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《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林政務服務“一張網(wǎng)”建設工作方案的通知》
吉政辦發(fā)〔2016〕46號
吉林政務服務“一張網(wǎng)”建設工作方案的通知
吉政辦發(fā)〔2016〕46號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
《吉林政務服務 “一張網(wǎng) ”建設工作方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
吉林省人民政府辦公廳
2016年6月23日
吉林政務服務“一張網(wǎng)”建設工作方案
為全面落實國務院關于 “放、管、服”工作的總體要求，進一步加大簡政放權力度，創(chuàng)新政府管理方式，暢通服務渠道，打造政務服務 “一張網(wǎng) ”，構建高效便民的新型 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”體系。按照《吉林省人民政府關于積極推進吉林省 “互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的實施意見》（吉政發(fā)〔2016〕15號）精神和省政府關于加快 “網(wǎng)上政府 ”建設，實施 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務 ”的有關要求，結合我省實際，制定本方案。
一、建設目標
按照 “統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一服務模式、統(tǒng)一監(jiān)督管理 ”的要求，構建集行政審批、公共服務、陽光政務、效能監(jiān)察、互動交流等功能于一體，省、市、縣標準統(tǒng)一，多級聯(lián)動，資源共享，業(yè)務協(xié)同的網(wǎng)上政務服務體系，實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)集中部署，數(shù)據(jù)資源集中共享，政務信息集中公開，權力事項集中進駐，網(wǎng)上服務集中提供。利用兩年時間建成服務協(xié)同化、辦事便捷化、建設集約化、資源共享化，覆蓋全省的政務服務 “一張網(wǎng)”。2016年年底前，實現(xiàn) “四張清單 ”網(wǎng)上公開，行政審批、公共服務等政務服務事項網(wǎng)上辦理，推動政務數(shù)據(jù)資源整合、共享和開放，政務服務網(wǎng)上應用進一步完善，形成以政務云平臺為支撐，政府門戶網(wǎng)站為入口的 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務 ”體系。
二、建設原則
（一）服務導向，便民利民。以服務對象為中心，以便民利民為目標，開展系統(tǒng)設計與項目建設，優(yōu)化服務質量，提升服務效能，規(guī)范服務程序，方便市場主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
（二）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設計，按照統(tǒng)一架構和標準分步、分級實施，逐步擴大網(wǎng)上政務服務覆蓋面，提升應用層次。
（三）明確責任，協(xié)同推進。按照統(tǒng)一規(guī)劃，明確工作目標，細化工作任務，落實工作責任，充分調動各方積極性，強化協(xié)同推進，形成工作合力。
（四）統(tǒng)建共享，整合提升。堅持節(jié)約利舊，充分整合現(xiàn)有資源，盤活存量，管好增量，加強信息化項目管理，逐步降低政府運行成本。
三、主要任務
建立標準規(guī)范和安全保障兩大體系，建設省、市兩級政務云、身份認證和數(shù)據(jù)共享交換三大支撐平臺，打造政府網(wǎng)站、行政審批、公共服務、政府信息公開、公共資源交易和效能監(jiān)督六大應用平臺。
（一）建立標準規(guī)范體系。編制政務云平臺建設、系統(tǒng)對接與遷移、數(shù)據(jù)共享交換、身份認證、安全保障、運行維護等方面的技術標準。制定行政審批、公共服務等政務服務事項網(wǎng)上運行的業(yè)務規(guī)范。確保政務服務 “一張網(wǎng) ”建設和運行科學化、規(guī)范化、標準化。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，中省直相關部門和單位配合，持續(xù)推進）
