuān)業(yè)論壇在我省舉辦或永久性落地。面向海內(nèi)外積極開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以賽薦才、以賽聚才。探索重大引才活動(dòng)服務(wù)外包，運(yùn)用市場(chǎng)力量，提高引才質(zhì)效。

三、積極創(chuàng)新有利于釋放活力的人才使用機(jī)制

11．強(qiáng)化人才分類(lèi)評(píng)價(jià)。建立多元化人才評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化品德、能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向，克服唯學(xué)歷、唯職稱(chēng)、唯論文傾向?；A(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究人才，突出中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向，適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)價(jià)考核周期，著重評(píng)價(jià)研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)。應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才，堅(jiān)持市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)認(rèn)可，把人才享受的薪酬待遇、創(chuàng)造的市場(chǎng)價(jià)值、獲得的創(chuàng)業(yè)投資等作為人才評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才，突出社會(huì)評(píng)價(jià)，以理論創(chuàng)新、決策咨詢支撐和社會(huì)影響作為評(píng)價(jià)基本依據(jù)。

12．創(chuàng)新人才激勵(lì)政策。賦予企事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益自主權(quán)，提高職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的比例。開(kāi)展高校、科研院所等單位與發(fā)明人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分割確權(quán)和共同申請(qǐng)制度試點(diǎn)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。非上市公司授予本公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的股權(quán)激勵(lì)等，符合條件的可按規(guī)定遞延至轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)繳納個(gè)人所得稅。有條件的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)對(duì)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特殊貢獻(xiàn)的科研人員予以獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)額可相當(dāng)于其繳納的個(gè)人所得稅。鼓勵(lì)企事業(yè)單位設(shè)立首席研究員、首席科學(xué)家、首席工程師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，給予其具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的相應(yīng)待遇。

13．支持科研人員投身創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。相關(guān)單位要建立和完善科研人員在崗兼職、離崗創(chuàng)業(yè)和返崗任職制度，對(duì)在崗兼職的兼職時(shí)間和取酬方式、離崗創(chuàng)業(yè)期間和期滿后的權(quán)利義務(wù)及返崗條件等作出規(guī)定?？蒲腥藛T在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等兼職并取得合法報(bào)酬，兼職取得的報(bào)酬原則上歸個(gè)人，建立兼職獲得股權(quán)及紅利等收入報(bào)告制度。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員的兼職管理，按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

14．積極發(fā)展人才金融。推進(jìn)人才、資本和產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本積極參與，完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持體系。推行“撥+投”“撥+貸”，發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)，推出“人才投”“人才貸”“人才保”等金融產(chǎn)品。加大對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信貸支持，省簽約金融機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)區(qū)市以上人才計(jì)劃入選者提供最高1500萬(wàn)元的信用貸款。鼓勵(lì)各地設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，積極落實(shí)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的稅收支持和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策。積極支持符合條件的人才企業(yè)在主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市或到“新三板”、江蘇股權(quán)交易中心掛牌。

15．暢通人才流動(dòng)渠道。打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，促進(jìn)人才資源有效配置。研究制定優(yōu)秀人才在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織之間合理流動(dòng)的政策措施，探索推進(jìn)聘用制、先掛后任等做法。完善蘇北人才發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向蘇北、基層一線和特殊行業(yè)流動(dòng)，對(duì)于到農(nóng)村基層、蘇北地區(qū)工作的人才實(shí)行傾斜政策。建立人才發(fā)展蘇南、蘇中、蘇北掛鉤合作機(jī)制，促進(jìn)人才在地區(qū)之間合理流動(dòng)和協(xié)同創(chuàng)新。

16．推行支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)政策。立足鼓勵(lì)探索，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，研究制定支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)決策中的容錯(cuò)免責(zé)政策。人才科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，通過(guò)協(xié)議定價(jià)或市場(chǎng)方式確定價(jià)格的，單位領(lǐng)導(dǎo)在勤勉盡職、沒(méi)有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)資助或風(fēng)險(xiǎn)投資，符合規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，但資助項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期發(fā)展效果，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在勤勉盡職、沒(méi)有牟取非法利益的前提下，免除其決策責(zé)任。

四、不斷健全人才優(yōu)先發(fā)展的有效保障機(jī)制

17．保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)。轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，建立管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，消除對(duì)用人主體的過(guò)度干預(yù)。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，探索對(duì)符合條件的公益二類(lèi)事業(yè)單位逐步實(shí)行備案制管理。深化職稱(chēng)制度和職業(yè)資格改革，合理界定和下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限。完善事業(yè)單位預(yù)算撥款制度，加大基本支出保障力度，擴(kuò)大事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用和績(jī)效工資分配自主權(quán)。構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系，大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，積極培育專(zhuān)業(yè)性、社會(huì)化人才服務(wù)組織。

