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吉林省人民政府辦公廳關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知
吉政辦發(fā)〔2017〕63號
各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強困難群眾基本生活保障有關工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕15號）要求,進一步做好我省困難群眾基本生活保障工作,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、高度重視,切實把困難群眾基本生活保障工作作為重點民生工程來抓
在省委、省政府的高度重視下,我省困難群眾基本生活保障工作取得明顯成效,制度體系基本形成,體制機制逐步健全,資金投入逐年增加,對象范圍不斷拓寬,保障水平穩(wěn)步提高,困難群眾得到了更多實惠。但也應看到,經(jīng)濟下行壓力仍然較大,財政增收放緩,基本民生保障任務較重;部分困難群體的保障水平與困難群眾的實際需求還有差距;社會救助資源統(tǒng)籌不夠,銜接有序、梯次救助的合力尚未形成。各地、各部門要深刻認識做好困難群眾基本生活保障工作的重要性,切實把思想和行動統(tǒng)一到國務院部署要求上來,落實守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的民生工作思路,把困難群眾基本生活保障工作作為重要民生工程優(yōu)先安排,納入各地政府重點工作目標責任制,落實預算,抓好統(tǒng)籌,強化督導,切實承擔起應盡的工作責任,編密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)。
二、突出重點,有效解決困難群眾的實際困難問題
（一）提高特殊困難群體的基本生活保障水平。完善特困人員救助供養(yǎng)政策,將符合條件的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未滿16周歲未成年人全部納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。加強特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)建設,推進特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)改革,提高失能半失能特困人員集中供養(yǎng)比例。按照 “分類定標、差異服務 ”的思路,根據(jù)特困人員基本生活需求和照料護理需求,合理確定救助供養(yǎng)標準。基本生活標準應當滿足特困人員基本生活所需,一般可參照上年度當?shù)氐捅藴实囊欢ū壤_定,原則上應不低于當?shù)氐捅藴实?.3倍。照料護理標準應當按照差異化服務原則,依據(jù)特困人員生活自理能力和服務需求分檔制定,參照當?shù)刈畹凸べY標準的一定比例確定。救助供養(yǎng)標準要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應,遵循托底、適度原則,適時調(diào)整。建立健全孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準增長機制。困難殘疾人生活補貼標準和重度殘疾人護理補貼標準,隨經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)低保標準變化適時調(diào)整。
（二）加快建立困境未成年人救助保護體系。統(tǒng)籌推進農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作,依托各地救助管理機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展以農(nóng)村留守兒童和困境兒童為主的未成年人保護工作,并由村（居）委會婦女主任兼任未成年人保護（農(nóng)村留守兒童關愛保護）工作專干,到2020年形成監(jiān)測、預防、報告、轉(zhuǎn)介、處置五位一體的未成年人保護網(wǎng)絡。持續(xù)開展農(nóng)村留守兒童 “合力監(jiān)護、相伴成長 ”專項行動。建立健全困境兒童分類保障制度。強化流浪未成年人源頭預防和綜合治理。繼續(xù)在市級兒童福利機構(gòu)建設殘疾兒童腦癱康復基地,到2020年實現(xiàn)每個市（州）建成1個,提高重病重殘兒童康復護理水平。拓展 “明天計劃 ”,資助對象從機構(gòu)內(nèi)孤兒向社會散居孤兒延伸,資助范圍從手術(shù)救助、腦癱康復向醫(yī)療救助和綜合康復延伸,逐步擴大救治病種。
（三）提升最低生活保障精準兜底能力。完善低保家庭貧困狀況綜合評估指標體系,適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出,綜合評估家庭貧困程度。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制,增強救助對象認定精準性和政策實施公平公正性。加強低保制度與就業(yè)聯(lián)動,享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障且失業(yè)1年以上人員,通過企業(yè)吸納或公益崗位安置實現(xiàn)就業(yè)或申報靈活就業(yè)的,按政策規(guī)定給予相應期限的社會保險補貼和公益崗位補貼。加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接,確保所有符合條件的農(nóng)村貧困人口納入低保范圍,做到應保盡保。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,防止物價波動影響困難群眾基本生活。“十三五 ”期間,城市低保標準不低于當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入的20%,農(nóng)村低保標準不低于脫貧計劃確定的最低指導標準,并適當提高補助水平。
