吉政辦發(fā)〔2016〕54號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕54號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)實施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕54號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年7月11日

吉林省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案

為深入貫徹落實國務(wù)院《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（國辦發(fā)〔2015〕56號）有關(guān)要求，加快推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，高質(zhì)量完成我省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺全國試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，切實提高全省生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價與考核提供科學(xué)依據(jù)，為推動綠色發(fā)展提供技術(shù)支撐，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

到2018年年底前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本完善，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測要素、行業(yè)全面覆蓋；建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺，實現(xiàn)各級、各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享；培育建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場，為環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況、污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)提供有效補(bǔ)充；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用得到加強(qiáng)，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐；初步建成天地一體、上下協(xié)同、信息共享的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

1.健全環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有國控環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)，加快環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)。各市的每個市轄區(qū)至少布設(shè)1個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點(diǎn)位，每個縣（市）至少布設(shè)2個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點(diǎn)位，并實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)實時傳輸與發(fā)布。到2018年，建成由108個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點(diǎn)位構(gòu)成的省級環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

2.健全水體環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化水體環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)，在全省13個納入國家 “十三五 ”湖泊保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)湖泊、17個地級以上城市集中式飲用水水源地，以及重點(diǎn)流域跨省界、市（州）界、縣（市）界斷面各設(shè)置一個水體環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測點(diǎn)位。到2018年，建成由170個水體環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測點(diǎn)位構(gòu)成、全面反映全省水體環(huán)境質(zhì)量狀況的省級水體環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

3.健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在耕地、林地、草地等不同土地利用類型區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、油田采礦區(qū)、固體廢物集中處置場地周邊、歷史污染區(qū)域、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、果蔬菜種植基地等重點(diǎn)區(qū)域全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。到2017年，建成由1136個土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位構(gòu)成、覆蓋所有縣（市、區(qū)）的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

4.健全噪聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化調(diào)整城市區(qū)域噪聲、交通噪聲及功能區(qū)噪聲監(jiān)測點(diǎn)位，加強(qiáng)城市敏感點(diǎn)監(jiān)測，逐漸開展低頻噪聲監(jiān)測與噪聲頻譜分析監(jiān)測。到2017年，建成由2287個噪聲監(jiān)測點(diǎn)位構(gòu)成、覆蓋所有縣（市、區(qū)）的噪聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

5.健全輻射環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善我省輻射環(huán)境自動監(jiān)測站布點(diǎn)建設(shè)，2016年年底前完成現(xiàn)有11個輻射環(huán)境自動監(jiān)測站系統(tǒng)升級工作，加強(qiáng)全省各地區(qū)環(huán)境 γ 輻射空氣吸收劑量、主要河流放射性核素、土壤中天然放射性核素監(jiān)測和電磁環(huán)境常規(guī)監(jiān)測、典型污染源監(jiān)測，提高輻射環(huán)境自動監(jiān)測預(yù)警能力。到2018年，建成由45個輻射環(huán)境自動監(jiān)測站構(gòu)成、覆蓋所有市（州）的輻射環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

6.健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對玉米、水稻、蔬菜產(chǎn)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖、地膜殘留等面源污染監(jiān)測。到2018年，完成中部產(chǎn)糧區(qū)、東部山區(qū)半山區(qū)及西部的13個農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測點(diǎn)位及15個地膜殘留監(jiān)測點(diǎn)位建設(shè)。

7.建設(shè)生態(tài)遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。依托 “吉林一號 ”衛(wèi)星遙感和無人機(jī)遙感，加強(qiáng)對省內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)、跨界生態(tài)、礦產(chǎn)開發(fā)、易災(zāi)地區(qū)、農(nóng)村生態(tài)的遙感監(jiān)測、分析與評估，綜合反映區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體狀況及變化趨勢。

8.建設(shè)污染源在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照 “突出重點(diǎn)、兼顧全面 ”的原則，分步建設(shè)全省重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。到2016年，建成覆蓋全省194家國控重點(diǎn)排污單位的污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。到2018年，將污染源在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)拓展到973家重點(diǎn)排污單位，實現(xiàn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測全覆蓋。

（二）建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺。

按照 “一級部署、多級應(yīng)用 ”的原則，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺建設(shè)，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)有效匯聚和互聯(lián)共享機(jī)制。各級環(huán)保、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等部門和單位所獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一上傳至生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺，實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息快速分析、預(yù)警研判、交換共享、實時發(fā)布。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺由省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級按事權(quán)分別出資建設(shè)。省級負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測設(shè)備研發(fā)、平臺網(wǎng)絡(luò)軟件開發(fā)、省級總平臺建設(shè)運(yùn)行維護(hù)，各市（州）負(fù)責(zé)市級分平臺建設(shè)運(yùn)行維護(hù)，各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)縣級基礎(chǔ)平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作平臺建設(shè)運(yùn)行維護(hù)。

平臺建設(shè)分三階段進(jìn)行：第一階段從2016年1月到2016年7月，組建工作組，著手前期工作。第二階段從2016年8月到2017年3月，主要完成監(jiān)測平臺軟件開發(fā)和縣（市、區(qū)）試點(diǎn)應(yīng)用工作。第三階段為2017年4月至2017年9月，全面建成各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺，建設(shè)互聯(lián)共享、自動分析的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息數(shù)字資源體系，并與國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺對接。