18．堅(jiān)持人才發(fā)展多元投入。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制，發(fā)揮政府投入的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，足額安排人才專(zhuān)項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，保證重大人才項(xiàng)目實(shí)施。產(chǎn)業(yè)類(lèi)引導(dǎo)資金等安排一定比例用于相關(guān)領(lǐng)域人才引進(jìn)、培養(yǎng)工作，政府投資基金優(yōu)先支持人才項(xiàng)目。省財(cái)政今后3年支持“一中心、一基地”建設(shè)的1000億元省級(jí)各類(lèi)資金和基金，用于人才發(fā)展的實(shí)際支出不低于30%。建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)績(jī)效顯著的人才項(xiàng)目持續(xù)加大投入力度，提高人才資金使用效益。

19．完善人才生活服務(wù)保障。鼓勵(lì)通過(guò)建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓、購(gòu)買(mǎi)或租賃商品住房向人才出租、發(fā)放購(gòu)房租房補(bǔ)貼等形式，多渠道解決人才階段性居住需求。積極推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，政府投資建設(shè)的公共租賃住房，可采用劃撥方式供地。符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準(zhǔn)入條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)納入公租房保障范圍。鼓勵(lì)人才聚集的大型企事業(yè)單位、開(kāi)發(fā)區(qū)，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的前提下，利用自有存量土地建設(shè)人才公寓（公共租賃房）。建立人才健康檔案和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，優(yōu)先為高層次人才配備家庭醫(yī)生，適當(dāng)提高診療待遇。入選中央、省級(jí)重點(diǎn)人才計(jì)劃的，享受所在城市高層次人才購(gòu)房、教育、醫(yī)療等方面的同城待遇。鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)外籍人員子女學(xué)校，支持中小學(xué)接收外籍人才子女入學(xué)。

20．?dāng)U大人才國(guó)際交流便利。支持教學(xué)科研人員參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流，對(duì)高校、科研院所中直接從事教學(xué)或科研任務(wù)的人員、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者，出國(guó)（境）開(kāi)展教育教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問(wèn)、出席重要國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議以及執(zhí)行國(guó)際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等，實(shí)行計(jì)劃報(bào)備、區(qū)別管理，單位和個(gè)人出國(guó)（境）批次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)，根據(jù)任務(wù)需要合理安排。

21．推動(dòng)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。堅(jiān)持人才發(fā)展與實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略同步謀劃、同步推進(jìn)。主動(dòng)策應(yīng)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化等國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞南京軟件與新一代信息技術(shù)、蘇州納米材料、無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)、常州石墨烯、泰州生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)部署相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才集聚。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分別編制重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施“一行業(yè)領(lǐng)域一人才工程”，促進(jìn)各類(lèi)人才協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聚人才、人才興產(chǎn)業(yè)的生動(dòng)局面。

22．營(yíng)造尊才重才的社會(huì)環(huán)境。大力宣傳人才工作重大方針政策，宣傳各地各部門(mén)人才工作新舉措新成效，宣傳優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果和先進(jìn)事跡。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)人才工作，完善人才工作法規(guī)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立人才維權(quán)快速援助機(jī)制，切實(shí)維護(hù)各類(lèi)人才和用人主體的合法權(quán)益。完善人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對(duì)有突出貢獻(xiàn)人才的褒獎(jiǎng)力度。強(qiáng)化人人皆可成才理念，培育鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

五、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

23．構(gòu)建黨管人才新格局。堅(jiān)持黨管人才原則，發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，人力資源社會(huì)保障、教育、科技、財(cái)政等部門(mén)各司其職、密切配合、具體落實(shí)，社會(huì)力量發(fā)揮重要作用，適應(yīng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才工作新格局。落實(shí)黨委（黨組）書(shū)記人才工作第一責(zé)任人責(zé)任。完善各級(jí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)則。強(qiáng)化各級(jí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)工作力量。將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門(mén)“三定”方案。

24．充分發(fā)揮黨組織凝聚人才作用。加強(qiáng)思想引領(lǐng)，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才制度。大力開(kāi)展各類(lèi)人才教育培訓(xùn)、國(guó)情研修，將高層次人才培訓(xùn)列為各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)的重要任務(wù)，增強(qiáng)認(rèn)同感和向心力。暢通人才參政議政、建言獻(xiàn)策渠道，聘請(qǐng)有影響力的專(zhuān)家人才擔(dān)任決策咨詢顧問(wèn)。加強(qiáng)人才工作與組織、統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)對(duì)專(zhuān)家人才的政治吸納。

25．推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革試點(diǎn)。加快蘇南人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)南京江北新區(qū)等人才管理制度創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院開(kāi)展人才綜合改革試點(diǎn)，探索更加開(kāi)放高效的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)各地因地制宜開(kāi)展差別化改革探索，支持有條件的企事業(yè)單位開(kāi)展分類(lèi)改革試點(diǎn)。

26．建立全面考核體系。建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，將人才工作履責(zé)情況作為落實(shí)黨建工作責(zé)任制述職的重要內(nèi)容。堅(jiān)持人才發(fā)展績(jī)效納入設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系，科學(xué)設(shè)置考核權(quán)重。開(kāi)展對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、高校、科研院所等人才工作年度考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)、干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。把人才資源信息統(tǒng)計(jì)列入全省社會(huì)統(tǒng)計(jì)體系，定期發(fā)布人才統(tǒng)計(jì)報(bào)告和人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告。

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