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吉林省人民政府關于修訂吉林省省級財政專項資金管理辦法的通知
吉政發(fā)〔2014〕10號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
為進一步加強和規(guī)范省級財政專項資金管理，提高資金使用效益，省政府決定，對《吉林省省級財政專項資金管理辦法》（吉政發(fā)〔2012〕17號）進行修訂。現(xiàn)將修訂后的《吉林省省級財政專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
吉林省人民政府
2014年4月4日
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范省級財政專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《吉林省預算審查監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指為支持經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)特定政策目標或者完成特定工作任務，由省級財政性資金安排的、在一定時期內具有專門用途的資金。
專項資金包括用于省級經(jīng)濟社會發(fā)展方面的支出和對市（州）、縣（市）的專項轉移支付。
第三條 專項資金的設立、分配、執(zhí)行和管理適用本辦法。
第四條 專項資金的管理應當遵循統(tǒng)籌兼顧、科學合理、安全規(guī)范、注重績效、公開透明的原則。
第二章 管理職責
第五條 省級財政部門（以下簡稱財政部門）在專項資金管理方面的主要職責：
（一）負責專項資金管理政策的研究制定，會同省級業(yè)務主管部門（以下簡稱主管部門）建立健全專項資金具體管理制度；
（二）負責專項資金設立、調整和撤銷等事項的審核工作，并按規(guī)定程序報省政府審批；
（三）組織專項資金支出預算的編制和執(zhí)行，審核批復專項資金預算；
（四）組織開展專項資金績效管理工作；
（五）對專項資金支出實施財政監(jiān)督；
（六）組織專項資金執(zhí)行期滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關管理工作；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第六條 主管部門在專項資金管理方面的主要職責：
（一）負責本部門申請設立專項資金的前期論證和風險評估，并提出績效目標；
（二）作為專項資金管理的主體和責任人，配合財政部門建立健全專項資金具體管理制度，制定管理流程，明確資金使用責任主體，完善管理機制；
（三）會同財政部門發(fā)布年度專項資金項目申報指南，做好申報項目的篩選、儲備和評審工作；
（四）按照預算管理的要求，提出年度專項資金預算安排和分配建議，提報專項資金支出計劃；
（五）執(zhí)行已經(jīng)批復的專項資金支出預算；
（六）按照批復的績效目標對專項資金實施績效管理；
（七）對專項資金使用情況進行調度統(tǒng)計和日常跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對本部門直接使用的專項資金進行財務管理和會計核算；
（八）按照規(guī)定向財政部門報送專項資金使用情況，做好專項資金信息公開工作；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第三章 設立、調整和撤銷
第七條 專項資金應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省有關政策規(guī)定設立，符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產品和公共服務的需求。
第八條 嚴格控制專項資金的種類。專項資金不得重復設立，不得增設與現(xiàn)有專項資金使用方向和用途一致、相近或者性質相似的專項資金。對于臨時性或階段性的工作和任務所需資金，按照“一事一議”的原則，在現(xiàn)有專項資金中統(tǒng)籌安排或通過年度項目支出預算安排，不單獨設立專項資金。
第九條 主管部門申請設立專項資金時，應當提報可行性研究報告、風險評估報告，并提報績效目標，由財政部門會同有關部門組織專家對專項資金設立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標進行論證。
第十條 嚴格履行設立審批程序。設立專項資金時，由主管部門按照預算編制程序和時間要求提出申請，經(jīng)財政部門審核后，報省政府常務會議（或黨組會議）審定，重大項目報省委決定。
第十一條 專項資金經(jīng)批準設立后，由財政部門會同主管部門制定具體管理制度和績效管理辦法。專項資金管理制度應當明確專項資金的用途、使用范圍、管理職責、執(zhí)行期限、申報程序、分配辦法、使用方式、支出管理、審批程序和責任追究等主要內容。專項資金管理制度除涉及國家秘密的內容外，要主動向社會公開。
第十二條 專項資金應當明確執(zhí)行期限，一般為3年，最長不超過5年。專項資金執(zhí)行到期后，由財政部門及時撤銷收回。
第十三條 專項資金在執(zhí)行期間需要調整使用范圍或者金額的，應由主管部門提出意見，經(jīng)財政部門審核后報省政府批準。
第十四條 專項資金執(zhí)行期滿確需延期的，應當在執(zhí)行期滿前一年編制年度預算時重新申請設立，按照新增設專項資金審批程序辦理。
第十五條 專項資金在執(zhí)行期內有下列情形之一的，由財政部門會同主管部門，或者由財政部門直接報請省政府調整或者撤銷該專項資金：
（一）客觀情況發(fā)生變化，專項資金繼續(xù)保留失去意義或者需要完成的特定任務已經(jīng)結束的；
（二）專項資金的使用績效達不到主要預期目標的；
（三）專項資金的管理、使用存在違法違紀問題，情節(jié)嚴重或者經(jīng)整改無效的；
（四）專項資金執(zhí)行進度慢，連續(xù)2年逾期下達且無正當理由的。
第十六條 財政部門在編制年度預算時，應當對專項資金的設立、調整和撤銷情況進行梳理，并將梳理結果報省政府審批。
第四章 預算管理和分配使用
第十七條 專項資金預算實行項目化管理。編制年度專項資金預算時，年初細化落實到具體項目和使用單位的部分，原則上不低于專項資金總額的70%.
