吉政辦發(fā)〔2016〕32號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強應(yīng)急管控措施減緩重污染天氣影響的指導(dǎo)意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強應(yīng)急管控措施減緩重污染天氣影響的指導(dǎo)意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕32號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于加強應(yīng)急管控措施減緩重污染

天氣影響的指導(dǎo)意見

吉政辦發(fā)〔2016〕32號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

近年來，我省多地出現(xiàn)重污染天氣，大氣污染防治形勢十分嚴(yán)峻，受到全社會的廣泛關(guān)注。為指導(dǎo)各地、各部門制定和采取應(yīng)急管控措施，落實排污者污染治理責(zé)任，減緩重污染天氣的不良影響，保護(hù)人民群眾的身體健康，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

一、主要目標(biāo)

在 “十三五 ”期間，長春市、吉林市和四平市3個重點城市重污染天氣每年減少3-5天，其他地級城市重污染天氣每年減少2-3天，到 “十三五 ”末期，基本消除重污染天氣。全省發(fā)生重污染天氣的城市在預(yù)警期內(nèi)，通過加強應(yīng)急管控措施，力爭大氣污染物排放總量減少15%以上。

二、細(xì)化和落實重污染天氣應(yīng)急管控措施

各地政府要在原重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，將本意見中的應(yīng)急管控要求細(xì)化落實到應(yīng)急預(yù)案中，要組織各有關(guān)部門制定應(yīng)急管控措施實施方案和管控目標(biāo)清單，狠抓管控措施落實，確保取得實效。

（一）實施工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)。根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級，組織確定本轄區(qū)鋼鐵、火電、水泥、化工等重點污染企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)和錯峰生產(chǎn)清單，制定停產(chǎn)、限產(chǎn)和錯峰生產(chǎn)工作計劃，分地區(qū)分部門嚴(yán)格組織實施。

（二）強化污染治理設(shè)施監(jiān)管。要加大污染治理設(shè)施的監(jiān)督檢查頻次，重點檢查20蒸噸以上燃煤鍋爐污染治理設(shè)施運行情況、限產(chǎn)減排目標(biāo)完成情況和潔凈煤替代情況，從嚴(yán)查處惡意排污行為。

（三）制定并實施潔凈煤替代方案。組織燃煤供熱企業(yè)建設(shè)潔凈煤儲備庫，保證燃煤供熱企業(yè)優(yōu)質(zhì)煤、潔凈煤庫存量占正常使用煤量10%以上。嚴(yán)格落實潔凈煤替代方案，重污染天氣發(fā)生時，所有燃煤供熱企業(yè)全部使用潔凈煤。在保證居民供熱的前提下，必要時適當(dāng)降低行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、商務(wù)寫字樓等公共設(shè)施的供暖量。

（四）切實強化揚塵管控。所有物料堆場必須實行全覆蓋，重污染天氣發(fā)生時，按照應(yīng)急響應(yīng)等級，減少或者停止建筑施工作業(yè)，減輕城市揚塵污染。鼓勵和支持施工單位委托第三方治理，積極探索施工抑塵保證金制度。根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級，按照道路清掃保潔實施計劃，適度增加道路清掃灑水降塵頻次。

（五）嚴(yán)格實施機動車限行禁行。制定城市機動車減量治堵、限行禁行方案，利用各種媒體提前發(fā)布機動車限行禁行管控信息，根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級及時組織實施，利用交通監(jiān)控設(shè)備查處 “黃標(biāo)車 ”交通違法行為，嚴(yán)查尾氣超標(biāo)排放和冒黑煙車輛，確保機動車應(yīng)急管控措施落到實處。

（六）積極倡導(dǎo)綠色出行。在重污染天氣時段，及時增加公交運力，組織各種大型車輛投入公交運營，減少發(fā)車時間間距，延長收發(fā)車時間，必要時采取免費運營措施，鼓勵公眾盡量乘坐公共交通工具出行，鼓勵企事業(yè)單位車輛統(tǒng)一接送上下班，制定公職人員錯峰上下班和臨時串休方案，減少上路行駛的機動車數(shù)量。

（七）全面禁燒農(nóng)作物秸稈。落實縣（市、區(qū)）政府秸稈禁燒主體責(zé)任，實施秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管，加大巡查檢查力度，推廣實施秸稈綜合利用，嚴(yán)禁露天焚燒。組織足夠數(shù)量的秸稈打包機，在城市和機場周邊、高速和國道兩側(cè)、鐵路沿線等重點區(qū)域要全部實施農(nóng)作物秸稈機收撿拾打捆，摸索經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)秸稈機收撿拾打捆全覆蓋，為農(nóng)作物秸稈綜合利用打下基礎(chǔ)，以用促禁，促進(jìn)秸稈禁燒工作落實。