（二）建立安全保障體系。結合國家信息安全等級保護制度，按照全省統(tǒng)一標準，強化網(wǎng)絡信息安全管理，完善信息共享、業(yè)務協(xié)同的互信認證和授權管理機制，采用成熟可靠的技術手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的安全隔離和可控交換。進一步完善網(wǎng)絡基礎設施建設，強化安全管理手段，提升信息安全保障能力，切實保護國家信息安全和公民個人隱私。（省政府辦公廳牽頭，中省直相關部門和單位配合，持續(xù)推進）
（三）建設政務云平臺?；诮y(tǒng)一技術標準，構建省、市兩級政務云平臺，省級部門業(yè)務系統(tǒng)向省級云平臺集中，市、縣兩級部門業(yè)務系統(tǒng)向市級云平臺集中。各地、各部門已建成的政務云平臺，要按照標準進行改造并接入到省級政務云平臺。強化全省各級政務云平臺運行保障能力，實現(xiàn)多家電信運營商互聯(lián)網(wǎng)接入，建設全省統(tǒng)一的政務云災備中心，提高數(shù)據(jù)容災能力。擴大全省各級政務云平臺應用范圍，逐步推動各級政府和部門業(yè)務系統(tǒng)向政務云平臺集中部署、遷移。建設政務云平臺的監(jiān)管系統(tǒng)，實時監(jiān)控軟硬件資源的運行狀態(tài)，確保穩(wěn)定、高效運行。各級政務云平臺要依托電子政務外網(wǎng)實現(xiàn)與本級政府和部門的互聯(lián)互通。（政務云平臺建設由省政府辦公廳及各市州政府辦公廳、室分別牽頭；電子政務外網(wǎng)接入工作由省工業(yè)信息化廳牽頭，各地政府和相關部門配合，持續(xù)推進）
（四）建設數(shù)據(jù)共享交換平臺。按照國家標準，以政務服務需求為導向，梳理和編制政務服務數(shù)據(jù)資源目錄。以數(shù)據(jù)資源目錄為指導，依托電子政務外網(wǎng)構建數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)各級各部門業(yè)務數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。統(tǒng)籌建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，通過信息歸集構建人口、法人單位、空間地理、宏觀經濟、電子證照、社會信用等基礎信息庫和業(yè)務信息庫。推動政務服務大數(shù)據(jù)的應用，開展經濟社會運行信息的大數(shù)據(jù)分析，輔助政府決策。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳牽頭，中省直相關部門和單位配合，持續(xù)推進）
（五）建設網(wǎng)上身份認證平臺。建設以公民身份證號和企業(yè)社會信用代碼證號為標識的身份實名認證平臺，為各級各類政務服務系統(tǒng)提供身份認證服務，實現(xiàn)辦事人 “一次登錄、全網(wǎng)漫游”。運用數(shù)據(jù)建模、大數(shù)據(jù)分析技術，實現(xiàn)政務服務個性化精準推送，進一步提升政務服務質量和效率。（省政府辦公廳及各市州政府辦公廳、室分別牽頭，持續(xù)推進）
（六）建設全省政府網(wǎng)站集約化平臺。推進全省政府網(wǎng)站的集約化建設，實現(xiàn)省、市兩級分布式部署。建成欄目設置規(guī)范、鏈接暢通、用戶體驗基本一致的全省政府網(wǎng)站群。以個人和法人服務為中心，優(yōu)化網(wǎng)上服務事項和服務功能，以辦事需求為重點，實現(xiàn)網(wǎng)上集中展示和智能查詢。同步建設基于微信和其他手機應用程序的移動門戶，為辦事人提供便捷、多渠道的全媒體服務。（省政府辦公廳及各市州政府辦公廳、室分別牽頭，各級相關部門配合，2016年12月底完成）
（七）建設全流程網(wǎng)上行政審批平臺。升級改造各級政務大廳行政審批系統(tǒng)，構建省、市、縣統(tǒng)一的全流程網(wǎng)上行政審批運行管理平臺，實現(xiàn)行政審批跨層級、跨部門業(yè)務協(xié)同和審批事項網(wǎng)上公開、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上監(jiān)督，對可并聯(lián)的事項，要實行并聯(lián)審批。各地、各部門自建網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的，要按標準改造并接入全省統(tǒng)一的全流程網(wǎng)上行政審批運行管理平臺，未實現(xiàn)網(wǎng)上審批的事項要納入該平臺進行網(wǎng)上辦理。（省政府辦公廳及各市州政府辦公廳、室分別牽頭，各級相關部門配合，2016年12月底完成）