（四）完善突發(fā)性急難事件應急救助制度。建立健全自然災害應急救助體系、災害救助處置機制和受災群眾救助發(fā)現(xiàn)機制,確保受災群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有安全住所、有病能得到及時醫(yī)治。建立完善支持政策措施,引導社會力量有序參與救災工作。強化部門協(xié)同和宣傳引導,切實保障生活無著流浪乞討人員的基本權(quán)益。進一步完善臨時救助制度,深入推進 “救急難 ”工作,著力建立健全主動發(fā)現(xiàn)、快速響應和救助處置機制,對遭遇突發(fā)急難事件陷入生活困境的城鄉(xiāng)居民給予快速、便捷和有效的應急性、過渡性救助,防止發(fā)生沖擊社會道德和心理底線事件。
（五）全面落實困難群眾大病保障政策。實施脫貧攻堅衛(wèi)生計生支持計劃,落實需手術(shù)治療的28種疾病優(yōu)惠政策,對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費結(jié)算機制,門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū),降低貧困人口大病費用實際支出。優(yōu)先做好困難群眾基本醫(yī)療保障和大病保險工作,對困難群眾參加基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予補貼。落實大病保險傾斜政策,對低保對象、特困人員、建檔立卡貧困人口、低收入重度殘疾人等困難群眾（含低收入老年人、未成年人、重病患者）給予政策傾斜。拓展重特大疾病醫(yī)療救助對象范圍,對經(jīng)大病保險報銷后仍有困難的低保對象、特困人員、建檔立卡貧困人口、低收入重度殘疾人等困難群眾（含低收入老年人、未成年人、重病患者）實施重特大疾病醫(yī)療救助。加強基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助、商業(yè)健康保險及慈善救助的有效銜接和互補聯(lián)動,對經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險支付后個人自負費用仍有困難的,加大醫(yī)療救助、臨時救助和慈善救助幫扶力度,形成困難群眾大病保障合力。
（六）進一步加大其他相關救助力度。全面落實教育救助政策。逐步拓展救助項目和提高救助標準,對幼兒園、義務教育、高中、中等職業(yè)教育、高校等各階段各類家庭經(jīng)濟困難學生,特別是建檔立卡貧困家庭學生、殘疾學生、孤兒、農(nóng)村低保家庭學生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學生,按政策規(guī)定給予教育資助,確保經(jīng)濟困難家庭學生上得起學。加大住房救助力度。2017年實施農(nóng)村危房改造4.8萬戶,改造各類棚戶區(qū)11.5萬套,新增發(fā)放租賃補貼0.8萬戶,切實保障住房救助對象的基本居住需求,確保“住有所居 ”。加大就業(yè)困難人員就業(yè)援助力度。2017年援助5萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè),城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零,援助率保持100%,確保符合條件的就業(yè)困難人員全部納入援助范圍。加大農(nóng)墾區(qū)困難群眾救助力度,實現(xiàn)墾區(qū)基本生活保障政策全覆蓋。協(xié)調(diào)各方力量,全力做好城市困難職工解困脫困工作。2017年,使40%的建檔困難職工實現(xiàn)解困脫困。對特困職工群體實施兜底生活救助,確保特困職工的基本生活需要。
三、完善機制,進一步形成困難群眾基本生活保障工作合力
（一）健全困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制。建立吉林省困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省社會救助工作。各地特別是各縣（市、區(qū)）都要建立健全由政府牽頭,民政部門負責,相關部門和單位參加的協(xié)調(diào)機制,定期研究解決本地區(qū)困難群眾基本生活保障問題,確保工作落實、政策落地。
（二）健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制。逐步將核對部門覆蓋到掌握車輛、戶籍、證券、金融資產(chǎn)、工商、保險、公積金、稅務、不動產(chǎn)、大型農(nóng)機具等信息的部門,并明確部門職責。健全工作制度,規(guī)范核對流程,完善信息核對系統(tǒng),為精準認定救助對象提供保障。
（三）健全社會救助 “一門受理、協(xié)同辦理 ”機制。在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務大廳或社會救助服務大廳設立綜合辦理窗口,安排專人負責受理、轉(zhuǎn)辦工作,擴大項目,完善流程,明確責任;有條件的地區(qū),逐步實現(xiàn)各項救助項目在社會救助服務大廳辦理,確保困難群眾求助有門、受助及時。積極推進救助項目、辦理流程、運行機制、監(jiān)管制度等標準化建設,提高 “一門受理、協(xié)同辦理 ”規(guī)范化水平。