（八）加大油氣治理力度。所有儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車要按照國家有關(guān)規(guī)定安裝油氣回收裝置，并保證穩(wěn)定運行。在重污染天氣發(fā)生時，要加密檢查頻次，確保油氣回收裝置正常使用。

（九）強化生活污染源管控。各縣（市、區(qū)）政府要制定重污染天氣生活污染源管控方案，設(shè)置潔凈煤配送站，強化城鄉(xiāng)結(jié)合部及棚戶區(qū)原煤散燒管控，進(jìn)一步加大對城市建成區(qū)內(nèi)露天燒烤、垃圾焚燒和煙花爆竹燃放的巡查檢查力度，切實減少生活源污染物排放。

（十）加強氣象干預(yù)天氣。各地要綜合分析不利氣象因素對環(huán)境空氣的影響，做好重污染天氣預(yù)警預(yù)報工作，在具備人工增雨（雪）條件下，加大人工干預(yù)的力度，采取人工增雨（雪）方式減少重污染天氣的影響。

三、強化重污染天氣的源頭治理

“十三五 ”時期是加大大氣污染治理、有效應(yīng)對重污染天氣的關(guān)鍵時期，各地、各部門要深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則的通知》（吉政發(fā)〔2013〕31號），將大氣污染防治納入各地 “十三五”規(guī)劃，加快實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室要加快啟動實施生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控和網(wǎng)格化監(jiān)管平臺建設(shè)，組織各地、各部門著力從源頭解決大氣污染問題，認(rèn)真組織年度考核并向社會公布考核結(jié)果，逐步實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)。各市（州）政府（包括長白山管委會及梅河口市、公主嶺市、琿春市政府，下同）要把大氣污染防治列入重要議程，制定本地區(qū)的清潔空氣行動計劃和年度實施計劃，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、強化措施、狠抓落實，建立健全預(yù)防管控長效機制，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，從根本上減少重污染天氣的發(fā)生頻次。各地在 “十三五 ”期間著力解決以下關(guān)鍵性問題：

（一）加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快實施 “氣化吉林 ”工程，促進(jìn)清潔能源應(yīng)用，加大可再生能源發(fā)展力度，推動清潔能源替代，推廣新能源汽車，增加清潔能源占一次能源消費總量的比重。

（二）加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把大氣治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步安排，嚴(yán)格控制 “三高一低 ”企業(yè)發(fā)展，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，實施工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放達(dá)標(biāo)工程，減少工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放量。

（三）加快城市揚塵治理。按照城市規(guī)劃布局，提升城市軟化、硬化覆蓋率，減少裸露地面。全面推進(jìn)建筑工地社會化管理進(jìn)程，推行主要街路機械化清掃，最大限度控制城市揚塵污染。

（四）加快秸稈綜合利用步伐。加大秸稈綜合利用政策支持力度，大力扶持秸稈機收撿拾打捆及應(yīng)用的重點企業(yè)，積極推動秸稈還田及秸稈原料化、燃料化、飼料化、肥料化和基料化等綜合利用，從根本上解決農(nóng)作物秸稈露天焚燒的問題。

（五）加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)管理。從嚴(yán)制定大氣污染物總量控制目標(biāo)，制定更加嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實排污許可證管理制度，實施大氣污染源網(wǎng)格化精準(zhǔn)管理。重點污染源要實施在線監(jiān)測，針對影響環(huán)境空氣質(zhì)量的重點行業(yè)和領(lǐng)域，分別制定規(guī)范的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)大氣污染防治的精細(xì)化管理。

四、進(jìn)一步落實應(yīng)急管控的責(zé)任主體和工作責(zé)任

大氣污染物排放單位是具體實施重污染天氣應(yīng)急管控措施的責(zé)任主體，要切實承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任，將落實重污染天氣應(yīng)急管控措施相關(guān)內(nèi)容納入本單位應(yīng)急預(yù)案體系中，加強對本單位污染治理設(shè)施穩(wěn)定運行的監(jiān)督管理。大氣污染物排放單位應(yīng)按照重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求，主動落實重污染天氣應(yīng)急管控各項措施，及時向行業(yè)主管部門報告重污染天氣管控措施實施情況，并向社會公布污染物排放情況，在重污染天氣時最大限度減少污染物排放。

