吉環(huán)固體字〔2020〕12號《吉林省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)〈進一步落實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的實施意見〉的通知》

《吉林省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)〈進一步落實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的實施意見〉的通知》








吉環(huán)固體字〔2020〕12號

各市（州）生態(tài)環(huán)境局、長白山管委會生態(tài)環(huán)境局，梅河口市、公主嶺市生態(tài)環(huán)境局：

現將《關于進一步落實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的實施意見》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

特此通知。



 

吉林省生態(tài)環(huán)境廳

2020年4月30日




 

關于進一步落實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的實施意見

為貫徹落實《生態(tài)環(huán)境部關于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》以及《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管的通知》，進一步加強我省危險廢物環(huán)境監(jiān)管，防范環(huán)境風險，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，結合我省實際，制定本實施意見。

一、優(yōu)化提升危險廢物利用處置能力

（一）鼓勵危險廢物處置設施規(guī)?；瘜I(yè)化。推進危險廢物焚燒、水泥窯協(xié)同處置等處置設施合理布局，支持危險廢物綜合利用企業(yè)進行升級改造，淘汰一批技術和設備落后、不能穩(wěn)定達標排放的處置設施。危險廢物產生量較大的企業(yè)（年產生危險廢物5000噸以上）可自建利用處置設施并依法對外經營。推動工業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。支持優(yōu)先采用對危險廢物種類適應性強的回轉窯焚燒爐或其他技術更成熟、自動化水平高、運行更穩(wěn)定的焚燒設施。新（改、擴）建集中焚燒設施總設計處理規(guī)模不得低于1萬噸/年。推動偏遠縣（市）補齊醫(yī)療廢物處置短板，支持現有醫(yī)療廢物處置設施進行升級改造。全省統(tǒng)籌建立市級醫(yī)療廢物協(xié)同處置機制，確保發(fā)生突發(fā)疫情、處置設施故障等情況時，有充足的醫(yī)療廢物應急處置能力。

（二）完善危險廢物收集體系。落實生產者責任延伸制，有條件的生產企業(yè)可依托銷售網點回收其產品使用過程產生的危險廢物，支持廢礦物油綜合利用，以礦物油銷售、汽車維修網點為基礎，規(guī)范建成廢礦物油收集、暫存網絡；進一步規(guī)范完善廢棄鉛蓄電池和醫(yī)療廢物收集轉運體系。

（三）加強危險廢物利用處置設施建設引導。各地應按照“自我消納為主，區(qū)域協(xié)同為輔”的原則，將危險廢物集中處置設施納入公共基礎設施進行統(tǒng)籌規(guī)劃建設，加快建成滿足區(qū)域產業(yè)發(fā)展需要的處置設施體系。建立投資引導性機制，向社會公開各類危險廢物處置能力缺口，引導社會資本有針對性地投入危險廢物處置項目建設。已建成危險廢物集中焚燒和填埋項目處置能力超出當地需求量1倍以上的地區(qū)，嚴格控制受理新（擴）建集中處置焚燒設施和填埋場項目（年危險廢物產生量大于5000噸的企業(yè)自建配套焚燒設施和現有已建成生活垃圾場改建成危險廢物填埋場項目除外）。特定種類的危險廢物利用處置設施利用處置能力超出當地需求量1倍以上的地區(qū)，嚴格控制建設該類項目。

（四）嚴格危險廢物利用處置項目準入。危險廢物收集、貯存、利用、處置項目設置，應當符合國土空間規(guī)劃，嚴格論證其選址的環(huán)境可行性。項目應符合國家或者地方環(huán)境保護標準和技術規(guī)范要求，具備與所經營危險廢物類別相適應的利用或處置技術、工藝、設施、設備和相應的規(guī)模，有配套的污染防治設施。審批危險廢物利用處置項目環(huán)評文件，要重點關注危險廢物來源分析，按照就地就近原則，其原料來源應優(yōu)先立足于本省行政區(qū)域內。

二、強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管

（五）全面加強危險廢物監(jiān)管體系建設。建立健全覆蓋危險廢物產生、貯存、收集、轉移、處置全過程的監(jiān)管體系，完善危險廢物產生單位和經營單位監(jiān)管機制。除可作為原料綜合利用的危險廢物外，嚴格控制以焚燒和填埋為處置方式的危險廢物轉入我省。加強處置能力省級統(tǒng)籌協(xié)調，推動各地建立處置能力資源互助共享機制和應急處置機制。