（八）建設網(wǎng)上公共服務平臺。梳理涉及公民教育、衛(wèi)生、就業(yè)、交通、車輛、住房、公積金、社會保障、社會救助、殯葬服務等各個方面的公共服務事項，編制全省公共服務事項目錄庫。建設網(wǎng)上公共服務平臺，實現(xiàn)公共服務事項網(wǎng)上公開、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上監(jiān)督。各地、各部門已建的網(wǎng)上公共服務系統(tǒng)要按標準改造并接入全省統(tǒng)一的網(wǎng)上公共服務平臺，新建的公共服務系統(tǒng)，必須依托統(tǒng)一的公共服務平臺進行標準化構建。（省政府辦公廳及各市州政府辦公廳、室分別牽頭，各級相關部門配合，2016年12月底完成）
（九）建立網(wǎng)上政府信息公開平臺。推進網(wǎng)上政府信息公開平臺建設，實現(xiàn)行政權力清單、責任清單、專項資金管理清單、企業(yè)投資負面清單、公共服務事項清單的動態(tài)管理和發(fā)布；積極規(guī)范政府信息公開相關系統(tǒng)建設，推行陽光政務。（省政府辦公廳及各市州政府辦公廳、室分別牽頭，各級相關部門配合，2016年12月底完成）
（十）建設網(wǎng)上公共資源交易平臺。按照國家部署，建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上公共資源交易平臺，推動各類公共資源逐步納入統(tǒng)一平臺進行交易，通過建立統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)和規(guī)范透明的運行機制，著力解決公共資源交易市場分散設立、定位不準、運行不規(guī)范等問題。實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，持續(xù)推進）
（十一）建設網(wǎng)上效能監(jiān)察平臺。以現(xiàn)有的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)為基礎，建設全省統(tǒng)一的網(wǎng)上效能監(jiān)察平臺，實現(xiàn)對全省行政審批、公共服務、政務公開等業(yè)務的有效監(jiān)督、預警糾錯、督查督辦和投訴處理。（省政府辦公廳及各市州政府辦公廳、室分別牽頭，持續(xù)推進）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各部門要高度重視，切實提高認識，按照吉林政務服務 “一張網(wǎng) ”建設的統(tǒng)一部署和要求，結合本地、本部門實際，盡快制定實施方案。主要負責人要重點抓，分管負責人要親自抓，進一步明確目標任務、工作要求和進度安排，保證人員配備，抓好落實，積極推動吉林政務服務 “一張網(wǎng) ”建設，確保工作有序推進。
（二）建立工作機制。強化分工協(xié)作。吉林政務服務 “一張網(wǎng)”建設覆蓋面廣、涉及部門多，時間緊、任務重，各地政府和相關部門要各司其職，各盡其責，密切溝通，協(xié)調聯(lián)動，形成合力。加強監(jiān)督考核。將政務服務 “一張網(wǎng) ”建設工作納入績效考評體系，加強建設督導，建立長效機制，完善責任追究制度。強化項目統(tǒng)籌。為避免項目重復建設，各級政府部門和單位凡是新建涉及信息化基礎設施建設的項目，須報本級政府政務服務 “一張網(wǎng) ”管理機構審核同意后實施。
（三）強化資金保障。各地政府要結合財力情況及政務服務 “一張網(wǎng) ”建設進度，通過本級財政對政務云平臺租用、電子政務外網(wǎng)接入及業(yè)務系統(tǒng)建設與遷移，以及日常運行維護等必要經費予以合理安排。積極嘗試企業(yè)投資建設、政府購買服務等新模式，不斷降低信息化建設和運營成本。
（四）抓好應用推廣。結合各級政務大廳功能升級，推動服務事項分級進駐和審批事項受理窗口下移，采取 “基層窗口受理、材料網(wǎng)上流轉、主管部門審批、基層窗口反饋 ”的服務模式，擴展自助服務、社區(qū)代辦、郵政快遞等服務渠道，形成網(wǎng)上服務與實體大廳聯(lián)動、線上服務與線下服務相結合的新型政務服務模式。
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