第十八條 專項資金預算編制審批流程：
（一）每年7月份啟動下一年度專項資金預算編制工作；
（二）主管部門在10月底前將下一年度專項資金支持的重點領域、額度分配、重點項目安排建議等提報財政部門；
（三）財政部門根據(jù)國家和省有關政策，對各主管部門提報的專項資金預算安排建議進行審核匯總后，提出安排意見，編入省級預算草案，上報省政府黨組會議審定并按法定程序報批；
（四）主管部門、財政部門按照經(jīng)批準的預算安排意見，進一步細化落實具體項目和使用單位，報請省政府審定；
（五）財政部門根據(jù)省政府審定意見，正式批復下達專項資金預算。
第十九條 編制專項資金預算時，用于解決年度預算執(zhí)行中新發(fā)生的專項資金支持范圍內支出的部分，原則上不高于專項資金總額的30%.在具體使用時，主管部門提出安排建議，經(jīng)財政部門審核后報請省政府審定。
專項資金執(zhí)行中下達的比例按照省政府各年度預算編制政策執(zhí)行。
第二十條 專項資金的分配使用要堅持公平、公正、公開，按照集中財力辦大事、重點扶持、績效優(yōu)先的原則選擇確定使用項目，注重發(fā)揮專項資金的引導和杠桿作用。
第二十一條 根據(jù)專項資金性質、項目性質和特點、政府宏觀調控政策需要，專項資金使用時，可采取財政直接投入、補助、貼息、資本金注入、設立投資引導基金和“事后獎補”等方式。
第二十二條 支持經(jīng)濟發(fā)展方面的專項資金，要盡量減少直接補助的范圍和比例，更多地運用貼息、股權投資、設立投資引導基金、“事后獎補 ”等間接方式支持項目發(fā)展，放大專項資金使用效果。具體要求按照省政府各年度預算編制政策執(zhí)行。
健全完善財政與銀行金融機構對接機制，財政部門根據(jù)銀行金融機構實際發(fā)放貼息貸款情況，直接將貼息資金撥付給銀行金融機構。
支持社會事業(yè)發(fā)展專項資金中，凡屬事務性管理服務方面支出，要結合推進政府向社會力量購買服務工作，創(chuàng)新和完善資金使用方式方法。
第二十三條 健全完善國有資本經(jīng)營預算制度，專項資金中用于企業(yè)和項目資本金的投入，逐步實行規(guī)范的股權管理模式。
第二十四條 鼓勵設立投資引導基金，通過財政資金注入吸引帶動社會資金的跟進，逐步建立專項資金“投入 —回收 —再投入”的循環(huán)使用管理模式。
第二十五條 專項資金要?？顚Ｓ?，量財辦事。
第二十六條 主管部門、財政部門和市（州）、縣（市）政府相關部門應當按照規(guī)定組織專項資金使用項目的申報工作。
專項資金使用項目的申報單位和個人應當保證申報材料的真實性和合法性，不得以虛報、冒領、偽造等手段騙取專項資金。主管部門和市（州）、縣（市）政府相關部門要對申報材料進行審核把關，對申報材料的真實性和合法性負責。
第二十七條 財政部門要會同主管部門健全完善專項資金按因素法和項目法分配機制，加強項目審核論證和投資評審，增強專項資金分配使用的科學性和規(guī)范性。
第二十八條 主管部門、財政部門要建立專項資金項目庫，實行項目庫滾動管理；健全集體議事機制和論證評議制度，提高專項資金預算編制的科學性、規(guī)范性。
第二十九條 專項資金的撥付按照財政國庫管理規(guī)定辦理。財政部門應當在規(guī)定的時間內撥付專項資金，不得無故滯留、拖延專項資金撥款。
第三十條 除國家和省有特殊規(guī)定外，專項資金年初細化落實到具體項目和使用單位的部分，要在每年4月底前下達撥付；執(zhí)行中下達的部分，要在每年9月底前下達撥付。逾期未下達且無正當理由的，逾期未下達部分由財政部門收回總預算，以后年度不再恢復安排；連續(xù)2年逾期下達且無正當理由的，報請省政府批準撤銷該專項資金。
第三十一條 專項資金使用實行“事后獎補”的，財政部門可根據(jù)預算安排情況預撥部分資金，待項目完成并經(jīng)考核驗收后撥付剩余資金。對不符合獎補條件的，由財政部門收回預撥資金。
專項資金使用涉及基本建設投資的，按照基本建設投資管理相關規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 主管部門和市（州）、縣（市）政府相關部門應當嚴格執(zhí)行專項資金支出預算，按照批準的專項資金使用項目計劃和內容組織實施；不得無故滯留、拖延專項資金撥款；不得擅自超預算調整工作任務，擴大開支范圍。
第三十三條 任何單位和個人應當按規(guī)定用途使用專項資金，未經(jīng)批準，不得變更項目內容或者調整預算。確需變更項目內容或者調整預算的，應當按項目和資金管理權限逐級上報原審批部門，經(jīng)批準后方可變更。