（三）培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。

1.加快培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場。深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場化，按照國家相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步開放監(jiān)測業(yè)務(wù)領(lǐng)域，鼓勵社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、污染源自動監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、建設(shè)項目施工期監(jiān)測、企事業(yè)單位自主調(diào)查、危險廢物鑒別監(jiān)測等監(jiān)測活動。在環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測等基礎(chǔ)公益性監(jiān)測領(lǐng)域積極推進(jìn)政府購買服務(wù)。

2.加快培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研發(fā)市場。針對當(dāng)前我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)集成和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)和鼓勵高科技產(chǎn)品與技術(shù)手段在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。鼓勵科研部門及相關(guān)企業(yè)參與我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制等關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備，推進(jìn)監(jiān)測儀器設(shè)備國產(chǎn)化、本地化。

3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場監(jiān)管。推動成立環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)、社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。研究制定環(huán)境監(jiān)測市場化的相關(guān)政策措施，建立正常的退出機(jī)制，營造公平競爭的市場環(huán)境，有序推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化、制度化、規(guī)范化，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。

1.為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升提供科學(xué)依據(jù)。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價指標(biāo)體系，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動態(tài)變化情況作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評比及生態(tài)補(bǔ)償工作的根本依據(jù)。充分利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價結(jié)果，為環(huán)保綜合督查、目標(biāo)責(zé)任制考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供支撐。

2.實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動。建立監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動的 “測管協(xié)同 ”機(jī)制，根據(jù)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法需要，有計劃地開展環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)測。到2017年，實現(xiàn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測與監(jiān)察執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。到2018年，建立部門共同監(jiān)管、同步聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的支撐作用，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果嚴(yán)格執(zhí)法。

3.開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。加快推進(jìn)空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高空氣質(zhì)量預(yù)報能力和重污染天氣預(yù)警能力。到2017年，完善省級空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，推進(jìn)空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警信息精細(xì)化服務(wù)。加強(qiáng)松花江流域、遼河流域等重點(diǎn)流域水質(zhì)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，到2018年，完成省級重點(diǎn)流域水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)水質(zhì)變化趨勢預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警。

4.加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險評估。依托生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺建設(shè)，定期開展全省生態(tài)狀況調(diào)查與評估，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展監(jiān)測、評估與預(yù)警。開展土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評價，掌握重點(diǎn)土壤環(huán)境風(fēng)險區(qū)的特征污染物分布及動態(tài)變化情況，防控土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險。

5.統(tǒng)一信息發(fā)布。依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺建設(shè)，明確環(huán)保、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等部門的生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布內(nèi)容和流程，建立統(tǒng)一、權(quán)威的政府發(fā)布體系，統(tǒng)一對外發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。2018年年底前，各縣（市、區(qū)）政府要在政府所在地及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）顯要位置設(shè)立大屏幕，公示本行政區(qū)域排污單位信息，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力，保證公眾生態(tài)環(huán)境知情權(quán)。

三、實施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以省環(huán)保廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省氣象局等相關(guān)部門為成員的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)省級協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)工作。省環(huán)保廳要會同相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，建設(shè)布局合理、功能完善的全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。省級各相關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)、密切配合，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測和評價，客觀、準(zhǔn)確反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要成立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展納入重要議事議程，制定具體工作方案，明確職責(zé)分工，確保各項工作落到實處。

（二）加快職能調(diào)整。深入落實中央環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理的相關(guān)要求，著手研究推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理試點(diǎn)，各地政府要及時研究解決生態(tài)環(huán)境職能調(diào)整相關(guān)問題，逐步形成上下統(tǒng)一、分工合作、完整有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。各級環(huán)保部門要相應(yīng)上收環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，準(zhǔn)確掌握、客觀評價全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。各市（州）政府要組織環(huán)保部門按照事權(quán)和屬地管理原則，切實承擔(dān)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。各級相關(guān)部門要按照事權(quán)劃分，按國家相關(guān)部署做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職能調(diào)整工作。

（三）加大資金投入。加大公共財政資金支持力度，按照環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)管理體制要求，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺建設(shè)運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)、環(huán)境監(jiān)測工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)全額納入同級財政預(yù)算重點(diǎn)保障，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、遙感監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測、污染源監(jiān)測等能力建設(shè)。各級政府分工負(fù)責(zé)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺，省政府負(fù)責(zé)全省平臺軟件開發(fā)、公共監(jiān)測設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用，市（州）、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本級平臺建設(shè)，根據(jù)實際情況，省、市實行 “以獎代補(bǔ) ”，幫助支持縣（市、區(qū)）建立環(huán)境監(jiān)測平臺。

（四）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。各地政府要突出環(huán)境監(jiān)測基本公共服務(wù)屬性，充分利用環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理的有利契機(jī)，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測納入職能調(diào)整范圍，完善環(huán)境監(jiān)測站機(jī)構(gòu)建設(shè)、站房建設(shè)，科學(xué)確定職責(zé)，配齊配強(qiáng)相關(guān)人員，逐步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高各生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測能力。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)，將具備專業(yè)技術(shù)特長和豐富管理經(jīng)驗的優(yōu)秀人才充實進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍，切實提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員綜合能力和水平。

（五）完善管理制度。要研究制定《吉林省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布管理規(guī)定》《吉林省污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法》《吉林省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制制度》《吉林省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)預(yù)算及審計制度》等管理制度，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理制度體系。各地、各部門要探索建立生態(tài)監(jiān)測第三方托管運(yùn)營機(jī)制，建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化管理規(guī)章制度，明確監(jiān)測服務(wù)招投標(biāo)技術(shù)要求和監(jiān)測技術(shù)服務(wù)質(zhì)控要求，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省