吉政辦發(fā)〔2016〕6號《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕6號

吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)

吉林省簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾

辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕6號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

現將《吉林省簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年2月2日

吉林省簡化優(yōu)化公共服務流程

方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）要求，加快轉變政府職能，進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質高效便捷的公共服務，經省政府同意，現結合我省實際，就簡化優(yōu)化公共服務流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)有關事項制定如下工作方案：

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中央 “四個全面 ”戰(zhàn)略布局，以省委 “三個五 ”發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同推進的部署，堅持問題導向，創(chuàng)新工作思路，綜合施策、標本兼治、立行立改，務求在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉作風、提效能、強服務方面取得突破性進展，不斷提升公共服務水平和群眾滿意度。

---服務便民利民。簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務流程，明確標準和時限，強化服務意識，豐富服務內容，拓展服務渠道，創(chuàng)新服務方式，提高服務質量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

---辦事依法依規(guī)。嚴格遵循法律、法規(guī)，善于運用法治思維法治方式，規(guī)范公共服務事項辦理程序，限制自由裁量權，維護群眾合法權益，推進公共服務制度化、規(guī)范化。

---信息公開透明。全面公開公共服務事項，實現辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

---數據開放共享。加快推進 “互聯網＋公共服務 ”，運用大數據等現代信息技術，強化部門協(xié)同聯動，打破信息孤島，推動信息互聯互通、開放共享，提升公共服務整體效能。

二、主要任務

（一）全面梳理公共服務事項。各地區(qū)、各部門要根據法律、法規(guī)規(guī)定，結合編制權力清單、責任清單、負面清單以及規(guī)范行政審批行為等相關工作，對本地區(qū)、本部門以及相關國有企事業(yè)單位、中介服務機構的公共服務事項進行全面梳理，摸清底數，列出公共服務事項清單。省直各部門要組織制定本系統(tǒng)規(guī)范統(tǒng)一的公共服務事項標準名錄，指導本系統(tǒng)做好清理工作，切實做到全省公共服務事項標準化、規(guī)范化。列出的清單報同級政府推進職能轉變協(xié)調小組匯總審議并報請本級政府批準。經批準實行的公共服務事項目錄，凡有調整的，須按程序報本級政府推進職能轉變協(xié)調小組批準。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導向，明確有關政策支持、法律和信息咨詢、知識產權保護、就業(yè)技能培訓等綜合服務事項；以公共服務公平、可及為目標，明確公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧以及供水、供電、供氣、供暖、交通、通訊等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項。

（二）公開公共服務目錄和指南。各地區(qū)、各部門要對所有公共服務事項逐項編制辦事指南，列明辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據及標準、辦理時限、咨詢方式等內容，并細化到每個環(huán)節(jié)。其中，辦理依據和收費依據及標準要具體到法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的全稱和條款內容；基本流程要清晰、簡捷、易懂，便于辦理；申請材料要明了、具體、規(guī)范，不能以 “其他 ”替代；示范文本要列舉一項具體案例。公共服務事項目錄和辦事指南等須通過政府網站、宣傳手冊等形式向社會公開。發(fā)生調整的公共服務事項，要在上述載體發(fā)布公告，同時對調整后的目錄和辦事指南做出更新并向社會公開。

（三）堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)。各地區(qū)、各部門對所有公共服務事項要逐項列出需要提供的證明和蓋章環(huán)節(jié)及法律、法規(guī)依據。凡沒有法律、法規(guī)依據的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方面意見，并報本級推進職能轉變協(xié)調小組審定后作出明確規(guī)定，必要時履行公開聽證程序。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關信息的，不得要求申請人提供證明材料。各地區(qū)、各部門從實際出發(fā)，本著便民利民的原則，積極探索由申請人書面承諾符合相關條件并進行公示，辦事部門先予以辦理，再相應加強事后核查與監(jiān)管，進一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。