第三十四條 監(jiān)察、財政、審計和主管部門要健全完善專項資金預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，全面跟蹤專項資金支付、使用、核算及清算。
第三十五條 撤銷或者調整支出預算形成的專項資金結余，財政部門應當及時收回。
第三十六條 專項資金支出按規(guī)定形成國有資產的，應當及時辦理決算驗收，進行產權、財產物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產管理。
第五章 資金監(jiān)督和責任追究
第三十七條 專項資金使用單位要建立健全內部控制制度，依據(jù)項目內容、開支范圍和標準，合理、合規(guī)、節(jié)約使用資金，建立健全專項資金項目的立項、申報、審批、使用和績效管理等相關檔案，自覺接受財政、審計、監(jiān)察和主管部門的監(jiān)督檢查。
第三十八條 主管部門和市（州）、縣（市）政府相關部門應當監(jiān)督資金使用單位按規(guī)定用途使用專項資金。主管部門每年應當將專項資金執(zhí)行情況向財政部門報告，并抄送省級審計部門。
第三十九條 省級審計、財政、監(jiān)察機關應當按照各自職責對專項資金的管理活動進行審計和監(jiān)督，并依照相關法律、法規(guī)和規(guī)定對違規(guī)違紀行為做出處理。
第四十條 主管部門要按照政府信息公開的有關規(guī)定，建立健全專項資金的申報、分配、使用等情況的信息公開機制，不斷細化公開內容，主動接受社會監(jiān)督。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，按其規(guī)定進行處罰。
第四十二條 違反本辦法第十條、第十四條規(guī)定，未按照規(guī)定程序報批設立專項資金，或者未經(jīng)批準延長專項資金執(zhí)行期限的，財政部門在預算中不予安排。
第四十三條 違反本辦法第十三條、第二十六條、第三十二條、第三十三條規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門責令改正，調整有關會計賬目，追回有關專項資金；情節(jié)嚴重的，在1至3年內禁止申報該專項資金的使用項目，或者報請省政府批準撤銷該專項資金：
（一）未經(jīng)批準調整專項資金使用范圍或者金額的；
（二）以虛報、冒領、偽造等手段騙取專項資金的；
（三）未執(zhí)行專項資金項目支出預算的；
（四）未經(jīng)批準變更項目內容或者調整預算的。
第四十四條 違反本辦法第三十六條規(guī)定，對專項資金形成的國有資產未按照規(guī)定納入國有資產管理的，由財政部門責令限期改正，對相關單位通報批評；情節(jié)嚴重，造成國有資產流失的，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定處理。
第四十五條 國家機關工作人員在專項資金管理活動中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照有關法律、法規(guī)及紀律規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第六章 附則
第四十六條 專項資金的績效管理，按照國家和省關于預算績效管理的相關規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條 納入省級預算管理的項目支出，按照項目支出相關管理規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 市（州）、縣（市）政府可參照本辦法規(guī)定，結合實際制定專項資金管理辦法?，F(xiàn)行省級各專項資金具體管理制度與本辦法不一致的，以本辦法為準，并按照本辦法進行調整完善。
第四十九條 本辦法由省財政廳負責解釋。
第五十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。省政府2012年5月11日印發(fā)的《吉林省省級財政專項資金管理辦法》（吉政發(fā)〔2012〕17號）同時廢止。
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