（六）加強日常環(huán)境執(zhí)法。市（州）生態(tài)環(huán)境局要依托吉林省危險廢物全過程智能監(jiān)管平臺，按照“屬地監(jiān)管”原則，制訂本轄區(qū)危險廢物產生單位和經營單位的監(jiān)管工作方案，依法查處無危險廢物經營許可證或不按危險廢物經營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置，以及將危險廢物提供或委托給無危險廢物經營許可證的單位進行收集、貯存、利用、處置的經營活動。涉嫌環(huán)境污染犯罪的，移送司法機關依法查處。全面落實企業(yè)主體責任和法定代表人第一責任。強化全省危險廢物環(huán)境監(jiān)管和職業(yè)技能培訓，加強危險廢物環(huán)境執(zhí)法和信息化管理的技術培訓與交流。

（七）加強危險廢物規(guī)范化管理考核。按照“落實企業(yè)主體責任、強化政府和部門監(jiān)管責任、建立分級負責考核機制、突出考核重點”的總體要求，市（州）生態(tài)環(huán)境局每年負責組織轄區(qū)內危險廢物規(guī)范化管理督查考核，促進危險廢物產生單位和危險廢物經營單位落實相關法律制度和標準規(guī)范，提升危險廢物規(guī)范化管理水平。省生態(tài)環(huán)境廳每年對市（州）危險廢物規(guī)范化管理督查考核情況進行督查考核。推進企業(yè)環(huán)境信用評價，將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護領域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。

三、切實做好環(huán)境風險防范

（八）進一步強化落實涉危險廢物企業(yè)主體責任。強化源頭管理，涉危險廢物企業(yè)應采用先進的生產工藝，落實清潔生產措施，從源頭減少危險廢物產生量和危害性，提高資源化利用率，提高規(guī)范化運營操作和管理水平，按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》規(guī)定編制和修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案，確保長期穩(wěn)定運營。涉廢企業(yè)通過吉林省危險廢物全過程智能監(jiān)管平臺，在線申報危險廢物收集、貯存、處理處置及轉運等信息，每年應結合原輔材料實際消耗量、生產工藝、生產設備運行效能、危險廢物處置利用設備效能等因素形成物料衡算報告，并提交當地生態(tài)環(huán)境部門，作為通過危險廢物管理計劃備案的重要依據；危險廢物經營企業(yè)應根據《吉林省生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險實施方案》實行生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險制度。

（九）提高信息化管理水平。涉廢企業(yè)通過吉林省危險廢物全過程智能監(jiān)管平臺，在線申報危險廢物收集、貯存、處理處置及轉運等信息。各地生態(tài)環(huán)境部門要將危險廢物產生量較大企業(yè)、危險廢物經營等企業(yè)列入重點監(jiān)管企業(yè)名單。2020年底前，以焚燒、填埋方式集中處置危險廢物，以及水泥窯、鋼鐵、火電等協(xié)同處置危險廢物的企業(yè)納入吉林省污染源在線監(jiān)控平臺管理，實現在線聯(lián)網實時監(jiān)控；危險廢物產生企業(yè)（年產生危險廢物100噸以上）和危險廢物經營企業(yè)，實現全廠區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋且與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網，實時記錄危險廢物收集、貯存、處理處置視頻信息，且保存一年以上，全面提升危險廢物利用處置全過程信息化監(jiān)管水平，有效防控危險廢物非法轉移、處置、傾倒等行為。

四、提升服務水平

（十）優(yōu)化審批流程。按照行政審批相關法律法規(guī)要求，認真梳理各級生態(tài)環(huán)境部門在辦理危險廢物經營許可等審批事項過程中的管理權限，進一步規(guī)范辦事流程，細化服務標準，并向社會公開。實現行政審批全過程公示，保障申請人知情權的同時，接受社會公眾監(jiān)督。對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據的，一律不得設定強制性中介服務，不得指定或者變相指定中介機構提供服務。各級生態(tài)環(huán)境部門從事固體廢物相關審批工作時，不得以任何名義向企業(yè)收取任何費用。

（十一）委托審批。根據《中共吉林省委吉林省人民政府關于深化“放管服”改革賦予省級以下政府更多自主權的意見》，委托市（州）級生態(tài)環(huán)境局審批部分危險廢物經營許可（危險廢物綜合利用類項目，具體目錄及要求另行下發(fā)），加強事中事后監(jiān)管，提高行政審批效率。

（十二）完善廉政制度。各級生態(tài)環(huán)境部門要進一步完善黨風廉政建設工作制度，加強紀律約束和廉政風險防范，最大限度地堵塞制度漏洞，形成有效遏制固體廢物領域滋生腐敗問題的廉政機制。針對固體廢物管理重點領域、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)的廉政風險點，繪制廉政風險流程圖，明確責任主體，制定廉政防范措施。規(guī)范相關人員審批執(zhí)法行為，嚴肅追責，整治不作為、慢作為、亂作為等問題，有效防范失職瀆職風險。

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