省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省重污染天氣應(yīng)急管控工作，制定應(yīng)急管控措施，督促、檢查、考核各地、各部門應(yīng)急管控措施的落實情況，對應(yīng)急管控措施落實不到位的地區(qū)和部門實施責(zé)任追究。

（一）地方政府責(zé)任。

各市（州）政府要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、其他分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各相關(guān)職能部門為成員的重污染天氣應(yīng)急管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定重污染天氣應(yīng)急管控工作方案，組織轄區(qū)內(nèi)各地、各部門落實重污染天氣應(yīng)急管控措施，對重污染天氣應(yīng)急管控工作實施跟蹤調(diào)度和督查督辦。

各縣（市、區(qū)）政府具體負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)對和管控措施的組織落實。各縣（市、區(qū)）政府要成立重污染天氣應(yīng)急管控領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部署、調(diào)度本地的重污染天氣應(yīng)急管控工作，要強化重污染天氣管控工作的基層基礎(chǔ)，將重污染天氣的管控任務(wù)落實到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯），并督促落實。推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立環(huán)保所，社區(qū)（村屯）建立環(huán)境監(jiān)督員隊伍，并承擔(dān)好環(huán)保職責(zé)。同時負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)重污染天氣重點督導(dǎo)企業(yè)名單，重污染天氣發(fā)生時對重點企業(yè)現(xiàn)場督導(dǎo)，監(jiān)督各項應(yīng)急管控措施的落實。

（二）有關(guān)部門責(zé)任。

市（州）各行業(yè)主管部門依據(jù)部門職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門的管控工作，按照條塊結(jié)合的原則，制定更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，施行更加嚴(yán)格的執(zhí)法和監(jiān)管，合力推動重污染天氣預(yù)防和應(yīng)急管控任務(wù)的落實。工業(yè)信息化部門負(fù)責(zé)組織落實工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)和錯峰生產(chǎn)應(yīng)急管控措施，環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織落實大氣污染防治設(shè)施應(yīng)急管控措施，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織落實燃煤供熱企業(yè)、建筑施工、道路揚塵應(yīng)急管控措施，公安部門負(fù)責(zé)組織落實機動車應(yīng)急管控措施，交通運輸部門負(fù)責(zé)組織落實城市公交運力保障，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織落實秸稈機收撿拾打捆工作，商務(wù)部門負(fù)責(zé)組織落實加油站、油罐車、貯油庫應(yīng)急管控措施，城市綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織落實生活污染源管控措施，政府機關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)組織公職人員的應(yīng)急響應(yīng)工作。各縣（市、區(qū)）政府相關(guān)部門參照市（州）行業(yè)主管部門職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急管控工作，并負(fù)責(zé)應(yīng)急管控工作各項措施的落實。

（三）基層組織責(zé)任。

各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）是重污染天氣應(yīng)急管控工作的基本單元，要認(rèn)真組織落實中共吉林省委組織部、吉林省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于加強基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員隊伍建設(shè)的意見》（吉環(huán)發(fā)〔2015〕19號），嚴(yán)格建立落實網(wǎng)格化分工監(jiān)管的工作機制，在全面調(diào)查本轄區(qū)內(nèi)所有大氣污染源的基礎(chǔ)上，匯總轄區(qū)內(nèi)大氣污染排放源清單，將應(yīng)急管控工作目標(biāo)和要求分解到轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位，并負(fù)責(zé)大氣污染排放源日常監(jiān)管和重污染天氣應(yīng)急管控措施的具體落實。

社區(qū)（村屯）具體負(fù)責(zé)大氣污染排放源巡查，監(jiān)督大氣污染物排放源的排污情況，對發(fā)現(xiàn)的問題積極協(xié)調(diào)，妥善進(jìn)行處理，對難以解決的問題要通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時向縣（市、區(qū)）政府報告，配合縣（市、區(qū)）政府及時解決應(yīng)急管控工作中出現(xiàn)的難點問題。

五、建立健全應(yīng)急管控工作機制

（一）預(yù)警研判機制。各地、各部門要健全重污染天氣預(yù)警研判機制，建立重污染天氣監(jiān)控預(yù)警平臺，完善重污染天氣預(yù)報預(yù)警規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在不利天氣條件下，加密環(huán)境空氣質(zhì)量聯(lián)合會商和預(yù)報預(yù)警頻次，綜合研判重污染天氣成因、污染組分及貢獻(xiàn)率，做好重污染天氣過程的趨勢分析，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確率，為實施重污染天氣應(yīng)急管控措施提供決策依據(jù)。