（四）大力推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務方式創(chuàng)新。最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，改進服務質量。充分發(fā)揮各級政府政務大廳的主體作用，強化對部門辦事大廳的監(jiān)管，構筑方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的規(guī)范統(tǒng)一的服務平臺。鼓勵支持各地區(qū)改擴建政務大廳，提高容納能力，加快功能升級，推動公共服務事項進駐。各級政務大廳對進駐的公共服務事項，要以 “一口受理、合作協(xié)辦、一口辦結 ”模式，合理設置服務窗口；現有的辦事大廳要創(chuàng)新服務方式，探索將分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變 “多頭受理 ”為 “一口受理 ”，為群眾提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的公共服務。建立健全首問負責、一次性告知、并聯辦理、限時辦結等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務，消除 “中梗阻 ”，打通群眾辦事 “最后一公里 ”。

（五）加快推進網上辦理和網上咨詢。推動實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，逐步將公共服務事項納入 “吉林政務服務網”，加快推進跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務事項的信息互通共享、校驗核對，促進辦事部門公共服務相互銜接，變“群眾奔波 ”為 “信息跑腿 ”，變 “群眾來回跑 ”為 “部門協(xié)同辦”，從源頭上避免各類 “奇葩證明 ”“循環(huán)證明 ”等現象，為群眾提供更加人性化的服務。凡具備網上辦理條件的事項，都要推廣實行網上受理、網上辦理、網上反饋，實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢；暫不具備網上辦理條件的事項，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務，及時解答申請人疑問。逐步構建實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統(tǒng)一的公共服務平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。

（六）探索推行公共服務 “一號通 ”。提升公共服務整體效能，探索整合各類政務服務、便民服務專線，逐步形成覆蓋全省鏈接政府各部門和國有企事業(yè)單位的集政務服務、公共服務、社會服務為一體的 “惠民通熱線 ”，積極為群眾提供電話、網絡等多樣化新媒體信息政策咨詢、社會管理服務和便民、利民服務，更好地滿足企業(yè)及辦事群眾的服務需求。

（七）加強服務能力建設和作風建設。各地區(qū)、各部門要踐行 “三嚴三實 ”要求，從群眾利益出發(fā)，設身處地為群眾著想，建立健全服務規(guī)則，提升運用新技術新方法為民服務的能力。定期開展督導檢查，加大問責追責力度，對存在問題的地方和單位及時督促整改，大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務態(tài)度生硬等問題，堅決克服服務過程中不作為、亂作為現象。加大效能評估和監(jiān)督考核力度，探索運用網上監(jiān)督系統(tǒng)，確保服務過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督。發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，及時解決群眾反映的問題。

三、工作要求

（一）盡快推出新舉措。各地區(qū)、各部門要立足群眾期盼解決的熱點難點問題，認真查找現行公共服務流程存在的不足，找準癥結，盡快整改，拿出具體解決方案，成熟一個、推出一個、實施一個，同步向社會公開，以改革的實際成效取信于民。各市（州）政府、長白山管委會及各擴權強縣試點市政府要按照本通知要求，制定簡化優(yōu)化公共服務流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的工作方案，于2016年3月底前報省政府推進職能轉變協(xié)調小組。

（二）回應關切促服務。各地區(qū)、各部門要將群眾反映的公共服務 “堵點 ”“痛點 ”“難點 ”作為改進工作、優(yōu)化服務的著力點和突破口，探索建立 “群眾點菜、政府端菜 ”機制，及時了解群眾需求，在改進公共服務中汲取群眾智慧，主動回應社會關切，接受社會監(jiān)督。

（三）協(xié)同推動抓落實。各地區(qū)、各部門要切實增強責任感和緊迫感，把簡化優(yōu)化公共服務流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)擺到突出位置，主動作為、相互協(xié)同，持續(xù)下功夫，力求新成效。面向群眾提供公共服務的國有企事業(yè)單位及中介服務機構，也要按照本方案要求，切實改進工作，不斷優(yōu)化服務，相關行業(yè)主管部門要加強指導和監(jiān)督。

附件：省政府簡化優(yōu)化公共服務流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)任務分工及時間安排表

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