（四）健全社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制。依托社區(qū) “網(wǎng)格化 ”管理機制,發(fā)揮基層組織、網(wǎng)格員、樓棟長、黨員中心戶的作用,形成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格長四級聯(lián)動主動發(fā)現(xiàn)機制。強化公安巡警、城管環(huán)衛(wèi)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)、學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)等部門和單位的報告責任,發(fā)現(xiàn)困難群眾救助需求,及時向公安機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或相關救助機構(gòu)報告,確保對困難群眾救助需求及時發(fā)現(xiàn)、快速處置。
四、加大投入,確保困難群眾基本生活保障資金只增不減
（一）增加保障資金有效供給。各級財政在一般性轉(zhuǎn)移支付中,要把保障困難群眾基本生活放在優(yōu)先位置,確保政府投入只增不減。同時,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、科學合理編制困難群眾基本生活保障資金預算,及時撥付困難群眾基本生活保障資金,加快盤活存量資金,統(tǒng)籌使用,提高資金使用效能。建立完善扶持政策,鼓勵引導社會資本參與社會救助,擴大救助資源。
（二）建立縣級財政為責任主體的資金保障機制。合理確定分工,強化縣級財政部門的主體責任?？h級及以下財政部門要統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自身財力,做好基本民生支出安排,不留缺口。保障基本民生支出存在財力缺口的地區(qū),原則上不得安排建設性支出,對已安排的建設性支出也要調(diào)整壓縮用于彌補基本民生支出缺口。
（三）加大省級財政統(tǒng)籌力度。省級財政部門要統(tǒng)籌中央財政安排的一般性轉(zhuǎn)移支付與省級一般性轉(zhuǎn)移支付,并將財力向縣（市）傾斜。在分配資金時,適當加大對財力薄弱、困難地區(qū)的支持力度,重點向困難人口多、保障基本民生支出壓力大的地區(qū)傾斜,向資源能源型困難地區(qū)傾斜,著力解決重點地區(qū)、重點領域和重點人群的基本民生保障問題。同時,建立健全激勵約束機制,確?？h級財政部門做好基本民生支出安排。
（四）加強資金使用管理績效評價。要推進資金使用管理公示公開,建立健全資金監(jiān)管機制。建立完善基本民生資金管理制度,堵塞管理漏洞,防止 “跑冒滴漏 ”。及時跟蹤基本民生政策調(diào)整,合理確定基本民生財政補助標準,研究改進經(jīng)費管理流程,簡化審批程序,提高資金申請的便捷性和發(fā)放的及時性。資金分配與各地落實民生政策成效掛鉤,向基本民生保障工作成效突出地區(qū)適當傾斜。
五、優(yōu)化服務,確保困難群眾享有公平公正的社會救助
（一）提升社會救助服務專業(yè)化水平。加強社會救助相關機構(gòu)、服務大廳（窗口）和經(jīng)辦服務隊伍建設,逐步實現(xiàn)根據(jù)社會救助工作量科學確定各級機構(gòu)設置、人員編制和工作經(jīng)費,確保事有人管、責有人負。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務職能,落實社會救助制度,維護農(nóng)民工、困境兒童等特殊人群和困難群體權(quán)益。加強基層經(jīng)辦服務人員教育培訓,積極推進社會救助服務崗位人員社工化,提高管理服務人員政策理論和專業(yè)化水平。探索通過政府購買服務方式,鼓勵引導社工專業(yè)機構(gòu)等社會力量參與社會救助服務,推動社會救助管理服務專業(yè)化發(fā)展。
（二）提升社會救助服務信息化水平。進一步完善城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助和專項救助的信息系統(tǒng),充分利用政府 “一張網(wǎng) ”,推進各項救助信息系統(tǒng)間及與其他社會保障信息系統(tǒng)間的信息共享。逐步推進扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡與其他救助制度信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享,推進精準扶貧、精準救助。探索建立社會救助服務信息庫,為建立健全梯次救助模式奠定基礎。積極推進 “互聯(lián)網(wǎng)+社會救助 ”的深度融合,依托政府政務系統(tǒng),通過大數(shù)據(jù)共享平臺和延伸到村（社區(qū)）的手機終端,建立橫跨各聯(lián)席會議成員單位,縱向連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的信息共享網(wǎng)絡,形成 “一網(wǎng)覆蓋 ”、部門互通、快捷方便的社會救助管理服務體系。
（三）提升社會救助規(guī)范化水平。堅持以法治化引領規(guī)范化,完善規(guī)章制度,優(yōu)化辦事流程,強化公開公示,落實依法辦事。堅持以標準化引領規(guī)范化,加快推進社會救助經(jīng)辦服務體系標準化建設,做到有標準可依、按標準辦事、依標準考核。堅持以社會化推動規(guī)范化,引進社工等專業(yè)化服務的理念標準、方式方法、評估監(jiān)管,優(yōu)化管理服務。堅持以信息化助推規(guī)范化,增強數(shù)據(jù)準確性、流程有序性、管理科學性,提升服務效能。進一步完善管理服務規(guī)章制度,規(guī)范投訴舉報、巡查督查制度,實現(xiàn)社會救助監(jiān)管內(nèi)部機制常態(tài)化;主動接受審計、紀檢、檢察等部門的監(jiān)督檢查,確保社會救助公平公正、陽光透明。各地要抓好困難群眾基本生活保障各項業(yè)務的統(tǒng)籌實施,進一步摸清情況,找準問題,明確對策,推動精準施救,精準發(fā)力。要加強政策目標考核管理評價,做好政策落實綜合督導檢查,推動工作有效落實。省政府將困難群眾基本生活保障工作列入重點工作目標責任制任務,進行督查考核。
吉林省人民政府辦公廳
2017年8月4日
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