（二）信息報送和發(fā)布機制。各地、各部門要建立重污染天氣信息報送機制，及時收集、整理重污染天氣工作信息，做好輿情應(yīng)對，并按要求上報。要建立重污染天氣信息發(fā)布機制，通過及時發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況、公布預(yù)警信息、公開應(yīng)急措施等，明確企事業(yè)單位應(yīng)采取的措施和公民應(yīng)配合的措施，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

（三）聯(lián)防聯(lián)控機制。各地、各部門要按照省大氣污染防治聯(lián)席會議要求，不斷完善重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機制。要建立完善城市聯(lián)動機制，在重污染天氣發(fā)生時，實行長春、吉林、四平、遼源、松原五城聯(lián)動，城區(qū)與郊區(qū)聯(lián)動，城鎮(zhèn)與農(nóng)村聯(lián)動，分區(qū)域落實重污染天氣應(yīng)急管控措施。要完善部門聯(lián)動機制，在重污染天氣發(fā)生時，實行聯(lián)合響應(yīng)、聯(lián)合會商、聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法，形成防控合力。

（四）執(zhí)法監(jiān)管機制。各地、各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，形成合力，強化執(zhí)法監(jiān)管，采取聯(lián)合檢查、交叉檢查等綜合執(zhí)法方式，嚴(yán)肅查處并曝光一批違法排污企事業(yè)單位，切實加大對違法行為的處罰力度。加強行政執(zhí)法與司法銜接，對惡意排污、拒不落實應(yīng)急管控措施的，移送司法機關(guān)，增強執(zhí)法的嚴(yán)肅性和震懾力。

（五）財稅激勵機制。各地、各部門要研究制定有利于防范和應(yīng)對重污染天氣的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加大對大氣污染防治工作的投入力度，加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，支持秸稈綜合利用，研究制定重污染天氣公交車免費乘車方案，確保在激勵各項管控措施落實的同時，最大限度地減少各類經(jīng)濟(jì)損失。

（六）全民參與機制。各地、各部門要加強重污染天氣應(yīng)急管控輿論引導(dǎo)，通過廣播電視節(jié)目、平面媒體專欄、專家講座、環(huán)保講堂等方式，組織專家介紹重污染天氣應(yīng)急管控措施及效果、公眾健康防護(hù)知識、國內(nèi)外先進(jìn)做法和經(jīng)驗。探索在重污染天氣條件下實行大氣污染行為群眾有獎舉報制度，鼓勵和支持公眾對超標(biāo)排放、擅自停用或不正常運行治理設(shè)施、未落實揚塵管控措施、露天焚燒秸稈、露天燒烤、“黃標(biāo)車 ”在禁行限行區(qū)域內(nèi)上路行駛等行為進(jìn)行舉報。廣泛動員環(huán)保公益協(xié)會、高校環(huán)保社團(tuán)及民間環(huán)保組織，開展相關(guān)義務(wù)志愿者活動，引導(dǎo)公眾積極參與重污染天氣應(yīng)急管控，努力營造 “同呼吸、共命運 ”的良好氛圍。

（七）督查督辦機制。省政府將重污染天氣應(yīng)急管控工作作為各地、各部門績效考核的重要內(nèi)容，組成督查組，對各地、各部門重污染天氣應(yīng)急管控措施落實情況進(jìn)行督查督辦。各地、各部門要建立健全督查督辦機制，組織督查、監(jiān)察、環(huán)保等部門和單位對重污染天氣應(yīng)急管控的相關(guān)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，強化工作目標(biāo)責(zé)任，將進(jìn)展緩慢的工作列入重點督查督辦事項，對成效不明顯的地區(qū)和部門進(jìn)行預(yù)警約談、通報，向社會公布縣（市、區(qū)）年度管控工作考核排名情況，并納入部門績效考核。

（八）責(zé)任追究機制。各地要將重污染天氣應(yīng)急管控納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，出臺本轄區(qū)工作方案，制定不同等級差異化響應(yīng)措施，并報省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室備案。各部門要將重污染天氣應(yīng)急管控納入重點工作內(nèi)容，制定本部門管控方案。重污染天氣應(yīng)急管控工作情況將作為生態(tài)環(huán)境綜合督查重要內(nèi)容，對工作業(yè)績突出的地區(qū)和部門將進(jìn)行通報表揚；對工作不力、管控措施落實不到位的地區(qū)和部門，降低相關(guān)考核評比檔次，取消相應(yīng)示范創(chuàng)建稱號，同時，將按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。

吉林省人民政府辦公廳

2016年5月23日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/85068.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省